周琴

【摘要】家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的有效形式。本文從SWOT態(tài)勢角度分析了家庭農(nóng)場發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢和劣勢，以及外部大環(huán)境下的機(jī)會(huì)和威脅，提出了創(chuàng)新金融服務(wù)，強(qiáng)化政府扶持政策；加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育，提高農(nóng)場主綜合素質(zhì)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)以及加快三產(chǎn)融合提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈四個(gè)方面的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】家庭農(nóng)場 SWOT分析 新型職業(yè)農(nóng)民 金融服務(wù)

一、前言

改革開放以來，由于確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一基本經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大地提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率也大幅提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到改善。但隨著改革開放的不斷深入推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已顯示出疲態(tài)，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。而隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化，農(nóng)村勞動(dòng)力的兼業(yè)化和老齡化問題突出，都要求新的經(jīng)營方式——家庭農(nóng)場的出現(xiàn)。

2008年黨的十七屆三中全會(huì)第一次將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一提出，家庭農(nóng)場就在中國快速發(fā)展起來。2013年“家庭農(nóng)場”首次出現(xiàn)在中央一號文件中，提出“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流傳，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！卑l(fā)展家庭農(nóng)場，是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，對改變農(nóng)村小而分散的土地經(jīng)營格局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都有重大意義。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展的SWOT分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前全國已有超過87萬戶各類家庭農(nóng)場，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地總面積的13.4%。其中，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場超過34萬戶，平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到150畝左右。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，但其存在的劣勢和威脅也不容忽視。

（一）家庭農(nóng)場發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢與劣勢

1.內(nèi)在優(yōu)勢。第一，家庭農(nóng)場經(jīng)營優(yōu)勢。與農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社不同的是，家庭農(nóng)場包括兩大經(jīng)營優(yōu)勢，一是家庭經(jīng)營優(yōu)勢，二是規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶為基本單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看，家庭無疑是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的經(jīng)營主體。家庭經(jīng)營的優(yōu)勢并沒有隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而被淘汰，反而是極強(qiáng)地適應(yīng)了發(fā)展，家庭本身就具有生產(chǎn)性，家庭成員有著高度一致的長遠(yuǎn)目標(biāo)，相互信任，彼此了解，為了共同目標(biāo)，會(huì)人盡其能，物盡其用，有較高的生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象也有其自身的生長規(guī)律，是有生命特征的動(dòng)植物，需要?jiǎng)趧?dòng)者有更強(qiáng)的責(zé)任心，家庭經(jīng)營有助于這種責(zé)任心的實(shí)現(xiàn)。在規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢方面，與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不同，家庭農(nóng)場具有一定的規(guī)模性，同時(shí)又克服了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的缺點(diǎn)，通過租賃、承包、互換等方式獲得土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

第二，土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，甚至一部分人完全在城市扎根下來，剩下大量土地閑置荒廢無人耕種，或勞動(dòng)力老齡化無力耕種。據(jù)我國《土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)則可以這個(gè)問題。首先，家庭農(nóng)場獲得土地的使用權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，而出讓土地者可以通過租賃土地獲得一定收入，形成穩(wěn)定的收入來源。其次，農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，農(nóng)忙時(shí)外出務(wù)工者回到土地上可以有效解決人手短缺問題。

2.內(nèi)在劣勢。第一，新型職業(yè)農(nóng)民的缺乏。新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，必然會(huì)帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改變。新型職業(yè)農(nóng)民是家庭農(nóng)場發(fā)展的必然要求，所以家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體必須是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新型職業(yè)農(nóng)民”。培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民是鞏固和發(fā)展家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)和核心。與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件，還必須具備以下三個(gè)條件：一是新型職業(yè)農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，是市場主體；二是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，一般具有較高的收入，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人；三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。

我國目前還缺乏新型職業(yè)農(nóng)民，2017年1月29日，農(nóng)業(yè)部出臺“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)：到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人。我國開始新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間短，取得資格人數(shù)較少，和家庭農(nóng)場的快速發(fā)展尚未匹配。

第二，營銷渠道的單一。針對農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，企業(yè)一般只采取一兩種營銷渠道進(jìn)行產(chǎn)品銷售，主要集中在加工企業(yè)、合作社、經(jīng)銷大戶。多數(shù)家庭農(nóng)場通過經(jīng)銷大戶進(jìn)行銷售，一些家庭農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)進(jìn)行銷售，選擇這兩種營銷渠道的家庭農(nóng)場占據(jù)很大比例，少有家庭農(nóng)場選擇電子商務(wù)和自營銷售這兩個(gè)渠道。營銷渠道的單一使得市場需求固定，增大銷售風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)營銷知識缺乏和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足必將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售遭遇瓶頸，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。

（二）家庭農(nóng)場發(fā)展的外部大環(huán)境

1.外部機(jī)會(huì)。一是國家和地區(qū)政府政策的扶持。自從2008年以來，國家不斷出臺對家庭農(nóng)場的扶持政策。目前來看，家庭農(nóng)場的扶持政策主要集中在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場登記，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，家庭農(nóng)場財(cái)政、金融、稅收，家庭農(nóng)場人才培訓(xùn)等方面。除了國家層面，各地政府也相繼出臺了一系列對家庭農(nóng)場的政策措施，如南京市2014年出臺了《南京市示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》，指出了南京市示范家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了家庭農(nóng)場的制度建設(shè)，且對示范性家庭農(nóng)場優(yōu)先給予扶持，并擇優(yōu)推薦申報(bào)省級、國家級示范家庭農(nóng)場。同年揚(yáng)州市確定了四項(xiàng)家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持政策：擴(kuò)大農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，夯實(shí)家庭農(nóng)場組建基礎(chǔ)；制定市級示范農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)，組織開展創(chuàng)建活動(dòng)；強(qiáng)化金融支持；落實(shí)農(nóng)業(yè)用電支持政策，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。以上政策體現(xiàn)了國家和地區(qū)對家庭農(nóng)場的認(rèn)定和支持，為南京家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了條件。

二是土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。2017年中央頒布了了土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，完善了土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)了家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了新空間。

三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善。經(jīng)過長期的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已初具規(guī)模，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)范圍從簡單的種養(yǎng)技術(shù)向農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、銷售、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域延伸，形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村商品流通、農(nóng)村金融、農(nóng)村信息和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全六大服務(wù)體系，促進(jìn)了服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。同時(shí)，政府涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能日漸完善，在一些地區(qū)建立起涵蓋縣級推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)站、村科技人員和村級科技示范戶的四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了便利，推動(dòng)了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.外部威脅。一是惠農(nóng)政策落實(shí)不到位。近年來，國家出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各地政府也積極響應(yīng)，但在政策落實(shí)情況確實(shí)存在一些問題。如南京市2016年出臺了惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，但真正到農(nóng)民手里的所剩不多，補(bǔ)貼項(xiàng)目太多而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又太低，拿到農(nóng)民手里的只是個(gè)占著補(bǔ)貼名頭的假象，甚至還出現(xiàn)冒領(lǐng)、挪用補(bǔ)貼金等現(xiàn)象。

二是金融服務(wù)困境。目前我國家庭農(nóng)場正在快速發(fā)展，但仍然處于起步階段，金融支持卻難以適應(yīng)它的發(fā)展需要，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：信貸條件與起步階段的家庭農(nóng)場不相適應(yīng)；貸款規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)與家庭農(nóng)場的實(shí)際需求存在差距；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展之后，對家庭農(nóng)場的保障功能發(fā)揮不足。

三、我國家庭農(nóng)場發(fā)展的應(yīng)對策略

（一）加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育，提高農(nóng)場主綜合素質(zhì)

家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于家庭農(nóng)場主的素質(zhì)和能力，培育一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民是鞏固和發(fā)展家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)和核心。新型職業(yè)農(nóng)民難以自然形成，需要政府的扶持和專門的教育培養(yǎng)，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。首先，由政府出資委托農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所等對家庭農(nóng)場主進(jìn)行定期或不定期的文化知識和農(nóng)業(yè)技能、生產(chǎn)技術(shù)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)場主的科學(xué)文化素質(zhì)、市場意識和現(xiàn)代管理水平；其次，通過法制宣傳教育，提高農(nóng)場主的法律意識；最后，政府出臺人才引進(jìn)機(jī)制，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)場工作，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)務(wù)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平。

（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是家庭農(nóng)場發(fā)展的助推劑。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展過程中，既存在“生產(chǎn)小農(nóng)戶、運(yùn)輸長距離、銷售大市場、消費(fèi)高要求”的舊有矛盾，又面臨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的新要求和新挑戰(zhàn)。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，應(yīng)由中央政府統(tǒng)籌全局，由各級政府具體建立本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場體系；處理好市場和政府的關(guān)系，政府要減少對農(nóng)產(chǎn)品市場的干預(yù)，使市場充分發(fā)揮它的決定性作用；健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制，創(chuàng)新流通方式，鼓勵(lì)農(nóng)場主等發(fā)展電子商務(wù)流通方式。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)，強(qiáng)化政府扶持政策

資金短缺是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素之一，因此政府必須加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的扶持和保護(hù)，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)。一是加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬家庭農(nóng)場抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出專門的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)場主簽訂的大額訂單等抵押貸款產(chǎn)品，配置足夠的信貸資源；拓寬家庭農(nóng)場多元化融資渠道，對達(dá)到相關(guān)要求的家庭農(nóng)場，可在銀行間市場建立綠色通道，探索公開或私募發(fā)債融資，有效增加家庭農(nóng)場信貸資金來源。二是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，積極拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種和范圍，提高補(bǔ)貼金額規(guī)模，鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加快三產(chǎn)融合提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈

三產(chǎn)融合是指通過鼓勵(lì)多種經(jīng)營，即不僅種植農(nóng)作物（第一產(chǎn)業(yè)），而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)）與銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品（第三產(chǎn)業(yè)），以獲得更多的增值價(jià)值。當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，小生產(chǎn)和大市場脫節(jié)，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，為農(nóng)民尋求更多增收渠道。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以采取以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)融合的方式，比如積極興辦產(chǎn)地加工業(yè)、建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。

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