公眾參與環(huán)境保護(hù)的路徑選擇

摘 要：根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境立法與政策，雖然有很多與公眾參與相關(guān)的規(guī)定，但是卻很少有與公眾參與相關(guān)的實(shí)際方式。本文從公眾參與環(huán)境保護(hù)中所存在的問(wèn)題入手，分析了公眾參與環(huán)境保護(hù)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境保護(hù)；路徑選擇

在當(dāng)前，很多環(huán)境保護(hù)方面做得較好的國(guó)家，通常采用的公眾參與的方式與方法方面也相對(duì)處理得更好。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)決策與其規(guī)劃的制定方面都受到了一定的限制，依然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下，依靠政府對(duì)社會(huì)生活中各個(gè)方面進(jìn)行包攬的傳統(tǒng)管理方式。而在這樣的形勢(shì)中，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃與建設(shè)，公眾很難進(jìn)行關(guān)心與支持?？赡苡胁糠值牡貐^(qū)在做出決策和規(guī)劃的過(guò)程中，相對(duì)有極少的公眾參與到其中，不過(guò)，這也算不上是一種較為有效的參與。

1 公眾參與環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題

就環(huán)境保護(hù)而言，公眾參與到其中有著非常重要的作用。公眾參與被大部分人認(rèn)為是一項(xiàng)基本原則，同時(shí)也把其當(dāng)作一種制度與方式來(lái)加以討論。從目前來(lái)看，公眾參與對(duì)于有利的法治保障與具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)極為缺少，依靠的僅僅只是公眾自身的興趣而并非責(zé)任感，且公眾對(duì)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)也沒(méi)有很好的了解。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)建設(shè)的決策與規(guī)劃方面，一般都會(huì)在申報(bào)之后，才對(duì)此進(jìn)行公開(kāi)展示，難以將公眾的意見(jiàn)反饋到最終結(jié)果中，這也就只是成為了一種宣傳手段，而這種局面也是因?yàn)橹T多因素才得以產(chǎn)生。比如，在社會(huì)整體制度中，沒(méi)有足夠的公眾參與的條件，環(huán)境保護(hù)行業(yè)沒(méi)有較好的社會(huì)組織基礎(chǔ)，所以沒(méi)有辦法有效的組織公眾參與到其中。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)的各個(gè)不同制度中，公眾參與的相關(guān)實(shí)行方式、方法與準(zhǔn)則等極為缺少。

2 公眾參與環(huán)境保護(hù)的路徑選擇

2.1 立法參與的方式

立法主要指的是，有法律法規(guī)創(chuàng)制權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或是通過(guò)授權(quán)的有關(guān)部門，根據(jù)法定程序，制定、補(bǔ)充、與廢止法律等一系列專門的活動(dòng)。立法有四個(gè)特征：第一，立法不但是國(guó)家的一項(xiàng)專門活動(dòng)，同時(shí)還是國(guó)家履行職能關(guān)鍵的一點(diǎn)。第二，立法不但包含有創(chuàng)制權(quán)的相關(guān)部門實(shí)行的立法活動(dòng)，還包含通過(guò)授權(quán)的有關(guān)部門實(shí)行的立法活動(dòng)。第三，立法不但包含法的制定活動(dòng)，還包含法的補(bǔ)充與廢止等活動(dòng)。第四，當(dāng)前社會(huì)的立法活動(dòng)是必須嚴(yán)格根據(jù)法定程序?qū)嵭械幕顒?dòng)。立法還應(yīng)當(dāng)貫徹四項(xiàng)原則，即科學(xué)性、民主化、合憲性、適時(shí)性的原則。因而可以得知，公眾參與立法能夠很好的體現(xiàn)出廣大人民群眾的意志，從而有效的參與環(huán)境保護(hù)。

2.2 決策參與的方式

決策包含兩層含義，一是決定策略或是辦法，主要意思是在做決定之前的運(yùn)籌帷幄狀態(tài)。二是決定的策略或是辦法，主要意思是在做好決定之后的結(jié)果。環(huán)境保護(hù)中公眾的決策參與，其意思就是需要公眾參與做出決策的過(guò)程，而做出的決策本身必須有公眾參與所給出的意見(jiàn)，也就是指把上面的兩層含義綜合在一起。從廣義的角度來(lái)看，決策參與中也包含了立法參與，其主要原因是立法是屬于一種決策的狀態(tài)或是最終結(jié)果，不過(guò)，公眾參與決策和參與立法還是有很大的差別。以上所講的立法特點(diǎn)是決策自身沒(méi)有的，同時(shí)與立法的原則也不相符。而從規(guī)范形式與調(diào)整范圍等多方面來(lái)理解的話，這兩者之間有著很大的差異。兩者之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)在規(guī)范效用方面的限制和被限制的關(guān)系，實(shí)行過(guò)程中的彼此推進(jìn)關(guān)系，思想內(nèi)容方面的指引和被指引關(guān)系。立法屬于立法機(jī)關(guān)的作為，主要強(qiáng)調(diào)公平，但決策通常屬于行政機(jī)關(guān)的作為，主要強(qiáng)調(diào)其功效。決策自身沒(méi)有國(guó)家的強(qiáng)制執(zhí)行力，但立法卻主要是依靠國(guó)家的強(qiáng)制執(zhí)行力支持。對(duì)于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理方面的決策而言，其一般都是指對(duì)環(huán)境政策和計(jì)劃等多方面內(nèi)容，做出決策以前的狀態(tài)或是做好決策以后的最終結(jié)果。這和立法的公眾參與雖不一樣，但是，決策的公眾參與往往有著很大的作用。

2.3 管理參與的方式

管理參與的關(guān)鍵就是指，公眾參與到環(huán)境行政執(zhí)法之中，并且參與到其它各種不同的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)之中。這種方式不僅是對(duì)決策參與的一種延伸，同時(shí)也是對(duì)環(huán)境行政管理工作不足的方面進(jìn)行的補(bǔ)充。對(duì)于公眾的管理參與，其主要有以下方面：第一，對(duì)環(huán)境的管理過(guò)程與實(shí)行環(huán)境保護(hù)制度過(guò)程的參與，面臨其中所存在的問(wèn)題，可給出相關(guān)的意見(jiàn)與建議。而對(duì)于環(huán)境違法行為，一定要及時(shí)將其向有關(guān)部門檢舉，同時(shí)對(duì)環(huán)保管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。第二，對(duì)于政務(wù)公開(kāi)體系，環(huán)保管理機(jī)關(guān)可以將其加以實(shí)行，按時(shí)對(duì)公眾公開(kāi)一個(gè)期間內(nèi)的環(huán)保目標(biāo)與政策舉措等工作，給公眾提供對(duì)環(huán)保機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督的信息與機(jī)會(huì)。第三，對(duì)環(huán)境信息的收集、整理和發(fā)布等工作的參與，或是由特意組成的環(huán)保團(tuán)體來(lái)參與這一系列工作，環(huán)保管理機(jī)關(guān)有責(zé)任為其供應(yīng)這樣的方便。第四，對(duì)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究、示范與推廣工作的參與，環(huán)保管理機(jī)關(guān)或是政府有關(guān)部門，可根據(jù)其成果給予相對(duì)的物質(zhì)和精神等嘉獎(jiǎng)。第五，參與各個(gè)不同環(huán)保團(tuán)體的建立，以及各種公益性的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。同時(shí)，還可參與到環(huán)境保護(hù)工作的宣傳教育與法律援助等工作當(dāng)中，從而使公眾自身的環(huán)保意識(shí)與其知識(shí)水平得到一定的提升。

2.4 救濟(jì)參與的方式

救濟(jì)參與主要就是指在環(huán)境權(quán)益遭受損害的時(shí)候，任何人都能夠利用有效的司法與行政程序，以此來(lái)保護(hù)環(huán)境，讓遭受損害的環(huán)境權(quán)益可以得到相應(yīng)的賠償或是補(bǔ)償。這不僅是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益的一種保護(hù)方式，同時(shí)還能夠保證公眾能夠較好的參與到其中。救濟(jì)參與主要包含以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，對(duì)他人權(quán)益的救濟(jì)參與。第二，讓他人對(duì)自己權(quán)益的救濟(jì)參與。對(duì)于較為普遍的救濟(jì)權(quán)益來(lái)說(shuō)相對(duì)更有保障，不過(guò)，從法律原理的角度來(lái)看，想要權(quán)益可以體現(xiàn)自身的最大意義，通常只有在成為決議當(dāng)事人利益的審判規(guī)范時(shí)才可以達(dá)成，同時(shí)才可以具備法定性格的標(biāo)志。根據(jù)我國(guó)的有關(guān)規(guī)定指出，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，所有的單位以及個(gè)人都有相對(duì)的責(zé)任。并且，對(duì)于污染與危害環(huán)境的單位以及個(gè)人，其有權(quán)利對(duì)此向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉與控告。

3 結(jié)語(yǔ)

在公眾參與環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，可在各個(gè)不同階段中選擇不同的參與方式。只有通過(guò)這樣的公眾參與方式，才能夠讓其得到更好的保障，從而使公眾參與環(huán)境保護(hù)的真正目標(biāo)可以達(dá)到人們的預(yù)期效果。

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作者簡(jiǎn)介

林可，本科，湖北省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心。