韓?。悍掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展

韓俊，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 ，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

近年來，以外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生和企業(yè)為主體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮悄然興起，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，正為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，注入前所未有的新動能。應(yīng)因勢利導(dǎo)，強化政策統(tǒng)籌整合，加大政策支持力度，像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，使之成為今后“三農(nóng)”工作的新載體、新抓手、新亮點。

蓬勃涌動的農(nóng)村新熱潮

休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。近些年，各地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，從需求側(cè)看是經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進過程中，收入水平提高帶動了消費結(jié)構(gòu)升級，人們對自然生態(tài)、有機和個性化產(chǎn)品的消費需求增加所致的結(jié)果；從供給側(cè)看則是城鄉(xiāng)路網(wǎng)聯(lián)通升級、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提升和人居環(huán)境改善所帶來的變化。從此，農(nóng)村的綠水青山不再是“養(yǎng)在深閨人不識”，田園風光不再只停留在鄉(xiāng)愁記憶中，農(nóng)村生態(tài)資源、田園風光、鄉(xiāng)土文化、民俗風情的價值不斷凸顯。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正在成為農(nóng)民增收的新亮點，成為市民休息旅游的新去處，成為傳承農(nóng)耕文明的新載體。2015年，山東、云南、福建、廣西、陜西等省區(qū)的鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)少則5000萬人次，多的超過3億人次，旅游綜合消費呈“井噴式”增長，對農(nóng)民就地就近實現(xiàn)就業(yè)增收帶動效果十分顯著。

農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。過去，在城鄉(xiāng)分割發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品進城高度依賴于有限的批銷渠道，分散的小農(nóng)戶對接大市場，往往“賣難”或“賣不上價”，農(nóng)民只獲得有限的生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益。近年來，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展普及，以農(nóng)村電商為代表的流通新業(yè)態(tài)，為城鄉(xiāng)商品流通創(chuàng)新了渠道、壓縮了環(huán)節(jié)、提升了效率，讓農(nóng)產(chǎn)品買賣方對接更加直接順暢，也讓邊際收益更高的農(nóng)產(chǎn)品定制化生產(chǎn)、直供直銷成為可能。電商網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，讓一些傳統(tǒng)上地理位置不占優(yōu)勢的偏遠地區(qū)，也有機會搭上了互聯(lián)網(wǎng)銷售的順風車，土疙瘩飛出小山村成了稀罕貨。除了縮短流通環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享流通批銷環(huán)節(jié)收益，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動下的農(nóng)村地區(qū)市場連接性升級，還有利于推動加工、銷售更多下移集中到產(chǎn)地端，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。2015年，山東、安徽、福建、江西農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易規(guī)模均超過百億元，同比增長都在30%以上。

農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)悄然興起。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩的背景下，大批農(nóng)民工、一些企業(yè)主，甚至部分大中專畢業(yè)生敏銳地意識到，家鄉(xiāng)農(nóng)村對資金、技術(shù)和人才需求潛力很大，是可以大有作為的廣闊天地，農(nóng)民工正在由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕回巢”轉(zhuǎn)變，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈逐年遞增趨勢。順應(yīng)農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的趨勢，各地各部門出臺系列政策措施，通過“筑巢引鳳”，實施“回家工程”，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在由“星星點點”向“星羅棋布”轉(zhuǎn)變。四川作為全國人口大省和勞務(wù)輸出大省，常年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力保持在2000萬人以上。近年來，一些外出務(wù)工經(jīng)商人員積累了一定的資金、技術(shù)、能力之后漸有回流之勢。從2013年開始，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，2014年新增4．5萬人，2015年新增6．3萬人、達到28．43萬人。不少大中專畢業(yè)生也選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，甘當“留守青年”，返鄉(xiāng)畢業(yè)生人數(shù)增加趨勢明顯。我們調(diào)研了解的江蘇省泗洪縣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的4276人中，外出務(wù)工經(jīng)商人員與大中專畢業(yè)生，分別占到66．3%和19．7%。

為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能

現(xiàn)階段農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方興未艾，其經(jīng)過適當引導(dǎo)培育，完全有望成就星火燎原之勢，有望成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有生力量，成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工進城之后我國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入持久的新動能。

一是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。過去相當長一段時間里，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是追求量的增長，主攻總量不足的矛盾。為解決總量不足矛盾，我們拼資源拼環(huán)境提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的弦一直繃得很緊，邊際產(chǎn)能過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源、土壤等都存在不同程度的污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全令人擔憂。近年來，農(nóng)業(yè)勞動力成本不斷提高，我國勞動力低成本優(yōu)勢逐漸喪失，國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價格全面“倒掛”，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”的挑戰(zhàn)日益嚴峻。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求歷史性轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。為此，必須在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供給體系中加上新理念、引入新元素，必須將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的帶頭人。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)興起背后的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們，帶來了資金資本、現(xiàn)代化的眼界、管理經(jīng)驗和市場連接等等，更注重在品質(zhì)、品味、品牌管理控制方面下功夫，更注重新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)多功能性挖掘、經(jīng)營模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，這讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很自然地嫁接上了現(xiàn)代生產(chǎn)要素，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效注入了全新動力。

二是帶動農(nóng)民增收致富、助力脫貧攻堅。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。當前，農(nóng)產(chǎn)品價格水平上漲乏力，外出農(nóng)民工凈增數(shù)量和工資水平出現(xiàn)增速“雙降”的趨勢，農(nóng)民增收形勢異常嚴峻。我國貧困人口依然較多，減貧難度不斷增大，脫貧攻堅到了攻堅拔寨的沖刺期。農(nóng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)閑時段的勞動力可以就地就近實現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)民的工資性收入，拓寬了增收渠道。據(jù)有關(guān)部門對192個縣的典型調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果較好，1個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可帶動近4個人就業(yè)。雖然現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟下行，跨省外出務(wù)工有所減少，但是農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會在增加，農(nóng)民工資收入還是有較好的增長勢頭和后勁。依托農(nóng)村綠水青山、鄉(xiāng)土文化等獨特資源優(yōu)勢，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將成為帶動農(nóng)民增收致富、助力脫貧攻堅的重要依靠。

三是完善農(nóng)村社會治理。長期以來，我國農(nóng)民外出打工主要表現(xiàn)為三種形態(tài)：“兼業(yè)式”流動，即農(nóng)村勞動力利用農(nóng)閑時間季節(jié)性地外出打工；“候鳥式”流動，即農(nóng)民外出務(wù)工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“刨根式”轉(zhuǎn)移，即完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、常年舉家外出并成事實上的城市居民。毫無疑問，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，主導(dǎo)趨勢是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。今后還是會有不少農(nóng)村勞動力向城市城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有的可能就在當?shù)芈鋺舳ň恿恕５还膭顒趧恿蜗蛄魍鞘?，只能使農(nóng)村不斷空心化，社會資本自然不斷消逝。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資價值不斷顯化，外出勞動力回流，也將成為一種新潮流、新趨勢。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，許多年輕人回來了，也待得住了，也能致富了。山東有的淘寶村就喊出這樣的口號：在外東跑西跑，不如在家淘寶。人回來了、心聚攏了，村莊的社會治理自然也就更有基礎(chǔ)、更有底氣了。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投資興辦各類社會事業(yè)和公益事業(yè)，積極參與鄉(xiāng)村家園建設(shè)，成為新階段完善鄉(xiāng)村治理的一個有效抓手。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都是父子兵、夫妻店，這客觀上有利于緩解農(nóng)村留守兒童、留守老人問題，改善農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)，有利于修復(fù)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)村在社會變革浪潮中被邊緣化。

四是促進城鄉(xiāng)融合。從20世紀70年代末到90年代末的20年，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起演繹出我國與眾不同的工業(yè)化路線，所謂“農(nóng)村包圍城市”的工業(yè)化道路。這種獨具特色的工業(yè)化道路為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入了強大推動力。近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展無疑是中國現(xiàn)代化進程的繼續(xù)，將有利于農(nóng)民深度參與社會分工分業(yè)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村特色小鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實質(zhì)上是資金、技術(shù)、人才等先進生產(chǎn)要素從城市向農(nóng)村的回流，有利于解決新形勢下誰來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、誰來建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題，是新形勢下以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效形式，符合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)在要求。

培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新增長點

當前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策存在的突出問題包括：一是總體情況不清。除了近兩年人社部門開始對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有粗略的統(tǒng)計外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量幾何，主要從事哪些行業(yè)，流轉(zhuǎn)土地和經(jīng)營狀況如何，這些信息實際上沒有專門的職能部門掌握，工作底數(shù)實際上是并不清楚。二是政策碎片化較為突出。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策基本按創(chuàng)業(yè)群體歸口不同的職能部門進行管理，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在人社部門，大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)在團委，女性創(chuàng)業(yè)在婦聯(lián)，電子商務(wù)方面的創(chuàng)業(yè)由商務(wù)部門歸口管理。不同職能部門的創(chuàng)業(yè)支持政策條件各異，不僅造成政策支持難以聚焦，同時還容易出現(xiàn)低水平的重復(fù)支持和低效支持。另外，創(chuàng)業(yè)支持政策審批部門繁多，加上缺乏合適的信息對接和溝通渠道，往往使得許多支持政策最后“看得見、摸不著”，飄在半空。三是支持力度不夠。基層同志反映，雖然各地都設(shè)立了創(chuàng)業(yè)貸款或創(chuàng)業(yè)擔保基金，但現(xiàn)實中創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件比較嚴格，針對創(chuàng)業(yè)人員的貸款額度較為有限，基本上是杯水車薪。雖然為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展允許有5%的附屬設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地，但苦于設(shè)施農(nóng)業(yè)落在基本農(nóng)田內(nèi)，這個用地比例政策很多時候?qū)嶋H上落不了地。

下一步，要充分利用、整合好現(xiàn)有政策，像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣抓“歸雁經(jīng)濟”，像當年吸引外商僑商一樣培育“返鄉(xiāng)創(chuàng)客”，像抓城市招商引資一樣抓農(nóng)村“招商引智”，營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的突出瓶頸，尤其要在用地、金融和培訓(xùn)等方面，出臺一些含金量高的實招硬招，引導(dǎo)其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新增長點。2017年中央一號文件對這方面也作了專門部署，提出了一些含金量比較高的政策舉措。比如，在用地保障方面，文件提出：完善新增建設(shè)用地保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。再比如，在鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出：要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

在金融方面，要進一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風險分擔、補償機制，解決創(chuàng)業(yè)者融資擔保難題。積極推進確權(quán)頒證、抵押物價值評估、流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)等配套工作。積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項貸款。對招用人員達到一定規(guī)模或比例的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)給予貸款貼息。積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險險種，提高農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，提高農(nóng)業(yè)保險風險保障水平。推動政策性農(nóng)業(yè)保險由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險。

在培訓(xùn)方面，要加快推進職業(yè)教育、技能培訓(xùn)體制改革，建立以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，通過政府購買服務(wù)等形式，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)支持力度。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，擴大培訓(xùn)覆蓋范圍。積極扶持培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人，比照引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的政策，鼓勵電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人才扎根農(nóng)村，面向基地、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶開展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、營銷策劃等服務(wù)。