孫德超++白天

摘 要：在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，具有深刻的政策用意。從精準(zhǔn)扶貧的核心要義、目標(biāo)意涵及時(shí)代使命而言，精準(zhǔn)扶貧與參與式幫扶之間具有內(nèi)在的一致性。參與式幫扶能夠夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧中多元主體互動(dòng)的政治基礎(chǔ)，可以積極促成精準(zhǔn)扶貧中主體合作的行動(dòng)框架，有助于確保精準(zhǔn)扶貧過(guò)程的公平價(jià)值導(dǎo)向，有助于實(shí)現(xiàn)扶貧信息的高效共享與整合。而從主體吸納、協(xié)商嵌入和激勵(lì)相容的角度構(gòu)建參與式幫扶是較佳的實(shí)現(xiàn)路徑，即：需要規(guī)范長(zhǎng)效識(shí)別機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)貧困和邊緣群體的有效吸納；探索社區(qū)主導(dǎo)型扶貧，提升幫扶策略的精準(zhǔn)和細(xì)化程度；整合社會(huì)資源，推進(jìn)建立多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；健全扶貧考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方參與的扶貧成果反饋。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；參與式幫扶；內(nèi)在機(jī)理

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）08-0042-09

作者簡(jiǎn)介：孫德超，吉林大學(xué)行政學(xué)院行政管理系教授、博士研究生導(dǎo)師；白 天，吉林大學(xué)行政學(xué)院學(xué)生助理 （吉林 長(zhǎng)春 130012）

20世紀(jì)80年代，中央政府注意到社會(huì)發(fā)展的不平衡性，著手從國(guó)家層面進(jìn)行政府介入，開啟政府主導(dǎo)扶貧的歷程。1986年，國(guó)務(wù)院成立了專門的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門統(tǒng)籌把握國(guó)家扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)和政策規(guī)劃，提出要“徹底改變過(guò)去那種單純救濟(jì)的扶貧辦法，改變不適宜貧困地區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)方針，實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方式，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部、群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生精神”1。1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》提出，繼續(xù)堅(jiān)持“開發(fā)式”扶貧的方針，進(jìn)一步細(xì)化扶貧方式，尋求與各部門以及社會(huì)力量的合作。2001年出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》明確了“提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力”是扶貧的根本出路，將扶貧規(guī)劃的落腳點(diǎn)放到貧困縣和貧困鄉(xiāng)村。國(guó)家扶貧工作對(duì)于參與要素的強(qiáng)調(diào)，包括強(qiáng)化地方自主性、發(fā)揮民眾主動(dòng)性和對(duì)內(nèi)生性增長(zhǎng)的重視，使得扶貧成果不斷得以鞏固。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體”，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，“各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)”。2這表明，在中國(guó)特色扶貧工作取得巨大成績(jī)的背景下，精準(zhǔn)扶貧是對(duì)既有的扶貧實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展，參與式幫扶在脫貧工作中具有基礎(chǔ)性地位。參與式幫扶內(nèi)含著賦權(quán)于民、合作行動(dòng)、倡導(dǎo)公平和信息共享的有效治理邏輯，要求在正確的激勵(lì)導(dǎo)向下開展多元主體協(xié)商，因此，對(duì)參與式幫扶的時(shí)代意義、基本理念和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、精準(zhǔn)扶貧與參與式幫扶

2013年，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。2015年6月，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記提出了“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，由此，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵得以不斷的豐富和拓展。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是“通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制”1。精準(zhǔn)扶貧是在國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵階段提出的，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要途徑，既面臨著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景，也包含著對(duì)扶貧事業(yè)的新期望，更有著深層次的政府目標(biāo)訴求和戰(zhàn)略用意。

（一）精準(zhǔn)扶貧的基本要求

第一，精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確識(shí)別?，F(xiàn)階段扶貧工作的重點(diǎn)，是破解我國(guó)扶貧事業(yè)中“最后一公里”的難題，解決“哪些屬于貧困群體、如何找到貧困群體”。以往政府扶貧工作呈現(xiàn)出板塊式和泛群體化的特征，如將扶貧范圍和對(duì)象表述為“中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)”、“尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口”等2，屬于區(qū)域瞄準(zhǔn)，并沒(méi)有識(shí)別到戶。這種反貧困政策“對(duì)于地域和貧困人口勞動(dòng)能力的依賴，使得其對(duì)于剩余貧困人口的政策邊際效益幾乎等于零”3。在大部分人已步入小康社會(huì)的前提下，對(duì)生活最困難群體進(jìn)行幫扶，要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種模糊性的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別方式，做到“看真貧”。

第二，精準(zhǔn)扶貧的根本方式，是要準(zhǔn)確把握致貧原因、開展精準(zhǔn)幫扶，改變以往扶貧工作中的低效扶貧局面。識(shí)別上的不精準(zhǔn)，必然導(dǎo)致政府幫扶政策的粗放。扶貧方式粗放，是政府扶貧資金逐年投入而實(shí)際貧困人口仍然大量存在的重要原因，也是“八七扶貧”以來(lái)我國(guó)區(qū)域扶貧開發(fā)需要向縱深方向推進(jìn)和發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)因。精準(zhǔn)扶貧就是要通過(guò)“建檔立卡”、“五個(gè)一批”等識(shí)別方式，確保扶貧對(duì)象、扶貧主體、扶貧資源和幫扶政策的有效銜接，實(shí)現(xiàn)致貧原因的準(zhǔn)確把握，因地制宜地采取脫貧措施。

第三，精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求，是要在政府有效引導(dǎo)、多方合作下，提升社會(huì)弱勢(shì)群體的行動(dòng)能力。以往我國(guó)大規(guī)模減貧的主要推動(dòng)力量是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貧困問(wèn)題被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是依靠政府財(cái)政投資拉動(dòng)。習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察時(shí)指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題?！?精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)要注重激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)困難群眾的致富能力，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的有機(jī)轉(zhuǎn)變。要在資源投入、運(yùn)行機(jī)制等方面構(gòu)建起良性的可持續(xù)發(fā)展模式。同時(shí)，還要將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，從而阻斷代際傳遞。

第四，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)指向，是要構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。雖然扶貧是政府的長(zhǎng)期性工作，但在面對(duì)諸如怎么發(fā)現(xiàn)貧困群眾、政府針對(duì)不同類型的貧困戶如何積極介入、哪些部門相互間應(yīng)如何協(xié)作等問(wèn)題時(shí)，一直都缺乏具體而明晰的長(zhǎng)效性規(guī)范。一方面，這導(dǎo)致地方政府“運(yùn)動(dòng)式”扶貧的興起，如“每逢節(jié)日慰問(wèn)、年底送油送面”，幫扶政策的持續(xù)性差；另一方面，扶貧工作碎片化，導(dǎo)致對(duì)政府扶貧工作成效的評(píng)估缺位、定位模糊。精準(zhǔn)扶貧就是要在管理體制上尋求有章可循的辦法，設(shè)計(jì)出有效的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)扶貧工作的長(zhǎng)效化和制度化進(jìn)程。

（二）精準(zhǔn)扶貧和參與式幫扶的內(nèi)在一致性

精準(zhǔn)扶貧的功能實(shí)現(xiàn)和實(shí)踐操作，要求在扶貧對(duì)象識(shí)別、扶貧項(xiàng)目選擇、幫扶政策的決策和實(shí)施等方面做到精準(zhǔn)，牽涉到各方主體互動(dòng)、相互關(guān)系的協(xié)調(diào)以及資源的投入。精準(zhǔn)扶貧不可能在缺乏基層民眾和社會(huì)組織有效參與的背景下，單獨(dú)由政府大包大攬完成。國(guó)家在部署精準(zhǔn)扶貧的制度安排和政策設(shè)計(jì)時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了在精準(zhǔn)扶貧中引入?yún)⑴c的重要性，例如，“十三五”規(guī)劃提出，“鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接?！笨梢哉f(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)“朝向明確脫貧目標(biāo)的、多方參與的實(shí)踐過(guò)程……精準(zhǔn)并不是完全設(shè)計(jì)好的、按圖索驥的?！?從精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)設(shè)定，到具體落實(shí)的路徑和方式選擇，以及最后貧困群體自身能力的提升和貧困狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，根本上看是一個(gè)主體之間互動(dòng)并走向合作的過(guò)程。唯有如此，扶貧工作才能滿足有差別、有針對(duì)的精細(xì)化要求。這就需要重新審視“參與”的意義，進(jìn)一步深化對(duì)于精準(zhǔn)扶貧與參與式幫扶關(guān)系的理解。

第一，精準(zhǔn)扶貧的核心要義是通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、管理和考核實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”的目標(biāo)。也即基于扶貧對(duì)象群體存在客觀差異的認(rèn)識(shí)前提下，以一種“精細(xì)化”的理念和方式來(lái)治理貧困問(wèn)題，不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)，為有效的參與式幫扶提供參照標(biāo)準(zhǔn)。這種參照標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)為，扶貧過(guò)程中什么樣的參與是值得肯定和倡導(dǎo)的、在扶貧項(xiàng)目選擇和運(yùn)作的全過(guò)程中，民眾如何實(shí)現(xiàn)參與和賦權(quán)。一直以來(lái)，對(duì)參與的批評(píng)聲音都將參與視為社會(huì)精英權(quán)力在現(xiàn)代國(guó)家中新的話語(yǔ)霸權(quán)，他們指責(zé)，當(dāng)整個(gè)社會(huì)都在倡導(dǎo)參與時(shí)，從國(guó)家政策制定出臺(tái)到基層治理，都充斥著參與的字眼兒時(shí)，參與只是被形式上地利用了。這樣的參與僅僅停留在表面或者口頭上，是用來(lái)確保權(quán)力擁有者合法地位的工具，甚至社會(huì)弱勢(shì)群體很大程度上是“被參與”，整個(gè)參與過(guò)程是被塑造出來(lái)的。強(qiáng)調(diào)在參與過(guò)程中實(shí)現(xiàn)充分賦權(quán)的學(xué)者，認(rèn)為賦權(quán)能夠改變困難群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中被支配的權(quán)力地位。因此，如何從實(shí)質(zhì)上促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)參與的價(jià)值，一直困擾著理論界。精準(zhǔn)扶貧為扶貧對(duì)象參與幫扶的過(guò)程指明晰了方向和標(biāo)準(zhǔn)，尋求一種基于扶貧行動(dòng)過(guò)程和結(jié)果導(dǎo)向的參與，不僅要參與貧困需求的發(fā)現(xiàn)，也要參與貧困原因的把握；不僅要求介入項(xiàng)目的選擇和實(shí)施，更要介入項(xiàng)目的評(píng)估和考核；不僅從過(guò)程和結(jié)果兩個(gè)方面提出脫貧要求，更要從過(guò)程到結(jié)果全程性精準(zhǔn)。只有在扶貧過(guò)程中細(xì)化流程和要求，在扶貧結(jié)果上強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)鎖定和到位，才能避免形式上的口頭宣傳和實(shí)際上依然大水漫灌的傳統(tǒng)扶貧方式。

第二，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)意涵是積極引導(dǎo)并促成多元主體間共建局面的形成，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。這不僅能豐富參與式幫扶的基本理念，也有助于從新的視角深化對(duì)于參與的內(nèi)涵和主體間關(guān)系的理解。參與式扶貧是受益人在全部的發(fā)展過(guò)程中參加決策并做出選擇的高度介入，并且對(duì)發(fā)展項(xiàng)目做出自己的貢獻(xiàn)和努力。2在這一過(guò)程中，資助方不再單獨(dú)掌握資源配置權(quán)和發(fā)展控制權(quán)，受助者則被賦予話語(yǔ)表達(dá)、決策介入、資源控制和利益共享等權(quán)利。一方面，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，不僅明確了政府需要擔(dān)負(fù)起社會(huì)弱勢(shì)群體分享改革發(fā)展成果的責(zé)任，而且通過(guò)目標(biāo)瞄準(zhǔn)、環(huán)節(jié)分解、考核細(xì)化的政府管理活動(dòng)和制度設(shè)計(jì)，幫助政府找到引導(dǎo)社會(huì)參與的方式。政府進(jìn)一步主動(dòng)尋求與市場(chǎng)、社會(huì)力量的合作，吸納社會(huì)弱勢(shì)群體參與，幫助其脫貧。這樣，有助于重新審視參與式扶貧中公共組織的角色定位，政府不應(yīng)只被視為一般利益相關(guān)者，他們需要積極行動(dòng)，既作為扶貧資源的主要投入方，也要發(fā)揮關(guān)鍵角色的引導(dǎo)作用。另一方面，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變，要求扶貧工作在多方合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。這有助于進(jìn)一步反思參與的目標(biāo)定位問(wèn)題，也即參與式扶貧，要促成政府、市場(chǎng)、社區(qū)和貧困群體在內(nèi)的多方主體之間有效的集體行動(dòng)與合作，防止無(wú)序和破壞性活動(dòng)的產(chǎn)生。

第三，精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代使命是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕，在全面深化改革時(shí)期充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家改革發(fā)展成果共享。這就要求參與式幫扶在扶貧之外還要具備促進(jìn)發(fā)展的功能。改革開放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和群體之間收入的差距日益拉大。在缺乏有效制度安排和緩解措施的條件下，收入分配不公問(wèn)題突出，這一過(guò)程反過(guò)來(lái)也成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。擺脫發(fā)展過(guò)程中的“中等收入陷阱”，離不開公平的分配制度設(shè)計(jì)，也需要將發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。改革發(fā)展成果共享，一方面，要求全民共享和全面共享，不是“少數(shù)人共享、一部分人共享”，提高社會(huì)最低收入群體的收入，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確識(shí)別，將貧困群體納入公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，不僅保障窮人在經(jīng)濟(jì)上可以獲得體面的收入，更要保障其平等參與、平等發(fā)展的公平權(quán)利。另一方面，以共建共享的方式，在確保機(jī)會(huì)相對(duì)公平、適用規(guī)則公平的基礎(chǔ)上，發(fā)揮人民的主動(dòng)性，提升改革發(fā)展成果獲得的可持續(xù)性、共享機(jī)制的長(zhǎng)效性。參與式幫扶不僅倡導(dǎo)貧困群體積極介入發(fā)展過(guò)程，而且強(qiáng)調(diào)賦予貧困群體機(jī)會(huì)和權(quán)利，注重提升貧困群體的行動(dòng)能力，這一發(fā)展理念有助于在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共建共享。

二、精準(zhǔn)扶貧視閾下參與式幫扶的內(nèi)在機(jī)理

由于精準(zhǔn)扶貧和參與式幫扶具有內(nèi)在的一致性，才能從精準(zhǔn)扶貧的功能作用、體系設(shè)計(jì)與目標(biāo)訴求的視角全面地概括參與式幫扶的內(nèi)涵與外延。同時(shí)，參與式幫扶在扶貧過(guò)程中的重要地位，也促使對(duì)于參與式幫扶如何發(fā)揮作用這一問(wèn)題的思考逐步深化。參與式幫扶不僅是貧困主體對(duì)于扶貧決策的介入和扶貧資源的控制，更要求這種參與和介入的過(guò)程能夠促進(jìn)多元主體合作行動(dòng)結(jié)構(gòu)的形成，摒棄那些潛存的無(wú)序、低效和破壞性的參與活動(dòng)。參與式幫扶不是強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困群體一味地簡(jiǎn)單賦權(quán)，而是重視這種權(quán)利行使?fàn)顟B(tài)的持續(xù)，要求政府部門、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量在一定資源投入的基礎(chǔ)上，為貧困群體生活狀態(tài)的改善提供有力的保障和支撐。參與式幫扶不僅意味著對(duì)貧困群體利益的維護(hù)，還正視在發(fā)揮信息整合和共享作用方面，為政府部門在扶貧中的正確引導(dǎo)和高效管理提供幫助。因此，在精準(zhǔn)扶貧視閾下，參與式幫扶的核心要素如何運(yùn)作、機(jī)制的作用怎么發(fā)揮，對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的整體目標(biāo)尤為關(guān)鍵。

（一）參與式幫扶能夠夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧中多元主體互動(dòng)的政治基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的政策供給和資源分配，始終處于國(guó)家和社會(huì)多元主體的互動(dòng)關(guān)系中，幫扶決策的制定和展開必然涉及利益應(yīng)該如何分配的政治過(guò)程。在這一過(guò)程中，參與是“讓我們投身于共同體和行動(dòng)過(guò)程”的第一原則，它允許許多個(gè)體意志在一個(gè)意志中聯(lián)結(jié)起來(lái)、而這個(gè)意志又允許許多個(gè)體意志持續(xù)存在。1這種參與的精神和原則在兩個(gè)層面發(fā)生作用：其一，積極保護(hù)個(gè)人權(quán)利，確保公民利益不被權(quán)力所有者忽視。其二，在思想認(rèn)知層面，促進(jìn)共同體內(nèi)在公共利益基礎(chǔ)上對(duì)共同目標(biāo)的努力和認(rèn)可。2精準(zhǔn)扶貧通過(guò)對(duì)貧困群體公民權(quán)利的賦予避免社會(huì)排斥；通過(guò)幫扶單位、駐村干部深入基層，提升扶貧政策的合法性，增進(jìn)主體間互信，從而為扶貧行動(dòng)中多元主體互動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

一方面，參與式幫扶的過(guò)程被認(rèn)為是“賦權(quán)”的過(guò)程，這一過(guò)程能夠確保精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象——社會(huì)弱勢(shì)群體的信息獲取、話語(yǔ)表達(dá)、輿論監(jiān)督等一系列公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。賦權(quán)意味著將包括扶貧項(xiàng)目的資源、決策、執(zhí)行在內(nèi)的發(fā)展自主權(quán)返還給貧困群體，實(shí)現(xiàn)扶貧過(guò)程中多元參與主體之間權(quán)力分配的再平衡。這種權(quán)力的再分配不止于簡(jiǎn)單地將資源分配給窮人使用，而是注意到權(quán)力不僅有顯性更有隱性的一面，也即要注重議程的介入和控制，考慮到“權(quán)力有可能是將決策制定的范圍限定在各種相對(duì)安全的議題上來(lái)運(yùn)用”3。窮人們?cè)谏鐣?huì)生活中的無(wú)發(fā)言權(quán)、無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)被看作是導(dǎo)致他們貧困的制度性基礎(chǔ)，通過(guò)將權(quán)力向地方?jīng)Q策者轉(zhuǎn)移的過(guò)程，讓扶貧項(xiàng)目貼近使用者，是扶貧參與和賦權(quán)的有效途徑。1參與式扶貧實(shí)踐過(guò)程中“對(duì)象摸底、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、村內(nèi)公示”的流程，可以讓民眾了解國(guó)家扶貧政策的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容和基本要求，確保民眾的知情和話語(yǔ)權(quán)；通過(guò)自建自營(yíng)、聯(lián)建聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體托管和企業(yè)帶戶等多種形式，讓民眾擁有廣泛的決策選擇權(quán)。參與式幫扶的賦權(quán)過(guò)程，有助于實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困群體的維權(quán)意識(shí)和脫貧意愿，改變?nèi)鮿?shì)群體的貧困地位。

另一方面，參與式幫扶將弱勢(shì)群體吸納到政府扶貧工作的協(xié)商合作中，能夠增進(jìn)包括貧困群體在內(nèi)的社會(huì)大眾對(duì)扶貧政策的認(rèn)知和認(rèn)可程度。在交流、對(duì)話和商談過(guò)程中，參與式幫扶有效地提升了精準(zhǔn)扶貧政策過(guò)程及實(shí)施主體的合法性。公民最終通過(guò)特定的“民主商談”程序?qū)⒄虾蟮摹懊褚狻鄙仙秊檎?quán)合法性的規(guī)范性來(lái)源。2可見(jiàn)，具有道德內(nèi)容的程序合理性，也即主體間協(xié)商談判，是政府行為和政治秩序取得合法性的必要條件。以往一些扶貧政策不接地氣、成效較差，常常是因?yàn)檎鲗?dǎo)性過(guò)強(qiáng)而忽視民眾需求，扶貧項(xiàng)目“搞啥虧啥，農(nóng)民都怕”，有些只管把資金投出去，送物資、送溫暖、搞慰問(wèn)，忽略被幫扶對(duì)象的特殊需求。究其原因，在于扶貧政策中參與的匱乏，缺少能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)商對(duì)話的有效程序，使得政府政策并不為民眾所認(rèn)可和接納。

（二）參與式幫扶可以積極促成精準(zhǔn)扶貧中主體合作的行動(dòng)框架

參與被看作是包括試圖影響政府的所有活動(dòng)，而不管這些活動(dòng)是否產(chǎn)生實(shí)際效果。3在這一條件下，政府被認(rèn)為只要具備了反映社會(huì)利益沖突過(guò)程并促成各方達(dá)成妥協(xié)結(jié)果的制度安排，就有效地反映了人民的意志，其行為也就具有合法性。參與式幫扶不只尋求基于程序的合法性，它還積極促成集體行動(dòng)，并且摒棄了傳統(tǒng)的那種“協(xié)而不商、議而不決”的低效參與。參與式幫扶建構(gòu)主體合作的行動(dòng)框架，主要從三個(gè)層面發(fā)揮作用，也即行動(dòng)場(chǎng)域的構(gòu)建、協(xié)商共識(shí)的形成和行動(dòng)能力的培育。

其一，參與式幫扶構(gòu)建了扶貧過(guò)程中多元主體合作所需的“行動(dòng)場(chǎng)域”，不僅拉近了人們之間的物理距離，更為參與主體提供了交流、協(xié)商的渠道和機(jī)會(huì)。不僅涵蓋了各方行動(dòng)所需的客觀“空間”環(huán)境，也塑造了互動(dòng)中的非正式制度。制度之所以能夠促進(jìn)行動(dòng)個(gè)體之間的合作，是因?yàn)樵诙鄻踊男袆?dòng)情景下，制度不僅包括顯性的法規(guī)條文，還包括非正式制度，它與我們?nèi)粘Ｉ钋榫暗亩鄻有跃o密聯(lián)系，能讓每個(gè)個(gè)體在熟悉的環(huán)境中感受到自身存在。4制度在增進(jìn)行動(dòng)者相互信任的同時(shí)，也通過(guò)潛移默化的約束和規(guī)范促成激勵(lì)機(jī)制的形成。參與式幫扶在扶貧過(guò)程中同樣發(fā)揮了上述作用，參與的過(guò)程本身也是一種協(xié)商合作，而非單方主導(dǎo)，參與活動(dòng)在將大家放置于所有人都在場(chǎng)的公共空間或場(chǎng)域的同時(shí)，也有助于增進(jìn)互識(shí)情感和規(guī)范互動(dòng)行為，從而逐漸形成在特定場(chǎng)域中的非正式行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

其二，參與式幫扶有利于協(xié)商共識(shí)的達(dá)成。參與式幫扶通過(guò)搭建起平等、自由和包容的行動(dòng)“舞臺(tái)”，為主體協(xié)商和對(duì)話奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)共識(shí)合作關(guān)系的建立。然而，公共領(lǐng)域議題的討論必然包含著異質(zhì)性群體和非理性認(rèn)知，在此條件下，即使參與范圍廣，也可能因?yàn)榉抢硇砸蛩鼗蚍制邕^(guò)大而導(dǎo)致共識(shí)無(wú)法形成。因此，有效的參與要求轉(zhuǎn)變那種簡(jiǎn)單程序之上的“偏好聚合”過(guò)程，積極倡導(dǎo)基于理性的公共對(duì)話和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“偏好轉(zhuǎn)變”和妥協(xié)達(dá)成。其中，通過(guò)鼓勵(lì)各種形式的談話和交流，確保所有人擁有真正的發(fā)言權(quán)；將個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)與公共問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，在形成信任關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種形式，探究人們對(duì)問(wèn)題性質(zhì)的各種看法；鼓勵(lì)分析與合理的觀念等，就成為實(shí)現(xiàn)促成實(shí)質(zhì)性參與的有效路徑。1參與式幫扶是實(shí)現(xiàn)共識(shí)的有效方式，例如，當(dāng)民眾參與貧困群體的目標(biāo)識(shí)別環(huán)節(jié)時(shí)，人們?cè)诿裰髟u(píng)議過(guò)程中，不自覺(jué)地會(huì)就貧困戶應(yīng)該包括那些人、他們面臨哪些困難、誰(shuí)應(yīng)被排除在外等問(wèn)題進(jìn)行討論和對(duì)話，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和理性分析給出判斷理由，并不斷完善扶貧中的主體范圍、信息傳遞規(guī)則、進(jìn)入和退出規(guī)則、聚合討論規(guī)則等。

其三，參與式幫扶有助于扶貧過(guò)程中貧困群體的行動(dòng)能力培育。參與在公共生活中的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，參與的過(guò)程可以鍛煉并培育主體行動(dòng)的信心和能力。決策過(guò)程中沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只是接受上級(jí)的指揮，將導(dǎo)致無(wú)效能感，無(wú)效能感由于缺乏參與機(jī)會(huì)而強(qiáng)化，又會(huì)進(jìn)一步加深無(wú)效能感。2因此，賦予那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的群體以參與的機(jī)會(huì)和權(quán)利，能夠有效地提升他們參與的積極性，通過(guò)多次參與的經(jīng)歷，也將增進(jìn)他們的參與知識(shí)和參與能力。另一方面，參與的過(guò)程可以教育參與者如何規(guī)范、有序地參與。公共參與或協(xié)商得以有效實(shí)施的一個(gè)必要條件，就是需要參與者遵循公共理性，尊重每個(gè)參與者的合法權(quán)利、包容其他參與人的合理訴求、秉持對(duì)一些社會(huì)最基本正義原則的底線服從。這一過(guò)程培育出合格而有能力的參與者，將進(jìn)一步促成基于共識(shí)的合作行動(dòng)的形成。

（三）參與式幫扶有利于確保精準(zhǔn)扶貧過(guò)程的公平價(jià)值導(dǎo)向

直覺(jué)告訴我們，每個(gè)人的幸福都依賴于一種合作體系，沒(méi)有這種合作，所有人都不會(huì)有一種滿意的生活，而現(xiàn)實(shí)中每個(gè)人的稟賦、運(yùn)氣不同，所以，社會(huì)再分配或政策利益的劃分應(yīng)當(dāng)能夠?qū)е旅總€(gè)人自愿地加入到合作體系當(dāng)中來(lái)，包括那些處境較差的人們。3精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)上要尋求一種公平的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。作為調(diào)節(jié)收入分配政策的一部分，精準(zhǔn)扶貧最終的結(jié)果是讓整個(gè)社會(huì)中最不利者的生活狀況得到改善。力求實(shí)現(xiàn)有效合作的參與式幫扶，必然將公平的價(jià)值理念從政策實(shí)施的過(guò)程和結(jié)果中努力呈現(xiàn)出來(lái)。

一方面，以往那種自上而下推進(jìn)的國(guó)家扶貧開發(fā)政策，具有一定的行政色彩，扶貧資源的分配和使用權(quán)層層下?lián)?，但是以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部為代表的體制內(nèi)精英和以地方性勢(shì)力為代表的社會(huì)精英形成權(quán)力結(jié)構(gòu)和結(jié)盟關(guān)系。國(guó)家向農(nóng)村輸入多少資源，及國(guó)家政策將多少農(nóng)村存量資源釋放出來(lái)，地方政府與地方勢(shì)力結(jié)成的這個(gè)聯(lián)盟都像一個(gè)毒瘤一樣，將所有營(yíng)養(yǎng)吸食干凈。4在他們共同壟斷資源、導(dǎo)致貧困過(guò)程內(nèi)卷化的同時(shí)，政策的公平價(jià)值目標(biāo)被扭曲，弱勢(shì)群體在這一過(guò)程中被邊緣化或隔離化，受到排斥。參與式幫扶通過(guò)對(duì)貧困群體的賦權(quán)過(guò)程，能夠避免扶貧資源被精英大量俘獲，有效地克服扶貧中出現(xiàn)的權(quán)力排斥和侵害現(xiàn)象。參與式幫扶賦予弱勢(shì)群體平等參與資源使用和決策的機(jī)會(huì)，傳達(dá)自身意愿。只要處于不利地位的公民能夠有效運(yùn)用程序上的機(jī)會(huì)，他們就可以矯正政治交往受到的限制，重啟對(duì)話的協(xié)商機(jī)制。5借助參與式幫扶的合作行動(dòng)框架，弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)與扶貧中的權(quán)力主體之間的互動(dòng)。這種近距離接觸和平等的溝通對(duì)話，將打破地方結(jié)盟關(guān)系對(duì)于話語(yǔ)權(quán)和資源的壟斷，確保扶貧過(guò)程中公平的資源分配格局的形成。

另一方面，過(guò)去以控制、管理、規(guī)訓(xùn)和矯正窮人為機(jī)制和目的的反貧困戰(zhàn)略，只能讓貧困群體成為被隔絕、管控和標(biāo)簽化的對(duì)象，也使得他們更牢固地鉗閉在“貧困”之中。6然而，這種管理和控制的方法，其實(shí)不利于扶貧政策本身公平公正的理念價(jià)值的塑造。參與提出的“賦權(quán)”具有相對(duì)性，打破和重塑現(xiàn)有環(huán)境中的上下權(quán)力層級(jí)和結(jié)構(gòu)是不可能實(shí)現(xiàn)的，但參與可以讓權(quán)力所有者“通過(guò)成為‘參與機(jī)會(huì)的提供者、‘參與的召集人、推動(dòng)者、咨詢者和支持者，來(lái)獲得許多滿足感、聲望及其他非物質(zhì)的回報(bào)”。1在參與溝通、對(duì)話和協(xié)商的過(guò)程中，包括權(quán)力所有者在內(nèi)的參與主體，會(huì)不自覺(jué)地形成一種公共價(jià)值，并以此來(lái)規(guī)范自身行為，尤其是“個(gè)人被迫根據(jù)他的正義感考慮事務(wù)……因?yàn)槠渌窨偸堑种撇黄降纫蟮膶?shí)施”2。因此，參與式幫扶過(guò)程中的集體合作行動(dòng)，能夠凸顯扶貧政策過(guò)程中的公平價(jià)值理念。

（四）參與式幫扶有助于推進(jìn)扶貧信息的高效共享與整合

在扶貧攻堅(jiān)的最后階段，致貧原因逐漸演變出復(fù)雜化的特點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧要求管理過(guò)程的精細(xì)化，因此，政府扶貧任務(wù)的關(guān)鍵，在于發(fā)現(xiàn)小康社會(huì)中的一小部分困難群體，對(duì)他們進(jìn)行準(zhǔn)確而連續(xù)的幫扶，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的需求與供給之間的有效匹配。充分發(fā)揮參與式幫扶在發(fā)現(xiàn)真正困難群體、因地制宜確定幫扶策略、信息公開與監(jiān)督等方面的作用，不僅使精準(zhǔn)扶貧做到過(guò)程公開、政策公平，也能達(dá)到國(guó)家提出的“結(jié)果要精、政策要準(zhǔn)”的要求。

精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)是“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要大量關(guān)于扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、措施實(shí)行和實(shí)際成效等方面的信息，以確保識(shí)別、幫扶、管理和考核均能準(zhǔn)確到位。精準(zhǔn)扶貧對(duì)扶貧信息要求“數(shù)字在地化、數(shù)字系統(tǒng)化、數(shù)字邏輯化”，也即關(guān)于扶貧對(duì)象的描述性數(shù)據(jù)要周延而豐富、扶貧信息需要形成檔案系統(tǒng)等。3實(shí)際上，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的信息需求并未得到有效的滿足，存在著扶貧信息內(nèi)容的不完備和組織管理中上下級(jí)之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題。參與式幫扶通過(guò)廣泛吸納和動(dòng)員各方行動(dòng)者參與，在反復(fù)交流、溝通和對(duì)話的過(guò)程中，能夠從多方面真實(shí)、有效地了解貧困戶實(shí)際的家庭情況、復(fù)雜的致貧原因，實(shí)現(xiàn)扶貧信息在政府、社會(huì)和民眾之間的共享。這種信息共享，不僅為中央力求的“精、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)”目標(biāo)提供了信息數(shù)據(jù)支撐，還有助于發(fā)現(xiàn)政府建檔立卡和扶貧信息系統(tǒng)之外的豐富信息，幫助了解致貧原因，因地制宜開展幫扶，提高扶貧資金的使用效率，同時(shí)，也將扶貧政策的運(yùn)行情況置于公開的監(jiān)督之下。

扶貧中的信息經(jīng)常呈現(xiàn)出零散性和碎片化的特點(diǎn)，信息搜集成本較高，零散信息的質(zhì)量較低。精準(zhǔn)扶貧除了需要更加詳細(xì)、豐富和準(zhǔn)確的貧困人口信息外，還要實(shí)現(xiàn)信息的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，這一過(guò)程涉及到將原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整合以歸檔建卡，將檔案信息分類歸整以確定具體幫扶對(duì)策，及時(shí)反饋扶貧信息并進(jìn)行檔案的動(dòng)態(tài)調(diào)整，開展貧困戶的進(jìn)出管理和績(jī)效考評(píng)等一系列環(huán)節(jié)，其中大量的信息統(tǒng)合整理工作，很難由政府單方面承擔(dān)以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。雖然一些地方政府以高成本投資興建各種“扶貧信息管理（指揮）系統(tǒng)”，但精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中的定位和瞄準(zhǔn)仍然不準(zhǔn)，具體幫扶措施粗略且乏力，常出現(xiàn)“想當(dāng)然”式的慰問(wèn)送暖、不計(jì)后果的扶貧資金投入和“一窩蜂式”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。參與式幫扶的過(guò)程，既包含多方主體商討和決策誰(shuí)能參與、如何使用資源、如何運(yùn)作項(xiàng)目的流程，更是對(duì)各類信息的互通有無(wú)和反復(fù)溝通交流的過(guò)程，其中，無(wú)價(jià)值的信息得以篩選和過(guò)濾，重要信息在互動(dòng)對(duì)話中被加工、整合和運(yùn)用。例如，在前期識(shí)別過(guò)程中，通過(guò)熟悉具體實(shí)情的民眾參與討論，能快速發(fā)掘致貧原因、找到準(zhǔn)確的幫扶策略，扶貧中期，參與項(xiàng)目落實(shí)的過(guò)程能有效地反饋扶貧政策的成效。

四、精準(zhǔn)扶貧視閾下參與式幫扶的實(shí)現(xiàn)路徑

提升扶貧過(guò)程中的有效參與度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧全面脫貧的目標(biāo)，需要解決幾個(gè)基本問(wèn)題，也即是否想?yún)⑴c、能否參與和如何參與的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧視閾下的參與式幫扶，通過(guò)實(shí)現(xiàn)主體互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和完善，達(dá)到提高扶貧資源利用效率、提升扶貧精準(zhǔn)度和長(zhǎng)久脫貧的目標(biāo)。

（一）規(guī)范長(zhǎng)效識(shí)別機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)貧困和邊緣群體的有效吸納

扶貧必先識(shí)貧，找出真正的貧困戶，這是脫貧攻堅(jiān)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。要做到“扶真貧，真扶貧”，實(shí)現(xiàn)有效幫扶，必須首先識(shí)別出貧困群體，并對(duì)其基本信息有及時(shí)全面的了解和掌握。

第一，不同群體致貧原因及其潛在返貧因素的識(shí)別。通過(guò)入戶走訪、數(shù)據(jù)核查等方式，深入了解不同貧困群體的基本家庭情況與生活狀況，綜合考慮住房、教育、健康、技術(shù)技能等情況，確定其致貧原因和潛在返貧因素，如因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因缺技術(shù)、因缺土地、因缺資金、因缺少勞動(dòng)力、因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、因自身發(fā)展能力不足和因交通條件落后等。由此識(shí)別出需要幫扶的貧困群體，找準(zhǔn)窮根、建檔立卡，錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)幫扶階段的“開出藥方”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，社會(huì)貧困人口和邊緣群體等社會(huì)弱勢(shì)群體的識(shí)別。在貧困人口的識(shí)別過(guò)程中，不僅要考量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否符合國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，還要綜合考慮其可行能力，避免將無(wú)權(quán)無(wú)助的社會(huì)弱勢(shì)群體排除在外。例如，需要識(shí)別沒(méi)有達(dá)到享受低保的要求，但實(shí)際人均收入低、醫(yī)藥費(fèi)等支出高，入不敷出、生活困難，沒(méi)有發(fā)展機(jī)會(huì)和手段的低保邊緣群體。

第三，貧困人口的動(dòng)態(tài)進(jìn)出管理。貧困群體的識(shí)別不是一勞永逸的一次性工作，而是需要即時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)進(jìn)村入戶摸底排查，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口，補(bǔ)錄貧困人口，從而提高識(shí)別精準(zhǔn)度，確保扶貧工作的連續(xù)性。應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，在縣級(jí)政府扶貧部門的指導(dǎo)下，定期組織幫扶單位、村委會(huì)和駐村工作隊(duì)實(shí)時(shí)跟蹤、反饋扶貧情況，對(duì)已去世、已脫貧、識(shí)別不準(zhǔn)的貧困人口進(jìn)行標(biāo)記，查漏補(bǔ)缺，錄入新增貧困人口。

（二）探索社區(qū)主導(dǎo)型扶貧，提升幫扶策略的精準(zhǔn)和細(xì)化程度

通過(guò)對(duì)政策宣傳和會(huì)議討論的制度性要求，賦予民眾有效的知情權(quán)、話語(yǔ)表達(dá)權(quán)。精準(zhǔn)識(shí)別工作有農(nóng)戶申請(qǐng)、村民代表大會(huì)民主評(píng)議、村委會(huì)審查公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核公示、縣（區(qū)）人民政府審定公告的程序，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，從程序上保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。在精準(zhǔn)幫扶工作中，應(yīng)改變處于強(qiáng)勢(shì)地位、擁有充分話語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)的政府包辦一切的做法，強(qiáng)化民主程序，做好信息公開與政策宣傳，讓貧困戶充分了解、明晰扶貧工作的思路和進(jìn)展，享有充分的知情權(quán)和話語(yǔ)表達(dá)權(quán)。

規(guī)范社區(qū)內(nèi)扶貧資金、項(xiàng)目使用的民主討論、評(píng)議、決策和監(jiān)督。社區(qū)是貧困人口日常生活的共同體，扶貧工作離不開利用社區(qū)的力量來(lái)提高扶貧效率。在扶貧資金的使用，扶貧項(xiàng)目的選取、實(shí)施和管理過(guò)程中，要結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，鼓勵(lì)貧困群體結(jié)合自身情況表達(dá)意愿、建言獻(xiàn)策、做出選擇，并將其意見(jiàn)納入考量范圍和決策方案中，通過(guò)公開透明的民主討論、評(píng)議、決策、監(jiān)督，發(fā)揮貧困群體在扶貧工作中的主體作用，優(yōu)化扶貧效果。

細(xì)化不同群體的致貧原因，分類引導(dǎo)幫扶策略。貧困人口的致貧原因各不相同，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。精準(zhǔn)幫扶必須針對(duì)各類貧困群體，如城鄉(xiāng)低保群體、留守兒童、留守婦女、農(nóng)民工群體等，細(xì)化其致貧原因，因地制宜、因戶制宜地采取政策扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì)扶貧、教育扶貧等方式，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、實(shí)施易地搬遷、完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障制度兜底等多種渠道，對(duì)癥下藥、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。每種扶貧方式也要進(jìn)一步細(xì)化，分類引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為例，要根據(jù)貧困人口的勞動(dòng)能力、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等，選擇直接幫扶、托管、代種代養(yǎng)，股份幫扶或資產(chǎn)收益幫扶等不同策略。

（三）整合社會(huì)資源，推進(jìn)建立多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

整合政府資金、市場(chǎng)資本、社會(huì)組織等各類資源，發(fā)揮政府在精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)作用，并撬動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)入扶貧領(lǐng)域。為了滿足貧困地區(qū)的公共服務(wù)需求，政府應(yīng)當(dāng)做好引導(dǎo)者，培育合格的市場(chǎng)服務(wù)主體，推動(dòng)市場(chǎng)化扶貧機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

保障扶貧對(duì)象參與更大范圍的改革發(fā)展成果共享。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不僅要守住貧困人口的生存底線，還要改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件；不僅要促進(jìn)貧困人口在扶貧開發(fā)領(lǐng)域享受政策優(yōu)惠和獲得收益，還應(yīng)更大范圍地實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，縮小貧困人口與非貧困人口之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，保障貧困人口更廣泛的權(quán)益。

（四）健全扶貧考核評(píng)估機(jī)制，積極實(shí)現(xiàn)多方參與的扶貧成果反饋

扶貧過(guò)程互動(dòng)和扶貧結(jié)果反饋相輔相成。參與主體對(duì)精準(zhǔn)扶貧評(píng)估過(guò)程的介入，可以實(shí)現(xiàn)有效的政策反饋，進(jìn)一步強(qiáng)化弱勢(shì)群體的權(quán)利意識(shí)，確保參與效果。貧困人口是扶貧活動(dòng)的直接受益者，對(duì)扶貧工作有切身的體會(huì)和感受。為了反饋扶貧成果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，幫助貧困人口增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，不僅要求貧困人口參與將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的政策執(zhí)行過(guò)程，也要保障貧困人口的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使其參與到對(duì)扶貧結(jié)果的考核評(píng)估過(guò)程中。要在考核評(píng)估貧困人口識(shí)別精度、幫扶效果及滿意度等指標(biāo)時(shí)，引入貧困人口參與機(jī)制。

強(qiáng)化參與式幫扶中的政府責(zé)任，完善扶貧考核評(píng)估。一方面，在制度設(shè)計(jì)上，要完善各地各層級(jí)的脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法，明確考核主體和考核對(duì)象，量化考核內(nèi)容，明確獎(jiǎng)懲，根據(jù)考核和評(píng)估結(jié)果改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。另一方面，在政策執(zhí)行上，要將官方內(nèi)部的評(píng)定、社會(huì)組織、公眾的參與和評(píng)價(jià)等結(jié)合起來(lái)，尤其要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立第三方參與的平臺(tái)。通過(guò)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，采取抽樣調(diào)查和實(shí)地考察等方式，對(duì)貧困人口的識(shí)別精準(zhǔn)度、貧困人口退出的精準(zhǔn)度和貧困人口對(duì)幫扶工作滿意度等相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行第三方評(píng)估。

促進(jìn)政府與基層民眾之間的聯(lián)結(jié)與溝通，快速有效地提升貧困村的貧困治理水平和承接外部資源能力，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。同時(shí)，積極推進(jìn)政府在扶貧過(guò)程中與基層民眾聯(lián)結(jié)機(jī)制的長(zhǎng)效化，如駐村幫扶、基層鍛煉交流等，協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府的惠農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)，從而有效地確保扶貧工作的長(zhǎng)期效果。

（責(zé)任編輯：曉 亮）

On the Internal Mechanism and Realization Path of the Participatory Help under the Perspective of Targeted Poverty Alleviation

Sun Dechao Bai Tian

Abstract： During the crucial period of building a well off society in an all round way， the policy meaning of targeted poverty alleviation has been enriched enormously owning to the raise of the new national poverty reduction strategic. From the aspect of the core essence， inner target and time mission of targeted poverty alleviation， there are inherent consistencies between the targeted poverty alleviation and participatory help. The participatory help could not only reinforce the political basis of the multi-actor interaction in targeted poverty alleviation， but also promote the action framework of multi-subject cooperation. In addition， the participatory help is propitious to guarantee the fair value orientation of targeted poverty alleviation and could share and integrate the poverty alleviation information efficiently. It is of great importance to construct the realization path of participatory help from the view of absorbing subjects， embedding negotiation and stimulating compatibility. To be specific， it is necessary to develop the long term identification mechanism for strengthening the effective absorption of social poverty and marginalized groups， explore the community-based poverty alleviation in order to enhance the precision and refinement of the helping strategy， integrate social resources and set up the multi interest mechanism， and improve the assessment system to achieve a multi-party performance feedback of the poverty alleviation.

Keywords： Targeted Poverty Alleviation； Participatory Help； Internal Mechanism