衡元元

（吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長春 130012）

新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的滿意度及影響因素分析
——基于河南省D村的實(shí)證調(diào)查

衡元元

（吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長春 130012）

基礎(chǔ)養(yǎng)老金是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要制度構(gòu)成，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”有著重要的意義和作用。通過對(duì)河南省?？hD村的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的滿意度整體水平較低，受到性別、年齡、家庭條件、身體狀況以及對(duì)政策的宣傳等不同方面因素的影響。提升農(nóng)民對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的滿意度，應(yīng)該加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，不斷調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的適度水平，加大政府的補(bǔ)貼水平，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放。

新農(nóng)保；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；滿意度；影響因素

1 研究背景與目的

我國在20個(gè)世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)，開始面臨更多的一系列的養(yǎng)老問題，而這些養(yǎng)老問題，在農(nóng)村尤為突出。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于收入水平低的農(nóng)民來說意義重大，而只有個(gè)人賬戶缺乏社會(huì)統(tǒng)籌的老農(nóng)保，作用微乎其微，起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，使一部分真正需要保障的農(nóng)村貧困人口的養(yǎng)老問題得不到解決。同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)的逐漸小型化使得農(nóng)村的家庭養(yǎng)老面臨著極大挑戰(zhàn)，養(yǎng)老責(zé)任逐漸從家庭向社會(huì)轉(zhuǎn)移。為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，我國在2009年實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。相對(duì)于只有個(gè)人賬戶的老農(nóng)保，新農(nóng)保則由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財(cái)政支付。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)立增加了農(nóng)民的養(yǎng)老保障，在一定程度上保障了農(nóng)村老人的基本生活，減輕了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，緩解了農(nóng)民養(yǎng)老的壓力。

農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的參保率是新農(nóng)保順利運(yùn)行和發(fā)展的關(guān)鍵，而農(nóng)民對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的滿意度將會(huì)影響農(nóng)民參保的積極性。為了解農(nóng)民的真正想法，對(duì)制度的運(yùn)行提供可行的建議，本文對(duì)農(nóng)民的滿意度及影響因素展開了調(diào)查研究，這對(duì)于新農(nóng)保制度的完善和可持續(xù)性有著重要的作用和意義。

2 文獻(xiàn)綜述

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來，學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了大量的研究與分析。筆者對(duì)研究新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金滿意度的國內(nèi)文獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)，主要分為兩部分，一是對(duì)新農(nóng)保制度滿意度和影響因素的研究；二是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的適度水平的研究。

2.1 對(duì)新農(nóng)保制度滿意度情況的研究

王悅（2015）通過對(duì)遼寧省沈陽市三百多戶農(nóng)民家庭的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)保障的滿意度偏低，影響因素與農(nóng)民自身情況及基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶繳費(fèi)及新農(nóng)合的參保率密切相關(guān)[1]。凌文豪、劉培培（2013）通過研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的滿意度受到農(nóng)民的年齡、健康狀況、收入狀況等個(gè)人因素和制度因素的影響[2]。

胡芳肖等人（2014）的研究提出：“農(nóng)民整體上對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不太滿意，有較大的上升空間，滿意度與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平、政府工作人員的能力與政府的支持正相關(guān)，與參保人的期望與抱怨呈負(fù)相關(guān)?！盵3]肖云等（2011）利用Logit模型對(duì)新農(nóng)保滿意度及影響因素進(jìn)行了分析，認(rèn)為：“對(duì)新農(nóng)保滿意度產(chǎn)生影響的因素分別是老年人對(duì)生活的滿意度、對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知度、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)承受能力及政府的信譽(yù)度?！盵4]成志剛等（2014）通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保的政策內(nèi)容及經(jīng)辦人員的服務(wù)正向影響參保人的滿意度，從而影響新農(nóng)保的參保率[5]。

2.2 對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金適度水平的研究

海龍（2014）的研究指出：“農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼的整體認(rèn)知度比較低，年齡、學(xué)歷、收入、健康等個(gè)人狀況對(duì)于滿意度有較為顯著的影響，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度和政府責(zé)任評(píng)價(jià)對(duì)于滿意度有正向影響，而養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的效果則對(duì)滿意度有負(fù)向影響?！盵6]穆懷中等（2014）通過調(diào)查研究，分析了全國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的現(xiàn)行給付標(biāo)準(zhǔn)中的問題，提出：“不同的地區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況將基礎(chǔ)養(yǎng)老金分層次、分階段向適度區(qū)間調(diào)整，財(cái)政也要進(jìn)行適度補(bǔ)貼?！盵7]王靜（2016）通過對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的適度水平進(jìn)行研究，認(rèn)為現(xiàn)行的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的基本生活需求，應(yīng)該根據(jù)恩格爾系數(shù)法及時(shí)地調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加大財(cái)政補(bǔ)貼[8]。賈洪波、李國柱（2005）通過簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)模型分析，提出：“基礎(chǔ)養(yǎng)老金的適度水平大約為19?！盵9]

3 數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)結(jié)果

3.1 數(shù)據(jù)來源

河南省浚縣在2010年10月11日被列為第二批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，在全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)中央政府定為年滿60歲的農(nóng)村老人，每人每月可領(lǐng)取55元的“普惠式”基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。2011年河南省?？h開始實(shí)行新農(nóng)保，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)為年滿60歲的農(nóng)村老人每人每月領(lǐng)取60元，也就是在中央財(cái)政發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，增加了5元。2015年，隨著國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元上調(diào)至70元，地方財(cái)政的補(bǔ)貼也由5元上調(diào)至8元，即河南省?？h的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月78元。

本研究的數(shù)據(jù)來源于對(duì)河南省?？hD村村民發(fā)放的調(diào)查問卷。我們?cè)O(shè)計(jì)了關(guān)于農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金滿意度的調(diào)查問卷，在D村16歲以上的各個(gè)年齡段之間的村民中隨機(jī)發(fā)放問卷，進(jìn)行抽樣調(diào)查，本次調(diào)查共發(fā)放500份調(diào)查問卷，回收問卷483份，剔除13份無效問卷，最終共獲得有效問卷470份。

3.2 樣本描述

在D村的被調(diào)查者中，女性比例稍大于男性；在被調(diào)查人群中已婚者占大部分；在村中的常住人口中，老年人及中年人所占的比例較大，可以看出青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況比較普遍；身體健康水平一般的和比較好的所占比例較大，整體狀況較好；學(xué)歷水平普遍偏低；家庭趨于小型化、核心化；收入狀況中等程度的較多。具體內(nèi)容如表1所示。

表1 被調(diào)查對(duì)象基本情況分布表

研究農(nóng)村老年人的養(yǎng)老情況，其中非常重要的一項(xiàng)就是子女對(duì)老人的贍養(yǎng)情況，因?yàn)樵谵r(nóng)村一直以來都是以家庭養(yǎng)老為主要方式，“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。因此了解被調(diào)查者的子女情況及子女的經(jīng)濟(jì)能力、對(duì)老人的贍養(yǎng)情況，對(duì)于研究農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀、了解農(nóng)民對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的滿意度等有著重要的意義。被調(diào)查者的子女狀況如表2所示。

表2 被調(diào)查對(duì)象子女情況

從表2的數(shù)據(jù)不難看出，在被調(diào)查的人群中，子女全部參加工作的有277人，占59%，而沒有子女承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的有256人，占據(jù)54.5%?？梢钥闯?，農(nóng)民在養(yǎng)老方面存在著較大的問題，家庭養(yǎng)老發(fā)揮的作用不大，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題亟待解決。

4 基礎(chǔ)養(yǎng)老金滿意度現(xiàn)狀及影響因素分析

4.1 基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度現(xiàn)狀

由調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)得知，農(nóng)民對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度，表示“非常滿意”的有32人；表示“比較滿意”的有53人；表示“一般”的有161人，表示“不太滿意”的有128人；“非常不滿意”的有96人。所占比例如圖1所示。

圖1 被調(diào)查者對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度

從調(diào)查中得知，目前D村的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為60歲以上的老人每人每月78元。被調(diào)查者對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度整體水平較低，大部分人對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金感到“一般”或者“不太滿意”、“非常不滿意”。在所調(diào)查地區(qū)，農(nóng)民對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的滿意度不太高，具有較大的提升空間，而且農(nóng)民的滿意度受到各個(gè)方面因素的影響。

4.2 滿意度的影響因素分析

前面分析了農(nóng)民對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的整體滿意度，那么被調(diào)查者的性別、年齡、家庭收入、健康狀況等個(gè)人因素及對(duì)于政策是否了解等因素對(duì)于農(nóng)民的滿意度是否會(huì)產(chǎn)生影響？如有影響，又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？下面將對(duì)被調(diào)查者的這一系列因素進(jìn)行逐步的分析。

4.2.1 性別因素的影響

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)民對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度有著明顯的性別差異，從表3中可以看出，女性整體的滿意度高于男性的整體滿意度。對(duì)于新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金額度滿意度表示“非常滿意”、“比較滿意”的女性比例分別為8.3%、12.5%。而男性被調(diào)查者“非常滿意”、“比較滿意”的比例分別為5%、10%，明顯低于女性被調(diào)查者。

據(jù)分析，相對(duì)于女性被調(diào)查者，男性被調(diào)查者的滿意度更低，一是因?yàn)檗r(nóng)村男性的日常生活中的消費(fèi)中，除了和農(nóng)村女性一樣的吃穿用等之外，煙酒等消費(fèi)占據(jù)比較大的比例，男性村民的消費(fèi)支出更多，而女性在日常生活中沒有此類型的消費(fèi)，因此男性村民對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度低于女性。二是因?yàn)檗r(nóng)村男性相對(duì)女性而言，比較關(guān)心國家政策，見識(shí)較廣，了解農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的差距較大，這也會(huì)造成農(nóng)村男性對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度相對(duì)低于女性。

4.2.2 年齡因素的影響

不同年齡段的被調(diào)查者對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度各不相同。被調(diào)查者年齡越小的對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度越低，年齡越大對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度越高。其中，16—30歲的被調(diào)查者表示“非常滿意”、“比較滿意”的比例合為12.1%；31—45歲的被調(diào)查者表示“非常滿意”、“比較滿意”的比例合為13.2%；46—60歲的被調(diào)查者表示“非常滿意”、“比較滿意”的比例合為18.7%；而61歲及以上的被調(diào)查者表示“非常滿意”、“比較滿意”的比例合為25%。

從上述可以看出，已經(jīng)領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的61歲及以上的被調(diào)查者人群，能夠直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金帶來的好處，對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的滿意度最高；而16—30歲年齡組的被調(diào)查者距離領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的法定年限較遠(yuǎn)，而且想要領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要長期繳納個(gè)人賬戶費(fèi)用，因此該群體的滿意度最低。

4.2.3 家庭收入因素的影響

因家庭收入的不同，被調(diào)查者對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度也不同。從調(diào)查得來的數(shù)據(jù)中得知，家庭收入越高，生活條件越好，被調(diào)查者對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度越低；相反，家庭收入越低，生活越困難，被調(diào)查者對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度越高。家庭收入在1萬元以下的被調(diào)查者對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度最高，其中“非常滿意”、“比較滿意”所占的比例合為80%；家庭收入在1—3萬元的被調(diào)查者，“非常滿意”、“比較滿意”的比例合為71.5%；而家庭收入較高的3—5萬元組別中，“非常滿意”、“比較滿意”的比例合為44.3%；收入最高的5萬元以上的組別中，則無人對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金表示“非常滿意”或“比較滿意”。

由上述數(shù)據(jù)可以看出，家庭收入與對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的滿意度呈負(fù)相關(guān)，即家庭收入越高，生活條件越好，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在其家庭生活開支中發(fā)揮的作用越小，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的滿意度就越低；而家庭收入越低，生活越困難，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在保障其基本生活中起到的作用越大，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的滿意度也就越高。由此可見，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在保障農(nóng)村老年人的基礎(chǔ)生活方面有著較大的作用，在一定程度上改善了農(nóng)村貧困老年人的生活。

4.2.4 健康狀況因素的影響

從調(diào)查問卷中可以發(fā)現(xiàn)，身體健康狀況差的被調(diào)查者，對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度低；身體健康狀況好的被調(diào)查者，滿意度則相對(duì)較高。從表3的數(shù)據(jù)可以看出，調(diào)查中認(rèn)為自身健康狀況非常好的被調(diào)查者對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度表示“不太滿意”、“非常不滿意”的比重之合是14.8%；認(rèn)為自身健康狀況比較好的被調(diào)查者對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度表示“不太滿意”、“非常不滿意”的比例合為33.4%；被調(diào)查者中認(rèn)為自身健康狀況一般的對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度表示“不太滿意”、“非常不滿意”的比例合為60%；而認(rèn)為自身健康狀況不太好的被調(diào)查者對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度表示“不太滿意”、“非常不滿意”的比例合為60.5%；認(rèn)為自身健康狀況非常不好的被調(diào)查者，對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度表示“不太滿意”、“非常不滿意”的比例合為66.7%。

身體健康狀況比較差的村民，日常生活中醫(yī)療方面的開銷比較大，經(jīng)濟(jì)壓力相對(duì)較大，會(huì)認(rèn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放的額度較低，不足以改善其生活條件，因此對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度的滿意度較低。

4.2.5 政策因素的影響

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在D村，農(nóng)民對(duì)于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的工作人員的滿意度，有54人表示“非常滿意”，所占比例為11.4%，有43人表示“比較滿意”，所占比例為9.1%；181人表示“一般”，所占比例為38.6%；150人表示“不太滿意”，所占比例為31.8%；有42人表示“非常不滿意”，所占比例為9.1%。從問卷中可以看出，農(nóng)民對(duì)于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的工作人員的滿意度較低，說明工作人員在工作過程中較為普遍地存在態(tài)度差的問題。工作人員的態(tài)度在一定程度上會(huì)影響農(nóng)民對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的滿意度。

圖2 農(nóng)民對(duì)于工作人員的滿意度

圖3 農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的宣傳的滿意度

從調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)中得知，對(duì)于新農(nóng)保政策宣傳的滿意度，有32人表示“非常滿意”，所占比例為6.82%；11人表示“比較滿意”，所占比例為2.27%；160人表示“一般”，所占比例為34.09%；129人表示“不太滿意”，所占比例為27.27%；138人表示“非常不滿意”，所占比例為29.55%。從數(shù)據(jù)中可以得知，農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保政策宣傳的滿意度整體較低。

5 政策建議

5.1 加大政府補(bǔ)貼力度，調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平

基礎(chǔ)養(yǎng)老金在一定程度上對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老起到了很大的積極作用，但是隨著物價(jià)水平的上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不能完全地保障農(nóng)村老年人的基本生活，特別是對(duì)沒有子女贍養(yǎng)或者土地不足以作為養(yǎng)老保障的農(nóng)村老年人。為提高農(nóng)民的參保率以及對(duì)新農(nóng)保的滿意度，確保新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展，國家和政府要加大補(bǔ)貼力度，特別是地方政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的切身需要，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金的適度水平，調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放金額，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金在農(nóng)民的養(yǎng)老生活中真正地發(fā)揮作用，減少農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的差距，使農(nóng)民可以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

5.2 確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的適度水平，對(duì)不同類型的老年人實(shí)行差異化政策

基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)老年人的養(yǎng)老至關(guān)重要，在保證公平的基礎(chǔ)上應(yīng)堅(jiān)持靈活的原則，對(duì)不同年齡階段、不同健康狀況和不同性別的老年人發(fā)放不同的額度，更能體現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障作用。應(yīng)體現(xiàn)不同年齡階段老年人養(yǎng)老金水平的差異，年齡越大，基礎(chǔ)養(yǎng)老金越高，以滿足老年人的基本物質(zhì)生活和養(yǎng)老照顧需求。對(duì)于身體健康狀況不好的老年人，尤其是失能和半失能老人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度更要適當(dāng)調(diào)整，以體現(xiàn)對(duì)這些更弱勢(shì)群體更多的照顧與幫助。另外，對(duì)于女性和男性老年人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平也可以適當(dāng)有所不同，以滿足男性老年人更多的生活需求。

5.3 加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知度和信任度

為了讓農(nóng)民更加了解新農(nóng)保，提高農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的信任和滿意度，進(jìn)而提高農(nóng)民的參保率，確保新農(nóng)保制度的順利運(yùn)行，政府應(yīng)該加大宣傳力度，不僅僅是通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體進(jìn)行多方面的宣傳，還要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。通過宣傳讓農(nóng)民學(xué)習(xí)新農(nóng)保，了解新農(nóng)保的政策內(nèi)容，增加農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的信任度。

現(xiàn)在許多基層單位的宣傳工作主要靠村干部，但村干部的宣傳并不到位，他們很多人本身就不能清晰地理解宣傳的內(nèi)容，對(duì)于新農(nóng)保和基礎(chǔ)養(yǎng)老金一知半解，對(duì)于政府實(shí)施的政策更是不甚了解?？窟@種方式，宣傳工作大多是流于表面，沒有對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行深層次的解讀，也不可能達(dá)到理想的效果，

政府應(yīng)該抽調(diào)專門的人員走鄉(xiāng)入村搞講座，進(jìn)行面對(duì)面的宣傳，從農(nóng)民最感興趣的基礎(chǔ)養(yǎng)老金入手，讓農(nóng)民更加了解基礎(chǔ)養(yǎng)老金的性質(zhì)、資金來源、計(jì)發(fā)辦法等內(nèi)容，從而提高農(nóng)民參與新農(nóng)保的積極性。

同時(shí)，政府要加強(qiáng)監(jiān)督，以提高工作人員的服務(wù)水平?？啥ㄆ趯?duì)工作人員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓群眾參與評(píng)價(jià)工作，以更真實(shí)地反映工作人員的工作情況，讓他們對(duì)不足之處及時(shí)進(jìn)行改善，做到真正地服務(wù)于民。

5.4 加強(qiáng)管理和監(jiān)督，保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

一項(xiàng)制度的持續(xù)良好運(yùn)行離不開參與者的支持，只有得到了參與者的認(rèn)可和支持，這項(xiàng)制度才能夠順利運(yùn)行下去。新農(nóng)保的順利運(yùn)行，離不開農(nóng)民的認(rèn)可和支持?；A(chǔ)養(yǎng)老金是否按時(shí)足額發(fā)放，關(guān)系到政府的信譽(yù)問題，同時(shí)會(huì)影響農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度和滿意度，進(jìn)而會(huì)影響農(nóng)民的參保率。因此，政府必須加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金工作的管理和監(jiān)督，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。目前，我國在自愿參保的情況下，沒有實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)民的參保，這說明了部分農(nóng)民目前對(duì)新農(nóng)保仍持有觀望的態(tài)度。因此更要加大對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理，確?；A(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額的發(fā)放，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，提高農(nóng)民的參保率。

（責(zé)任編輯 楊文忠）

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Analysis to the Degree of Satisfaction and Influencing Factors of the Basic Pension of New Rural Endowment Insurance：Taking the D Village of Henan Province as an Example

HENG Yuan-yuan
(Philosophy and Sociology School, Jilin University, Changchun 130012, China)

Basic pension is an important part of the new rural social old-age insurance system, it has great significance and effect for attaining a state that the old people in the country are looked after properly. Through the investigation of the D county in Henan province, the study found that the overall level of the satisfaction to the new rural old-age insurance is low. At the same time, the study found that the satisfaction of farmers are affected by gender, age, family condition, health , the understanding and the propaganda of the policy and so on. In order to enhance the degree of the satisfaction for the basic old-age pension, we should increase the publicity of the new rural old-age insurance, adjust the moderate level of the basic pension and improve the level of subsidy of the government. At the same time, we should strengthen the management and the supervision in order to assure the supplement of the old-age pension.

basic pension of the new rural endowment insurance; farmers; satisfaction; influencing factors

F842.6

A

1008–2093(2017)03–0035–06

2017-03-03

衡元元（1993―），女，河南洛陽人，在讀碩士，主要從事養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)研究。