市政基礎設施工程BT的建設模式分析

摘 要：近年來，國民經(jīng)濟水平的不斷提升，市政基礎設施工程的建設與城市基礎建設的矛盾日益突出。在市政基礎設施工程當中，存在利用非政府資本投資于公用設施領域的情況，并且，這種情況出現(xiàn)頻率越來越多。BT模式是一種對建設過程中存在的各種風險以及相應的防范措施進行分析的融資建設模式，能夠有效解決融資和建設不足等問題，緩解市政基礎設施工程與城市基本建設之間的矛盾。因此，本文首先介紹了市政基礎設施工程BT模式的特點，然后對BT模式的優(yōu)勢進行分析，最后探究了BT模式目前在我國的運用，以供參考。

關鍵詞：市政基礎設施工程；BT；建設模式

近年來，國家對于基礎設施的投資力度逐年增加，而政府的財政預算資源投入?yún)s嚴重不足，導致市政基礎建設資金遠不能夠滿足建設的需求。目前，在市政基礎設施工程當中，政府投入與自籌資金的比例不斷在發(fā)生著變化，自籌資金在項目建設所占的比重越來越大。這種情況表明，在大多數(shù)市政基礎設施工程當中，項目的運作主要依靠各種融資手段以及自籌。在這種情況下，選擇合適的融資建設模式是保證項目建設順利實施的重要手段。BT模式是一種常用于建筑工程當中的融資建設模式，能夠有效緩解政府財政壓力，減少財政赤字，還能夠為社會上充裕的私人資本尋找投資出路，增長利潤。

1 市政基礎設施工程BT的特點

所謂BT模式實際上是一種比較適用于市政基礎建設工程項目的融資建設的模式，主要特點包括：首先，BT模式一般用于市政基礎設施項目，通過政府和融資單位簽訂協(xié)議，自籌資金。其中自籌的資金可以是內資也可以是外資，而融資單位可以使國企也可以是私人企業(yè)，靈活度和自由度比較高。其次，BT 模式的投資者能夠集投資與建設一體。也就是說，在BT模式當中，市政基礎設施工程項目投資者同時可以擔任施工單位。由具有較強投融資能力的市政建設施工單位承建 BT 項目不但能夠解決資金的調度問題，而且施工能力也能得到保障。因此，在選擇投融資企業(yè)時，政府應該優(yōu)先選擇具有這樣資質的投融資市政建設施工企業(yè)，保證工程建設各項指標都控制在預期目標范圍內。最后，BT項目與BOT項目最大的區(qū)別就是BT 項目能夠通過投資方與政府約定時間，在這期間進行建設和回購，投資者不需要經(jīng)營，收益的最大來源是按照合同預定的工程施工獲利投資回報率。當項目完成后，投資者可以將整個市政基礎施工項目有償?shù)剞D讓給政府，從而保證投資收益。

2 BT模式在工程建設中顯現(xiàn)的優(yōu)點

2.1 降低建設期間風險和管理成本

經(jīng)濟飛速發(fā)展的現(xiàn)代，市政基礎設施需要的投入也越來越多，無形間給政府帶來了巨大的財政壓力[1]。在市政基礎設施工程項目當中采用BT模式，能夠將市政基礎設施工程建設的資金壓力轉移給BT承包商，政府節(jié)約了投資成本，自身財政壓力也相應的環(huán)節(jié)。同時，在市政基礎設施項目工程建設過程當中，政府也不需要再投入資金，只需要起到監(jiān)督作用，確保BT承包商能夠在規(guī)定的時間內移交項目。BT模式能夠極大程度節(jié)約政府的財力人力物力，在工程竣工后，政府才支付資金，在某種程度上也降低了建設期間的風險和管理成本。

2.2 縮短工期、降低項目建設成本

一般而言，需要采用BT模式實施的市政基礎設施工程都具有十分大的工程量[2]。因此，在簽訂承包合同的時候，可以由BT承包商給定最優(yōu)惠的總體價格，然后經(jīng)過雙方商討，確定一個雙方都能接受的總承包價格。在承包合同當中，規(guī)定工期。在工期的壓力下，BT承包商自然會加大協(xié)調力度，盡可能避免消極怠工的現(xiàn)象，從而縮短工期，降低項目建設成本，提高項目質量，加快市政基礎設施的建設。

2.3 引進先進技術，改善項目管理

由于BT項目承包商在承包市政基礎設施時，往往總承包價格已經(jīng)確定。在這種情況下，BT項目承包商為了減少融資風險，提高利潤回報，往往會在施工過程中，引進較為先進的施工技術和管理方式，盡可能加快項目建設進度，提高項目質量，保證市政基礎設施項目能夠在規(guī)定的工期內完成，并且獲得最大的經(jīng)濟利益。

3 BT模式在國內的應用

BT模式在我國城市基礎設施建設當中運用的時間比較早，上世紀八十年代左右，我國上海已經(jīng)采用了 BT模式承建市政工程[3]。改革開放以后，隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，上海市經(jīng)濟發(fā)展一直走在我國前列，在上世紀末，上海政府制訂了類似《上海市政府采購管理條例》以及《上海市國有資本金管理辦法》等一系列有關于市政工程的管理條例，為BT模式在市政項目當中的運用奠定了法律基礎。BT模式是一種能夠保證投融資者基本利益收入同時又能緩解政府財政壓力的重要融資模式。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基礎設施與市政基礎設施的矛盾也在逐年增加，無形中給政府增加了不少財政壓力。而 BT投融資模式的運用，能夠將過剩的個人資本融合起來，運用到市政基礎設置建設當中，在提高資本利用率的同時，也能進一步緩解政府投融資壓力。同時，BT融投資模式與其他融投資模式不同，BT融投資模式在基礎設施工程建設完工后，承包商可以將項目有償?shù)霓D讓給政府，獲取一定的經(jīng)濟利益，而其他融投資模式大多在工程項目完工后，無償?shù)貙㈨椖窟€給政府，無形中給投資商帶去一定的經(jīng)濟損失，導致融投資的困難。因此，近年來，隨著經(jīng)濟的被不斷發(fā)展，BT模式在國內的應用越來越廣泛，不但緩解了政府的資金壓力，還能為投資者找到良好的投資渠道，加快了我國基礎設施建設的腳步。

4 結語

綜上所述，市政基礎工程建設是城市建設當中重要的組成部分，國家城市化進程的發(fā)展，導致市政基礎設施工程建設給政府帶來的投資壓力愈來愈大。在這種情況下，在市政基礎設施該工程建設當中運用BT 融資模式是一種大膽的創(chuàng)新，能夠正確理解和掌握市政基礎設施項目施工的特點，大大降低了融投資的難度，縮短工期，提高市政基礎設施工程項目施工質量，為城市化建設做出了杰出貢獻。

參考文獻

[1]鄭紹羽，漆航.BT模式下市政工程的不同風險評價方法的比較[J].項目管理技術，2014，12（8）：57-62.

[2]吳賢國，蔣雪，張立茂等.BT模式在基礎設施建設中的關鍵問題及對策[J].鐵道工程學報，2013，07（11）：107-111，116.

[3]高峰.探究市政基礎設施工程的BT建設模式[J].建筑工程技術與設計，2014，15（11）：340-340.

作者簡介

李婕（1971-），女，重慶市，本科，市政工程師，重慶巨業(yè)建設工程集團股份有限公司技術總監(jiān)，研究方向：市政、建筑技術。