摘 要：黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展理念，強調必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。用好習總書記提出的精準扶貧理論體系，必須弄清楚扶持誰，誰來扶以及怎么扶的重大問題，這也是精準扶貧的題中應有之義。

關鍵詞：共享發(fā)展；精準扶貧

共享發(fā)展的目標是實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，要求在保障基本民生和增加公共服務供給方面實現(xiàn)普惠、均等、全覆蓋。“‘十三五期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平”。人人參與，人人盡力，人人享有，實現(xiàn)社會共享發(fā)展。

一、精準扶貧問題導向之一：扶持誰？

“要解決好‘扶持誰的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”，習近平總書記傳達了扶持誰問題的關鍵癥結。精準扶貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路新境界。

關于“扶持誰”的問題上，領導干部一定要把眼睛擦亮，心更要明亮。首先，要分清，貧和富。村里揭不開鍋的與能吃上飯的相比就屬于貧困，國家調撥的資金應當先救助這部分人。其次，貧困程度要辨明。揭不開鍋的和離脫貧差兩步的，不能混同一體。最后，接下來要弄清致貧原因。要摸清導致家庭貧困的原因，是因為家里有病人，還是因為缺少教育？是缺乏資金，還是村里沒有產業(yè)？一定要分門別類，開一種藥治一種病，專病專治才能見效，真正做到因戶施策、因人施策，全面建成小康社會不讓一人掉隊。

二、精準扶貧問題導向之二：誰來扶？

習總書記指出，“要解決好‘誰來扶的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位”。

第一，中央統(tǒng)籌，加大財政投入力度。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付和中央預算內投資，要進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。

第二，省市縣鄉(xiāng)村協(xié)調，發(fā)揮基層黨組織作用，落實扶貧政策。從中央到省到市到縣到鎮(zhèn)最后再到村，歸根到底是要把黨和國家的政策落實到貧困戶上，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最根本的是要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第三，全社會廣泛參與，完善扶貧工作。國家鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。

三、精準扶貧問題導向之三：怎么扶？

推進精準扶貧，要瞄準目標人群，找準致貧癥結，對癥下藥，精準施策。既要注重整體聯(lián)動，實施區(qū)域性扶貧開發(fā)，又要突出扶貧重點，加強對特困戶的點對點幫扶，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套扶貧措施”。要解決好‘怎么扶的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批工程。

第一，發(fā)展生產脫貧一批。利用國家的扶貧資金，重點支持貧困村、貧困戶根據(jù)自然資源和自然條件發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及傳統(tǒng)手工業(yè)、農產品加工等，真正做到貧困村“一村一品”的特色產業(yè)。

第二，實施異地搬遷脫貧一批。異地搬遷是對居住在深山、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農村建檔立卡的貧困人口，特別是要優(yōu)先安排居住在地震活躍地帶及受泥石流、滑坡等地質災害威脅的建檔立卡貧困人口實施的搬遷工程。

第三，生態(tài)補償脫貧一批。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，切實筑牢貧困地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)底線。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，大力發(fā)展生態(tài)經濟，推動綠水青山向金山銀山轉變。

第四，發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智?！白屫毨У貐^(qū)的孩子們接受良好的教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。

第五，通過社會保障兜底一批。“要著力在保障和改善民生上下工夫，因地施策、因人施策下大力氣打好扶貧攻堅戰(zhàn)，多渠道擴大就業(yè)。要加快補上教育這個‘短板，加快摘掉缺醫(yī)少藥的‘帽子，筑牢社會保障‘安全網”

四、堅持共享發(fā)展，增進人民福祉

“天地之大，黎元為先”，共享發(fā)展就是要突出人民主體地位。我國歷來主張以人為本，這是黨制定各項政策的出發(fā)點和落腳點。五中全會作出增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發(fā)展等八個方面的部署，這既是關于共享發(fā)展的有效制度安排，也是我們推動共享發(fā)展的重要著力點。共享發(fā)展體現(xiàn)人民主體、公平正義、共同富裕等社會主義本質特征和要求。堅持共享發(fā)展，就是通過更有效的額制度安排，保障機會公平，促進教育公平，增加公共服務供給，實施脫貧攻堅工程，保障基本民生，縮小收入差距，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享?！肮蚕戆l(fā)展下的扶貧不只是‘輸血，還要提高‘造血功能，提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。這樣的扶貧不僅是可持續(xù)的，還能為經濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。”上下同欲者勝，精準扶貧是一項惠及幾代人的大工程，功在當代，利在千秋。精準扶貧，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功，藍圖已經繪好，號角已經吹響，我們必定能在2020年全面建成小康社會，必定能實現(xiàn)“兩個一百年”目標中的第一個目標。

參考文獻：

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[3]習近平給“國培計劃（二〇一四）”北師大貴州調研進修班參訓教師回信，2015年9月10日.

[4]中央第六次西藏工作座談會在北京召開，習近平發(fā)表重要講話，2015年8月24日至25日.

作者簡介：李景景（1990-），女，河南商丘人，寧波大學馬克思主義學院2015級碩士研究生，研究方向：馬克思主義傳統(tǒng)文化與建設。