文/楊智友

天朝奇葩是怎樣煉成的

文/楊智友

1859年5月，南洋通商大臣何桂清任命英國人李泰國為中國海關第一任總稅務司，并在上海設立總稅務司署，外籍稅務司制度即“洋關”制度正式在上海建立，以此為模式，逐漸推廣至全國各口岸。

1863年11月，英國人赫德受命擔任總稅務司，年僅28歲，從此開始了他把持中國海關長達半個世紀的“赫德時代”。

早在“洋關”設立前的康熙二十四年（1685），中國就建立了四大海關（即“常關”）：粵海關（廣東）、江海關（江蘇）、閩海關（福建）、浙海關（浙江），它們都是由清朝官員管理。由于管理散漫松弛，受賄縱私成風，走私漏稅一直十分嚴重，清政府應入的關稅被層層私吞。1852年，江南道監(jiān)察御史梁紹南上奏稱，經粵海關管轄的地域僅白糖、冰糖每年就進口不下五六千萬斤，但在當時粵海關的記錄上，僅得一千五六百萬斤。梁紹南說：“近年以來絕少呈報（進口的白糖、冰糖），其為偷漏，更屬顯然。此外如進口之洋參，出口之綢緞，皆屬大幫貨物，近年稅冊，俱覺寥寥。廣東如此，外省各關口均同此弊，概可想見。”

任人唯親則是公開的事實。以粵海關為例，作為當時全國四大海關中最重要的海關，粵海關最高長官稱為“監(jiān)督”，由皇帝從內府差使欽派?；浐ｊP下轄總口7處，小口70多處，如大關總口、黃埔口、九龍口等，這些口岸的負責人和關鍵職位的人選來自兩方面：一是由京官和粵地方官推薦，二是由海關監(jiān)督的家人和手下巡役擔當。據舊《粵海關志》記載，嘉慶二十三年（1818），欽派粵海關的一位監(jiān)督，就將他的24位家人和41位手下巡役安插到粵海關下面的總巡口、黃埔口、江門口等各總口和小口擔任各式要職。他們的薪水，由監(jiān)督署辦公費開支。這并不是個案，當時粵海關的監(jiān)督都是這樣做的。

當時，清政府征收的關稅其實并不多，主要有兩項：船鈔和貨稅，而貨稅的稅率極低。但是，粵海關的官員們巧立名目私設的各種稅費卻多得驚人。例如，黃埔口就向過往船舶貨物私收進港費、離港費、停泊費、糧道捐、分頭、火耗、驗艙、貼寫、領牌等近70項，所得統(tǒng)統(tǒng)被上下官吏私分。1763年，兩廣總督蘇昌上奏稱，粵海關各項陋規(guī)銀兩，“每年不下六七萬兩，從前原系丁役私收入己”。對于這些陋規(guī)銀兩的征收，外國商人強烈不滿，屢次要求清政府減免，但往往舊的規(guī)費被上級明令繳公，新的規(guī)費名目又現，至于其他私相授受的賄賂，更無法統(tǒng)計，總歸是“瞞上不瞞下”。

于是海關就成為清廷最著名的肥缺，被中外商人指責為清代官員腐敗的典型代表，名目繁多、花樣翻新的貪腐案件層出不窮，儼然是腐敗的重災區(qū)。為什么赫德一到任，就能“刷新關政”，杜絕舞弊，而“常關”卻還是吃拿卡要，濤聲依舊？赫德到底用了什么樣的點金之術，化腐朽為神奇，將海關（“常關”后來也歸洋人管理）打造成廉潔高效的樣板，成為天朝出污泥而不染的一支奇葩？

還是用一條鮮魚來告訴你答案。那是閩海關的一位外班關員，午夜交班后提著一條鮮魚興沖沖地回家，被查崗的外籍副監(jiān)察長半路撞見。洋監(jiān)察立即詢問鮮魚的來歷，最后查實，這條魚來自報關人員的饋贈。便在逐級呈報后，根據規(guī)制將這個可憐人兒清理出海關，永不錄用。

不會給予這個外班關員一絲同情，因為他已經給了他們太多。

有清一代，官員的俸祿一直是相對偏低的。早在康熙年間，御史趙璟就曾上奏：“計每月支俸三兩零，一家一日，粗食安飽，兼喂馬匹，亦得費銀五六錢。一月俸不足五六日之費，尚有二十余日將忍饑不食乎？不取之百姓，勢必饑寒。”這導致清代公務人員的薪水只能是點綴，加上送禮之風日盛，除了“三節(jié)兩壽”（“三節(jié)”指春節(jié)、端午和中秋，“兩壽”指官員自己和官員夫人的生日），更是創(chuàng)造出告別送別敬、冬天送炭敬、夏天送冰敬的慣例，不勝枚舉，營私舞弊、貪污受賄便成了潛規(guī)則。有一位叫李慈銘的低級京官的日記表明，從1863年到1888年，他的全部收入有將近一半來自饋贈。

這一切，赫德都了然于胸。對于如何才能讓手下人安心為海關工作，他這個“洋和尚”確實引進了“真經”——來自家鄉(xiāng)的英國文官制度。

先看關員的薪酬，赫德實行了與清政府完全不同的高薪養(yǎng)廉制。海關內外班職員的薪酬十分豐厚，比起朝廷官員，差距不可以道里計。就以那個外班關員為例，盡管外班相對內班地位較低，但在這個系列里最低一等的鈐子手（即驗貨員），每年薪俸也有600兩，而做到最高層級的超等驗估，每年的薪俸高達2400兩。什么概念？一位當朝六品官員的年薪也不過500兩左右。而且，海關工作穩(wěn)定，待遇優(yōu)渥，只要遵守制度不出岔子，就可定期升級加薪。關員告老還鄉(xiāng)時，還可一次性領取相當于十年薪俸的退休金，這也是其他衙門沒有的福利。

這就是赫德在海關推行的退休制度及養(yǎng)老儲金制度。平時待遇優(yōu)厚，退休了還有一筆可觀的退休金作為養(yǎng)老保障，海關關員在崗時便無后顧之憂，可以安心工作、死心塌地地服務。而且，服務年限越長，養(yǎng)老儲金積累越大，越到后來越舍不得放棄。如此，養(yǎng)老儲金實際上成了促使海關關員保持操守、廉潔行政的保證金，無形中增加了對關員的管理效力。海關關員們在權衡利弊后，大都不想為貪污冒風險，客觀上做到了“不想貪”。

大清也有明白人，顧炎武就說過：“人皆患吏之貪，而不知去貪之道；人皆喜吏之清，而不知致清之本。必欲去貪致清，在乎厚其祿均其俸而已?！钡蠛ｊP的種種優(yōu)越待遇，卻是當時其他機構所不能也無力提供的。

當然，世界上沒有無緣無故的愛，享受了高福利，就必須嚴格遵守海關規(guī)章。若有人敢貪污，就會受到連坐處分，使敢于試法者望而卻步，客觀上做到了“不敢貪”。

洋海關有著嚴密的稅款完納和呈報制度，每個業(yè)務流程和環(huán)節(jié)都不可能集于一兩個人完成，使報關商人與海關關員相識相熟的程度降低到最小，即使有貪念的職員都無機可乘，想貪而貪不到，客觀上做到了“不能貪”。

赫德既然敢對恭親王奕訢許諾，要保證洋海關的純潔性，必然對任何貪腐行為“零容忍”。他在《局外旁觀論》中寫道：“（中國）制度本極精詳，而日久盡為虛器?！币虼耍O(jiān)督從他本人做起，這樣就沒有人可以不受監(jiān)督，也沒有事可以暗箱操作。此外，他多次強調制度的執(zhí)行力，如果發(fā)現哪個職員不檢點，一旦上報稅務司，必然一查到底，絕不手軟。端的是反腐倡廉嚴抓不懈，發(fā)現一起，查處一起。所以，各級海關人員無人敢越雷池，那個悲催的關員可以說一不小心，便生生將金飯碗給打碎了。

再來看看“洋關”是怎樣用人的。與“常關”一向的任人唯親不同，赫德統(tǒng)治下的海關，在全球范圍內公開選拔招考。每一個新人的錄用都慎之又慎，錄用按考試成績和有無發(fā)展前途的次序。赫德多次發(fā)話，“不夠格的一個也不要，就是總稅務司的兒子也不例外”。他是這么說，也是這么做的。

最近的一次考驗來自他的廣州牧師朋友。牧師希望赫德能夠為其兒子喬治·俾士安排一個職位。赫德雖然礙于朋友的面子不好推辭，但他要求小俾士到海關倫敦辦事處報名參加考試。赫德也的確把喬治·俾士的名字列在推薦報考名單之中，同時他也捎去了一張字條。不過，和我們現在司空見慣的領導字條不同，上面赫然寫著——“誰不符合我們的條件，就不錄用”。結果，這位在倫敦大學深造過的畢業(yè)生不幸落榜了?？墒牵嗟某鲎怨?、耶魯、牛津、劍橋的高才生卻被赫德羅致麾下。

赫德也清楚，他之所以這么清正廉潔，除了個人修養(yǎng)，更有外在因素：一是前任的前車之鑒提醒他，清廷是絕不允許他犯錯的；二是英國政府視海關為對華關系的基石，他的任何貪腐行為都會有損祖國利益；三是俄、法、德等國對海關總稅務司寶座虎視眈眈，就等著他出丑聞，“彼可取而代之”。于是，赫德不得不模范遵守他自己親手制定的一項項規(guī)定，一個帶頭奉公守法的海關首長，就這樣在制度的藩籬下成長起來，以至于恭親王奕訢曾經發(fā)出這樣的感嘆：“要是我們有一百個赫德就好了?！?/p>

杰出的人物無法復制，有一個赫德已然足夠。因為，他的確沒有辜負親王的殷切希望。至19世紀70年代末，海關稅收達到了驚人的3000萬兩白銀，比他入主海關時的600萬兩，增加了四倍。赫德栽培的天朝奇葩，創(chuàng)造了一個神話，幾乎占了清政府財政收入的三分之一。而在這漫長的三十年中，整個海關所發(fā)生的貪腐弊案，只有區(qū)區(qū)五起。

可是，一花獨放不是春，再多的銀兩也無法填補這個帝國的千瘡百孔。就在一年前，親王悵然離世，他苦心經營幾十年的“洋務新政”，隨著北洋艦隊的全軍覆沒，黯然收場。

這樣的結局，赫德始料未及。他更沒有想到的是，這場他曾經無比看好全力輔弼的變革，會像小俾士先生的腿一樣，被后世的學者稱為——“跛足運動”。

摘自新浪歷史