陳珊珊

摘要：少數(shù)民族習(xí)慣法作為鄉(xiāng)土規(guī)范，世代心口相傳。本文以京族為個案，將少數(shù)民族習(xí)慣法融合于少數(shù)民族地區(qū)社會治理中，探究其社會治理中發(fā)揮的獨特作用，以求達(dá)到少數(shù)民族地區(qū)的善治。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族習(xí)慣法；社會治理

一、創(chuàng)新社會治理體系的時代要求

十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出創(chuàng)新社會治理體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著社會治理進入新階段。創(chuàng)新社會治理體系的要義之一是治理方式趨向科學(xué)化，尋求一種法治與道德、制度與人性化、效率與程序、協(xié)商與互律相統(tǒng)一的方式。少數(shù)民族地區(qū)多根植于鄉(xiāng)村地區(qū)或山區(qū)，存在本民族本地區(qū)特有的社會事務(wù)和風(fēng)俗習(xí)慣，對于其社會治理不能簡單與其他地區(qū)一概而論。治理少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)充分考慮到因地制宜的問題，而少數(shù)民族習(xí)慣法作為內(nèi)生性社會契約對于少數(shù)民族地區(qū)公共事務(wù)管理、地方自我具有不可替代的作用，也是創(chuàng)新社會治理的重要輔助工具。

二、重要的社會資本——少數(shù)民族習(xí)慣法

社會資本蘊含社會制度、人際關(guān)系、設(shè)計風(fēng)尚三層內(nèi)涵，直接體現(xiàn)為公民意識、民間組織和公共精神。少數(shù)民族習(xí)慣法是“我國廣大少數(shù)民族在千百年來的生產(chǎn)生活實踐中逐漸形成世代相襲長期存在并為本民族成員所信守的一種習(xí)慣法”。①在時間積淀中，少數(shù)民族人民生命中浸融著濃厚的習(xí)慣法意識，對其有著天然的心理認(rèn)同。在現(xiàn)代社會中，組織中將人與人之間的信任和互助合作所蘊含的潛在價值當(dāng)作一種社會資本，比物質(zhì)資本更為重要。少數(shù)民族習(xí)慣法作為一種內(nèi)在的牽引，使少數(shù)民族特有的宗教傳統(tǒng)、倫理道德以此為依托傳承發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的自治能力也由此凸顯。本文選取的個案京族，是廣西獨有的世居海洋民族，由于其特殊的地理位置漢化程度較低，至今仍受少數(shù)民族習(xí)慣法的影響。

三、京族哈亭亭規(guī)概述

哈亭亭規(guī)是現(xiàn)今存續(xù)并仍然發(fā)揮效用的京族成文習(xí)慣法，由“翁村制”不斷演化而來?！拔檀逯啤笔蔷┳逶嫉氖献迳鐣蚤L老制度，具有濃厚的原始民主色彩，是京族內(nèi)部實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的主要途徑?！拔檀濉?，即鄉(xiāng)長，由村內(nèi)具有聲望的年長者擔(dān)任，現(xiàn)稱哈亭亭長。“翁村制”也在社會不斷演變、國家權(quán)力不斷滲透的浪潮中退居“二線”，轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)今哈亭亭規(guī)，主要對整個哈亭人員的職責(zé)、哈節(jié)舉辦事宜作詳細(xì)規(guī)定。哈亭成為京族成文習(xí)慣法的主要實施場所，哈節(jié)則是京族習(xí)慣法的重要載體，其治理效力通過哈節(jié)的強大號召度體現(xiàn)出來。京族習(xí)慣法的存續(xù)，是民族價值觀的流傳和滲透，內(nèi)化影響著京族人民的行為，使得村民之間保留著非強制義務(wù)性的契約關(guān)系。

四、京族社會治理的現(xiàn)存問題

京族人民所聚居的京族三島近年因邊境海產(chǎn)貿(mào)易與民族風(fēng)情旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了“又富又安”目標(biāo)。但也正因為經(jīng)濟的快速發(fā)展，多元文化滲透，不少京族青少年放棄繼續(xù)接受高等教育的機會外出參與經(jīng)商，對本民族事務(wù)參與度較年長一輩有所降低，對京族習(xí)慣法的認(rèn)知也呈現(xiàn)碎片化，由此弱化其京族的民族認(rèn)同度和信仰，凝聚力弱于京族年長一輩。

五、少數(shù)民族習(xí)慣法作為社會治理元素的功用

（一）填補國家法空白，深入少數(shù)民族特殊性事務(wù)

國家制定法雖有普適性，受我國多民族、地域廣的因素影響，仍有其所不能細(xì)化深入適用的問題。在少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于宗族認(rèn)同和民族習(xí)俗長久影響其心理和行為，存在特殊的民族性事務(wù)和地域性問題，如本文個案研究中的京族哈節(jié)相關(guān)事宜處理、行為禁忌的準(zhǔn)繩等。在這方面事務(wù)的處理中，京族習(xí)慣法作為原生性的民間法律更具適用性與權(quán)威性，某種程度上彌補了國家法在管理特殊性、地方性民族事務(wù)中的空白。

（二）維持天然社會契約，提高少數(shù)民族地區(qū)自治能力

國家法作為約束人行為的準(zhǔn)則是強制性外生制度，對于根植鄉(xiāng)村少數(shù)民族地區(qū)而言，其約束力和影響力在施行過程中存在效力折扣。少數(shù)民族習(xí)慣法作為社會生產(chǎn)生活的歷史沉淀，關(guān)注的是本民族內(nèi)在社會秩序。在治理功用上，少數(shù)民族習(xí)慣法由少數(shù)民族地區(qū)人民根據(jù)自身的公共事務(wù)管理的需要制定而成，作為一種天然的社會契約，某種程度上是少數(shù)民族自治能力的體現(xiàn)。對少數(shù)民族習(xí)慣法去粗取精、升華發(fā)展，是進一步維持少數(shù)民族特有的內(nèi)生聯(lián)系的契約關(guān)系，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)良性自我管理。

（三）創(chuàng)新治理手段，形成協(xié)同共治的善治局面

傳統(tǒng)的統(tǒng)治模式通過強制手段達(dá)成社會秩序，外生性的社會秩序雖能實施運行，但公民參與公共事務(wù)屬于自發(fā)行為，但難以真正意義上達(dá)到系統(tǒng)性、協(xié)同性。當(dāng)下，社會治理模式正在變革，社會治理現(xiàn)代化成為新的時代要求。推動社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展意味著治理手段現(xiàn)代化，少數(shù)民族習(xí)慣法作為社會正義、權(quán)利本位、契約自由的現(xiàn)代治理理念培育形成的社會自治規(guī)范，是一個現(xiàn)代化國家治理體系的應(yīng)有之義，也是輔助黨委、政府形成基層多方參與協(xié)同共治的治理工具。

（四）增強少數(shù)民族凝聚力，維護社會和諧發(fā)展

京族習(xí)慣法是京族族內(nèi)村民參與定制，應(yīng)管理本民族事務(wù)而生，凝聚了京族人民的智慧，成為族內(nèi)隱性的社會聯(lián)結(jié)。京族哈亭亭規(guī)以哈節(jié)為載體使京族人民保有對族內(nèi)事務(wù)的盡心盡責(zé)，對京族文化的傳承與發(fā)揚，增強民族凝聚力的同時也維持著京族三島持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。少數(shù)民族習(xí)慣法作為內(nèi)生性行為約束、倫理道德規(guī)范，認(rèn)可度和遵從度極高，為少數(shù)民族習(xí)慣法團結(jié)穩(wěn)定的“固體膠”，從而促進了社會的和諧發(fā)展。

六、總結(jié)

少數(shù)民族習(xí)慣法在已有研究中，一直將其視為與國家法相類比的概念，側(cè)重于其法學(xué)意義的功用。在現(xiàn)代治理中，少數(shù)民族習(xí)慣法被從舊有社會管理功用中映射出新的時代意義，少數(shù)民族習(xí)慣法更傾向于以道德倫理的視角出發(fā)在長期的價值熏陶之下世世代代流傳形成天然認(rèn)同和無條件遵從的一套社會治理體系。少數(shù)民族習(xí)慣法是解決社會治理中存在的少數(shù)民族地區(qū)“水土不服”問題的一劑良方，也從社會治理手段創(chuàng)新方面提升了社會治理水平。

注釋：

①高其才.《中國少數(shù)民族習(xí)慣法研究》，清華大學(xué)出版社，2003，18頁

參考文獻(xiàn)：

[1]高其才.習(xí)慣法的當(dāng)代傳承與弘揚[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015

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[3]俞可平.治理與善治[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社[M].高等教育出版，2000endprint