李恩富

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)保險；不足；建議

一、三個發(fā)展態(tài)勢

目前，我縣在政策性農(nóng)業(yè)保險工作方面取得了長足的發(fā)展，做到了承保到戶、定損到戶、理賠到戶。突出表現(xiàn)在：一是保險面積穩(wěn)步增加。自2007年以來，我縣農(nóng)作物保險工作經(jīng)過九年多的不懈努力，由當初的42個村1055戶農(nóng)民投保4.7萬畝，發(fā)展到2016年105個單位4958戶保戶參保82.8萬畝，占全縣耕地總面積近55%以上。2017年有望突破150萬畝，實現(xiàn)全覆蓋；二是理賠金額切實到位。幾年來，農(nóng)業(yè)保險理賠資金全部實現(xiàn)及時到位，從未出現(xiàn)拖延、緩賠和少賠問題。2016年全縣獲得理賠資金為870萬元，占保費總額的70%，畝均獲得理賠10.5元，為農(nóng)民起到了減災增收的保障性作用；三是協(xié)同配合參保意愿高。幾年來，縣農(nóng)業(yè)部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保險業(yè)務承保公司協(xié)作承擔著全縣農(nóng)業(yè)保險的日常工作。農(nóng)業(yè)部門引領(lǐng)，保險公司承辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯具體落實，分工明確，職責到位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007—2016年，我縣共有2.9萬戶農(nóng)民參與投保，參保面積累計440萬畝，農(nóng)民累計上交保費1320萬元，而農(nóng)戶累計獲得理賠資金4150余萬元，戶均獲賠1400余元，參保農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險這項惠農(nóng)政策落實的積極性越來越高。

二、四個發(fā)展不足

總體上，我縣農(nóng)業(yè)保險工作能夠符合相關(guān)要求，但在實際工作中，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）保險范圍不寬，品種不全。目前我縣政策性農(nóng)業(yè)保險主要承保大地作物，主要是水稻、玉米、大豆，覆蓋面窄，然而有一部分農(nóng)民搞特色種植，如蔬菜大棚，烤煙，有機雜糧種植等均得不到參保支持，從而形成了保險空白點，影響了農(nóng)戶參保的積極性。

（二）縣級補貼資金相對缺乏。近幾年來，我縣遭受過較大自然災害，如2010年的干旱和2013年的洪水，給我縣農(nóng)民帶來了巨大損失，農(nóng)作物減產(chǎn)嚴重?？h委縣政府不等不拖，想方設法籌措資金，及時上繳了年度縣級補貼，為廣大農(nóng)民及時獲取理賠奠定了堅實的必要的基礎。但是對于一個國家級的貧困縣份來說，已經(jīng)是不堪重負了，這將直接影響著政策性保險工作的發(fā)展后勁。2016年縣級補貼資金總額達180余萬元，而2017年，要完成150萬元的保險任務，還需落實補貼資金340萬元，資金壓力的確巨大。

（三）總體保險金額相對較低。以水稻為例，農(nóng)民種植水稻每畝地除去人工和地租每畝地物化成本為400元，農(nóng)民參保為每畝地3元，假設遇到巨災糧食絕產(chǎn)，保險公司按比例賠付每畝地最高為220元，這對農(nóng)民來說，保障資金與物化成本之間相去甚遠，農(nóng)民遭受的損失依然很大的，造成農(nóng)業(yè)保險的避險性較弱。

（四）保險業(yè)務素質(zhì)有待提高。隨著農(nóng)業(yè)保險工作的逐漸深入，提高保險業(yè)務人員的工作素質(zhì)勢在必行。主要表現(xiàn)部分村干部對投保農(nóng)戶的正確引導不到位，投保手續(xù)等各種資料填報不夠準確，查勘水平不夠全面，測產(chǎn)定損知識不夠熟悉掌握等。這些問題導致不規(guī)范、不公平的問題時有發(fā)生，給保險工作帶來了不利影響。

三、五個發(fā)展建議

（一）擴大保險期間和參保作物。目前，我縣參保作物均為生長期保險，這一期間大約在5月中旬至9月末。而這之后收獲期保險則未納入投保范圍。因為此期間受大風、水害、大雪等自然災害的影響也非常的大，近幾年來，漸有增加之勢，對糧食生產(chǎn)造成一定的威脅。另外，我縣糧食作物面積之外，尚有3萬畝經(jīng)濟作物，特別是烤煙一直處于政策性保險的空白點。

（二）優(yōu)化補貼比例和保險結(jié)構(gòu)。目前，農(nóng)業(yè)保險補貼比例是中央和省級補貼比例65%，縣級補貼15%，農(nóng)民承擔20%。2016年我縣投保面積80.8萬畝，而相應的縣級補貼資金總額將達180萬余元，而2017年，要完成150萬元的保險任務，還需落實補貼資金340萬元，這對于貧困縣來說，資金壓力更是巨大，有些力不從心。建議提高中央和省級補貼比例，取消國家級貧困縣縣級補貼，農(nóng)民承擔比例可保持不變，這樣能極大地增強參保農(nóng)民的抗風險能力和促進農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。

（三）適當提高參保作物保險金額。現(xiàn)在農(nóng)民參保，如遇巨災，糧食絕產(chǎn)，保險公司按比例賠付每畝地220元，距離投入的物化成本400元，還有很大距離，建議將保險金額提高10%，從220元提高到240元，增加農(nóng)民在遇災后的保障，對于我們貧困縣來說，在政策上多給予特殊照顧，讓農(nóng)民在遇到巨災后，將損失降到最低。

（四）配備必要保險設備保險經(jīng)費。目前我縣農(nóng)業(yè)保險代辦費縣鄉(xiāng)村三級分配使用，全部用于相關(guān)的費用支出，而工作人員待遇和工作設備無法得到保障。一是建議成立縣鄉(xiāng)村三級服務組織，統(tǒng)一調(diào)配使用工作人員，落實相關(guān)經(jīng)費；二是建議配備專用設備如交通工具、影像設備和勞動保護等必要的裝備；三是建議上崗人員實行聘任制，對不符合崗位要求的人員，可進行調(diào)配管理，制定相應的獎勵機制。

（五）加大宣傳培訓，提高保險水平。采取多種措施提高農(nóng)業(yè)保險宣傳力度。一是通過電視進行宣傳，做到家喻戶曉；二是通過手機短信等方式，適時發(fā)布保險相關(guān)的種植、天氣等資訊；三是網(wǎng)絡傳輸方式進行宣傳；四是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進行面對面宣傳，直接與農(nóng)戶溝通交流，擴大宣傳面。下大力氣加強業(yè)務培訓，則是重中之重。首先，加強自上而下的業(yè)務培訓，由承保公司和代辦部門共同對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作人員進行培訓；其次，加強自下而上的問題梳理與信息溝通；最后，加強橫向?qū)W習借鑒，學習借鑒兄弟縣、市區(qū)有益經(jīng)驗，用以提高全縣農(nóng)業(yè)保險工作質(zhì)量，真正為“三農(nóng)”服務貢獻力量?！?/p>

（編輯/李舶）