莫榮姍

【摘要】貴州省三都水族自治縣是全國(guó)唯一的水族自治縣，也是新階段國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，三都要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、與全州全省同步建成小康社會(huì)，任務(wù)十分艱巨。如何深入推進(jìn)三都水族自治縣大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)、如何抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇、理清新思路、新方法、尋找新路徑來(lái)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，打造民族自治縣脫貧攻擊樣板區(qū)關(guān)系到我縣能否在2020年，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】三都；大扶貧戰(zhàn)略

一、為什么要推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)

第一，貧困人口壓力大。目前，全縣還有貧困村146個(gè)，26454戶，貧困人口8.12萬(wàn)人，因?qū)W、因婚、因房返貧情況隨時(shí)有發(fā)生，新的貧困人口還會(huì)不斷出現(xiàn)，返貧壓力巨大。

第二，時(shí)間越來(lái)越緊。從現(xiàn)在到2020年，要實(shí)現(xiàn)8.12萬(wàn)人口全部脫貧，只有3年半的時(shí)間。

第三，要求越來(lái)越高。要求年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”貧困縣、貧困村退出的標(biāo)準(zhǔn)線是貧困發(fā)生率低于3%。

第四，各類矛盾交織。區(qū)域整體貧困與民族地區(qū)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后與生態(tài)環(huán)境脆弱并存，人口素質(zhì)偏低與基本公共服務(wù)滯后并存，工業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務(wù)艱巨；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，缺乏龍頭企業(yè)；干部隊(duì)伍提升素質(zhì)能力任務(wù)艱巨……總體來(lái)說(shuō)，面臨著有人氣無(wú)名氣、有交通無(wú)流通、有資源無(wú)資本、有人力無(wú)人才的“四有四無(wú)”的尷尬局面。

二、三都脫貧攻堅(jiān)有利條件

第一，交通區(qū)位的改善。近年來(lái)廈蓉、余安、三荔高速和貴廣高鐵過(guò)境使三都變成了貴州乃至整個(gè)大西南南下入海的橋頭堡，給三都帶來(lái)了源源不斷的人流、物流、信息流、資金流，帶來(lái)了綿綿不絕的人氣、財(cái)氣和商氣。

第二，政策效應(yīng)的疊加。中央投入巨大的人力、物力、財(cái)力支持，出臺(tái)了大量的傾斜政策（參見(jiàn)國(guó)發(fā)2號(hào)文件）；今年還將三都列入了左右江革命老區(qū)規(guī)劃；省、州為加快三都脫貧攻堅(jiān)、全面小康建設(shè)步伐，專門出臺(tái)了支持三都發(fā)展的兩個(gè)意見(jiàn)一個(gè)方案，政策的疊加為三都發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，累積了政策動(dòng)力。

第三，定點(diǎn)幫扶和對(duì)口幫扶更加給力。國(guó)家宗教局、貴州省軍區(qū)、貴州省財(cái)政廳強(qiáng)有力的定點(diǎn)幫扶，廣東省廣州市海珠區(qū)、黃浦區(qū)對(duì)口幫扶加速升溫，深圳市20年對(duì)口幫扶、貴州省委辦公廳20年定點(diǎn)幫扶留下來(lái)的人脈資源，省、州人民醫(yī)院的掛牌幫扶，為三都發(fā)展提供了源源不絕的助力。

三、悟真經(jīng)：“五大支撐”找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)路徑

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。近年來(lái)，三都縣緊緊圍繞建設(shè)以建設(shè)“新三都”和建成貴州南部旅游窗口為發(fā)展定位，以“四個(gè)二”為脫貧攻堅(jiān)的總戰(zhàn)略，用好“全國(guó)水晶葡萄之鄉(xiāng)”這塊牌子，重點(diǎn)抓好以葡萄和生態(tài)鴿為脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山地特色高效農(nóng)業(yè)，同時(shí)抓好新型工業(yè)、民族特色文化旅游業(yè)、大數(shù)據(jù)大健康產(chǎn)業(yè)，加快三都脫貧攻堅(jiān)的步伐。打好特色牌、文化牌，唱響“神秘水鄉(xiāng)？秀秀三都”品牌。增強(qiáng)看齊意識(shí)、戰(zhàn)斗意識(shí)和打贏意識(shí)，深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“三年大會(huì)戰(zhàn)”。按照“1234567”發(fā)展思路，嚴(yán)格執(zhí)行“l(fā)2568”脫貧工作機(jī)制。抓好“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，用好“六個(gè)一批”這個(gè)精準(zhǔn)脫貧的主要工作方法。

1.突出政策支撐，為脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)前進(jìn)方向。一是以旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)脫貧。搶抓州委、州政府實(shí)施大旅游戰(zhàn)略行動(dòng)機(jī)遇，借助“神秘水鄉(xiāng)·秀秀三都”旅游品牌，立足水族文化的唯一性、壟斷性，整合貧困地區(qū)旅游資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展以游覽自然山水、感受民族風(fēng)情、體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)、品嘗民族美食、享受田園風(fēng)光為主的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。

2.突出財(cái)政支撐，為脫貧攻堅(jiān)提供資金保障。三都以財(cái)政金融撬動(dòng)脫貧。按照“能股就不租、能合就不租、能股就不斷、能合就不斷”的原則，加快推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用，積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，確保投入力度與扶貧攻堅(jiān)相適應(yīng)；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)助，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的覆蓋面；揮財(cái)政資金的杠桿放大效能，加大信貸資金投入，激發(fā)扶持對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性。

3.突出素質(zhì)支撐，為脫貧攻堅(jiān)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。一是提高群眾素質(zhì)。根據(jù)貧困戶實(shí)際需求，創(chuàng)新開(kāi)展“因人定課”等培訓(xùn)，提高貧困人口技能和投資意識(shí)；二是培育致富能人。實(shí)施“千名能人培養(yǎng)計(jì)劃”，示范帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展致富；三是鑄造過(guò)硬隊(duì)伍。通過(guò)采取專題培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等多種方式，持續(xù)增強(qiáng)幫扶干部精準(zhǔn)扶貧的能力和水平，實(shí)行“第一書記”召回制度，每季度進(jìn)行考核評(píng)比，確?！暗谝粫洝背料氯?、待得住、干得好。

4.突出產(chǎn)業(yè)支撐，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)勁活力。一是特色產(chǎn)業(yè)助增收。重點(diǎn)發(fā)展葡萄、生態(tài)鴿、福豬等短期見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)，拓展了山區(qū)群眾增收渠道。二是電子商務(wù)拓銷路。搶抓實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)遇，積極探索貧困農(nóng)村電子商務(wù)新模式。大力扶持條件成熟的貧困村依托其優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)、旅游產(chǎn)品，開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)示范。構(gòu)建以縣級(jí)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的農(nóng)村電子商務(wù)公共支撐平臺(tái)，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體同大型電商平臺(tái)合作，推廣“田間市場(chǎng)+電商企業(yè)+城市終端配送”等營(yíng)銷模式。