安得廣廈千萬間

摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程的加快，貧富差距的不斷擴(kuò)大，針對城市弱勢群體的住房保障成為了不容忽視的難題。本文提出的城市弱勢群體是指以城市為主要居住地，由于社會轉(zhuǎn)軌原因而導(dǎo)致其淪為弱勢群體的人群。為此，項目組將基于實證調(diào)查，針對地區(qū)弱勢群體居住區(qū)分布情況，對三類具有代表性的弱勢群體居住區(qū)進(jìn)行該群體工作的闡述、居住現(xiàn)狀和居住需求的實況調(diào)查分析，以此作為本文解決城市弱勢群體住房困難的參考。在大量問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，項目組將從人口結(jié)構(gòu)、物質(zhì)環(huán)境、社區(qū)管理和政策惠民普及度四個方面建立評價因子和評價體系，根據(jù)從特殊到一般的原則，確定不同類型弱勢群體居住區(qū)的改善方案，提出有助于住區(qū)和諧的措施。

關(guān)鍵詞：城市弱勢群體；弱勢群體居住區(qū)；評價體系；決策分析；住房保障

本文是安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助項目，編號201610378179

1 背景

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復(fù)雜艱巨的任務(wù)，這涉及到我國政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的方方面面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。其中，解決城市弱勢群體居住區(qū)現(xiàn)狀是構(gòu)建和諧社會必須面對的重大問題之一。建立和完善城市弱勢群體住房保障制度、提供公共住房是政府和社會全體成員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，這不僅能夠有效減少社會發(fā)展進(jìn)程中的不穩(wěn)定因素，還能在我國社會逐漸富裕的同時，真正實現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。同時，它不僅僅保護(hù)了城市弱勢群體的利益，也保證了其他人的福利最大化。但目前城市弱勢群體處在經(jīng)濟(jì)、社會和政治層面的弱勢地位，掌握資源很少，他們的聲音很難在社會中發(fā)表出來，所以在涉及這類人群利益時，通常需要大眾媒體等外部力量來為他們表達(dá)。

2 城市弱勢群體的組成

城市弱勢群體是指在城市中那些被排除在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之外，不能享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，生活處于困境的人。這一階層主要由失業(yè)人員、因城市化失地的農(nóng)民以及在城市務(wù)工為主要收入來源并以城市為主要居住地的農(nóng)民工三大群體構(gòu)成，除此之外還包括主要納入民政系統(tǒng)最低生活保障的人員、孤寡老人和少數(shù)因重病、災(zāi)禍等其它原因致貧的人員。

2.1 退休及下崗人員

由于在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)做出重大調(diào)整，所以一批勞動者就要失掉原有的工作崗位，此類城市弱勢群體的存在是計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。這些下崗人員的年齡主要集中在35-55歲之間，年齡偏大，文化水平低、技術(shù)單一、競爭能力弱，所以就業(yè)較困難。但是以前在崗時其工資收入是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，他們一旦失去工作，家庭就會陷入貧困的境地。

在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)這類受訪者普遍存在反哺現(xiàn)象，即原本應(yīng)是子女瞻仰老人，但是老人卻在承擔(dān)著子女的生活費(fèi)用，比如大多數(shù)老人在撫養(yǎng)孫子、孫女讀書，這不禁讓我們想起了中華傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想，但是這在我們現(xiàn)代社會中實現(xiàn)價值又是什么呢。不僅如此，一部分退休家庭沒有固定的住房，又缺少經(jīng)濟(jì)來源，所以就出現(xiàn)了三代，甚至“四世同堂”的尷尬局面。有一部分老人為了滿足子女的居住需求，出售了自己原本的住房，因此社會上總會出現(xiàn)一些為子女操勞一輩子的老人被“驅(qū)逐出境”的現(xiàn)象，所以解決退休及下崗人員的住房問題迫在眉睫。

2.2 外來務(wù)工者

隨著社會的發(fā)展，越來越多的人走出封閉、落后的地區(qū)來到陌生的城市，在這一部分人群中，有已經(jīng)在陌生的城市定居，但還有一大部分仍在城市生活中苦苦掙扎，他們作為造房者卻沒有能力成為住房者，僅居住在幾平米的出租屋里?？紤]到這些農(nóng)民工的文化水平，項目組決定以口頭的形式來了解他們的生活和工作狀況。在采訪中我們了解到，大多數(shù)工人是外來務(wù)工人員，因為自身文化水平有限，只能干一些體力活，在工作的過程中他們或多或少的患上了一些積勞成疾的病。外來務(wù)工人員大多還帶著家屬，因為經(jīng)濟(jì)有限，一家子通常選擇租住在十幾平米的房子里，生活非常擁擠。

2.3 殘障人士

殘障人士是指因先天或后天的原因，導(dǎo)致心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能喪失或者不正常并全部或部分喪失以正常方式從事某種活動的人。很多的殘障人士因為其身體不便所以常常造成勞動的不便，他們中的大多數(shù)主要靠著政府的救濟(jì)金生活著。來自社會與個人的觀念偏差也會對這類人群的心理造成阻礙，所以從這個角度來說，殘障人士不僅是社會中的弱勢群體，更是弱勢群體中的邊緣人群。項目組這次采訪的對象，主要是生活條件低于大多數(shù)人的一些殘障人士，他們很難通過個人勞動來維持其正常生活，不得不依賴社會，更不要說有舒適的住房了。

3 居住狀況及居住問題實態(tài)調(diào)查分析

本文針對弱勢群體居住區(qū)分布特點，通過資料查閱、實地踏勘、座談訪問、問卷調(diào)查四種調(diào)研方法，對三類具有代表性的弱勢群體居住區(qū)進(jìn)行實況調(diào)查分析，再通過對這三種不同類型弱勢群體居住區(qū)多方面的差異性比較分析，建立了一般性調(diào)查因子和特殊性調(diào)查因子（見表1），其中教育程度人員調(diào)查在6歲及以上人員中進(jìn)行，居民就業(yè)情況在18歲及以上人員中進(jìn)行。

3.1 基于一般性調(diào)查因子上的弱勢群體居住區(qū)居住問題分析

從城中村、舊城平房區(qū)和衰退廠礦老宿舍區(qū)等城市居住弱勢群體聚居地的人口結(jié)構(gòu)、社會特征和居住現(xiàn)狀來看，具有以下特點：

1）老齡化較嚴(yán)重。舊城平房區(qū)和原單位制住區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诰^全國老齡化水平。

2）居民文化程度普遍較低。居民以初高中畢業(yè)為主，影響其就業(yè)和社區(qū)改建能力。

3）就業(yè)不充分或不穩(wěn)定。很多居民的就地點與居住地點臨近，對居住區(qū)位的依賴性較大。居民大多對高質(zhì)量住房沒有支付能力，都存在住房期望值與居住現(xiàn)狀的矛盾。

4）這些區(qū)域在居住方面普遍存在居住擁擠、房屋老舊、基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。由于存在著普遍的違章建設(shè)加建、搭建等現(xiàn)象，居民的實際居住擁擠得到一定緩解，基礎(chǔ)設(shè)施條件差成為對居民居住質(zhì)量影響最大的因素。

5）這些區(qū)域往往承擔(dān)著廉租屋的社會職能，在目前城市保障性住房覆蓋面不足的情況下，在較為便利的區(qū)位為城市低收入群體和外來流動人口提供了居所。

3.2 專項分析

（1）福田區(qū)

因為福田區(qū)處于原商業(yè)繁華地段，建筑具有“商住”兩用的特點，所以項目組以人口來源和居民經(jīng)營行業(yè)為調(diào)查因子。經(jīng)調(diào)查分析可知，福田區(qū)建筑以住宅形式為主，但這些建筑的居住功能大大被減弱，取而代之的是商業(yè)功能，而且“商住”混雜十分嚴(yán)重。住宅商業(yè)功能的增強(qiáng)，導(dǎo)致外來人口的劇增，因此福田區(qū)的人口大多數(shù)為外來務(wù)工人員，他們主要從事低端的商業(yè)活動，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，對住房改造能力微弱。

（2）煙袋斜街片

由于煙袋斜街片屬于歷史街區(qū)，年代久遠(yuǎn)，所以項目組以老建筑保護(hù)情況和居民對于老建筑的期望為調(diào)查因子。經(jīng)調(diào)查分析可知，煙袋斜街片建筑使用年限過長，現(xiàn)有的生活設(shè)施與現(xiàn)代化生活要求相矛盾，居民對于住房改善的迫切需求必然會對歷史街區(qū)進(jìn)行肌理重建。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)許多歷史文化資源遭到人為的破壞，無法發(fā)揮其原有的價值，這類地塊發(fā)展受到嚴(yán)峻考驗。

（3）武重重型機(jī)械廠職工住區(qū)

根據(jù)武重重型機(jī)械廠職工住區(qū)的弱勢人群比重大這一特點，項目組以弱勢群體構(gòu)成為調(diào)查因子。經(jīng)調(diào)查分析可知，武重重型機(jī)械廠職工住區(qū)的弱勢群體主要由殘疾人、低保戶、離退休人員和失業(yè)人員構(gòu)成，這類人群失業(yè)率高。由于社區(qū)活動受到經(jīng)濟(jì)能力的限制，殘疾人得不到社區(qū)福利和社會保障，由此可見此類社區(qū)急需改善。

4 城市弱勢群體居住區(qū)居住需求調(diào)查

4.1 城市弱勢群體居住區(qū)居民滿意度調(diào)查

居民滿意度主要涉及到住房設(shè)施、居住環(huán)境及社區(qū)管理與服務(wù)三個方面（見表2）。

居民居住滿意度主要涉及到現(xiàn)有住房設(shè)施、居住環(huán)境及社區(qū)管理與服務(wù)三個方面，基于居民滿意度調(diào)查，我們對居住問題有以下分析：

1）住房設(shè)施質(zhì)量低下。由于住房使用年限久遠(yuǎn)，設(shè)施老化嚴(yán)重，有些建筑質(zhì)量較差，甚至在時間的摧殘下已經(jīng)成為了危房。

2）住房功能退化。由于單位分配制度的不合理，居民住房面積普遍過小，導(dǎo)致許多住房不能滿足居住戶數(shù)的要求，這就造成了居民混住在一起的現(xiàn)象。

3）居住用地比例較大，缺乏公共設(shè)施。 社區(qū)居住密度較大，各類綠地比例很小。除此之外社區(qū)環(huán)境污染也很嚴(yán)重，普遍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

4.2 城市弱勢群體住區(qū)居住需求調(diào)查研究

通過對城市弱勢群體居住區(qū)居民居住的問卷調(diào)查分析，我們對他們的需求進(jìn)行了分類，大致可分為生理需求、安全需求、交往需求三大類（見表3）。其中生理需求主要表現(xiàn)在住房功能的完善、住房設(shè)施質(zhì)量的提高以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的滿足。安全需求主要體現(xiàn)在社區(qū)管理和社區(qū)居住人口1：3結(jié)構(gòu)兩個方面。交往需求主要體現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)兩個方面。

4.3 弱勢群體居住社區(qū)居住質(zhì)量評價體系建構(gòu)

通過對問卷調(diào)查的結(jié)果分析，我們從人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)能力、物質(zhì)環(huán)境及社區(qū)管理三個方面建立評價因子和評價體系。該評價體系的建構(gòu)旨在了解社區(qū)的居住的主要問題和居民的主要需要，通過一般性因子的基礎(chǔ)分析后，從評價體系中得出特定住區(qū)中的特殊因子，針對該住區(qū)的問題尋找解決問題的途徑，以便于從改造更新中找出薄弱環(huán)節(jié)，做出應(yīng)對決策。

5 城市弱勢群體住區(qū)改造措施

通過對城市弱勢群體居住區(qū)現(xiàn)居住狀況狀和居住需求的調(diào)查分析，建立弱勢群體居住區(qū)居住質(zhì)量評價系統(tǒng)，針對評價系統(tǒng)中的評價因素，確定現(xiàn)居住情況中的主要矛盾，通過對社區(qū)硬件體系和軟件體系的共同營造，提出切實可行的改善措施，促進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

5.1 正確處理保護(hù)與發(fā)展

在社區(qū)改善的過程中文化的傳承是一直是核心問題，社區(qū)改造應(yīng)該是是有機(jī)更新的過程，而不是大規(guī)模的推倒重建。所以對于歷史傳統(tǒng)特色風(fēng)貌地段社區(qū)，應(yīng)注重歷史文化的傳承和居民對于住房改善的期望，盡量維持原有的居住空間結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)生活習(xí)慣，然后再對這類社區(qū)進(jìn)行保護(hù)性的更新改造。最終達(dá)到舊城基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)，提高社區(qū)環(huán)境和居民的居住質(zhì)量，實現(xiàn)舊城社區(qū)居民生活質(zhì)量的可持續(xù)提升，同時又讓新住宅和老住宅和諧共存，以延續(xù)社區(qū)歷史文脈。

5.2 重新整理、合并社區(qū)資源，改變不合理的功能結(jié)構(gòu)

在社區(qū)改造中要注重改變住房戶型及內(nèi)部空間不合理的現(xiàn)象，以改善住房資源的浪費(fèi)與不合理，解決戶型與套型的矛盾，這樣才能徹底地改變社區(qū)不合理的功能混合模式，進(jìn)行社區(qū)功能分區(qū)及資源整合。同時還要降低居住用地的比例，控制容積率，以增加綠化，提高居民居住舒適感。對于居住人口較多的住區(qū)還需要分散住區(qū)入口。但在改造的同時也要注重居民的私密性及交往需求等問題，不可因為一堵高墻而切斷了居民之間的聯(lián)系。

5.3 增加社區(qū)公共設(shè)施

在社區(qū)住房改造等物質(zhì)的環(huán)境改造中，強(qiáng)調(diào)建筑形式、風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時注重住房空間分配與居民需求之間的關(guān)系，一個社區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)化則必須配備公共服務(wù)設(shè)施，公共空間及綠化系統(tǒng)的不足會導(dǎo)致居民之間缺乏溝通的渠道，使居民缺乏安全感和歸屬感，從而影響整個社區(qū)的和諧發(fā)展。

5.4 提供更多的就業(yè)機(jī)會和工作崗位

構(gòu)件多元化的居住模式是社區(qū)人口的多樣化的必然結(jié)構(gòu)。在社區(qū)的改造中，需要充分考慮社區(qū)居民的人口構(gòu)成，不能盲目改造。同時需要根據(jù)社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行漸進(jìn)式的改善措施，摒棄大改大建的模式。并且在設(shè)置相關(guān)設(shè)施時，可以考慮到為社區(qū)居民提供一定的就業(yè)崗位，以提高周圍居民的就業(yè)率的，提高社區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)水平。

5.5 提高居民參與度

在社區(qū)的改造過程中，個體利益與整體利益的有效結(jié)合是實現(xiàn)雙贏的出發(fā)點，當(dāng)居民參與的熱情提高了，改造就可以更順利地實施，所以只有賦予居民決策權(quán)才能保證以最有效的方法增進(jìn)和改善居住環(huán)境。

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作者簡介

何雨薇（1995-），女，安徽滁州人，安徽財經(jīng)大學(xué)工程管理專業(yè)，研究方向：工程管理。