淺談房屋安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

朱光

摘要：房屋是人們從事生產(chǎn)和生活的基本物質(zhì)資料，這是一筆巨大的財(cái)富，充分發(fā)揮它們的使用功能，合理延長(zhǎng)其使用壽命，不僅對(duì)人民群眾的住用安全，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：房屋；安全管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU746 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3024（2016）22-0047-01

引言

房屋是人們從事生產(chǎn)和生活的基本物質(zhì)資料，這是一筆巨大的財(cái)富，充分發(fā)揮它們的使用功能，合理延長(zhǎng)其使用壽命，不僅對(duì)人民群眾的住用安全，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，臨街房屋改建為公共場(chǎng)所用房的數(shù)量在逐年增加。改變房屋用途、拆改房屋結(jié)構(gòu)、隨意窗改門(mén)、外墻扒門(mén)、陽(yáng)臺(tái)改門(mén)等不正常的房屋使用現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。由此造成的明顯的或潛在的危險(xiǎn)，正在威脅著房屋的正常使用，也在威脅著人民財(cái)產(chǎn)的安全。

近年來(lái)，隨著房屋產(chǎn)權(quán)多元化和房屋租賃的活躍，房屋使用安全隱患日益凸現(xiàn)，上世紀(jì)七八十年代建造的房屋觀已進(jìn)入壽命中后期，由于房屋的正常老化和管理維護(hù)的缺位，房屋安全系數(shù)正在逐年降低。由于種種原因，我國(guó)各地房屋質(zhì)量安全事故層出不窮，房屋質(zhì)量安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。例如：2015年5月3日下午2時(shí)24分，溫州市甌海區(qū)郭溪街道塘下社區(qū)梅園村楓林巷一棟二層房屋倒塌，事故造成一死一傷，事發(fā)建筑為正在改造的二層磚木結(jié)構(gòu)老式民房。2015年03月23日下午l時(shí)左右，寧波鄞州區(qū)橫街鎮(zhèn)徐王工業(yè)區(qū)一廠房部分倒塌，造成5人被困，其中2名職工在事故中受輕傷。2015年7月4日，幾乎毫無(wú)征兆，浙江溫嶺的鞋廠4層廠房轟然倒塌。造成12人死亡，33人受傷，9人安全逃生。以上這方面的案例真是舉不勝舉，血的教訓(xùn)在反復(fù)告誡人們，關(guān)注房屋安全，就是珍視人的生命。如何加強(qiáng)房屋的安全管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，也給當(dāng)前的房屋安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

1房屋安全管理現(xiàn)狀

（1）全國(guó)各地危舊房屋量大面廣，整治難度較大，這些危房中，土木、磚木、磚混、石混結(jié)構(gòu)的占90%以上，大多為50、60年代建造，大部分為民宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍、農(nóng)民自建房。受經(jīng)濟(jì)能力和城市規(guī)劃等因素制約，這些危房改造難度較大。（2）建立了城市危險(xiǎn)房屋管理法規(guī)和規(guī)章制度，建設(shè)部令第129號(hào)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)城市危險(xiǎn)房屋管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險(xiǎn)房屋管理工作，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量安全鑒定工作。（3）建立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和資質(zhì)審查制度，全國(guó)各地、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)基本上設(shè)立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專(zhuān)用章”。（4）制定了一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)部批準(zhǔn)的《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)廠房可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等要求。

2房屋安全管理中存在的突出問(wèn)題

2.1房屋安全管理法律法規(guī)不健全

很少涉及既有房屋的安全管理，致使私有房屋在安全管理上形成“真空”，立法管理體系不健全，需要補(bǔ)充完善。

2.2房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的壟斷性

從目前來(lái)看，總的說(shuō)來(lái)，房屋安全鑒定業(yè)務(wù)基本上是房地產(chǎn)行政主管部門(mén)設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)所壟斷，對(duì)公共房屋建筑及其附屬設(shè)施的安全無(wú)強(qiáng)制性檢查和鑒定，在現(xiàn)有的國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度中，只有房屋業(yè)主（使用人）提出申請(qǐng)，才能進(jìn)行安全檢查和鑒定；在房屋業(yè)主（使用人）未提出申請(qǐng)時(shí)，就無(wú)法定期對(duì)房屋進(jìn)行強(qiáng)制性“體檢”，也就無(wú)法保證房屋的安全性。

2.3房屋安全鑒定人員執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高

在房地產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理等三個(gè)領(lǐng)域建立了執(zhí)業(yè)人員資格和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，而在房屋安全鑒定方面還是一片空白?，F(xiàn)行的房屋安全鑒定人員資格，只需當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門(mén)審查合格后發(fā)給房屋安全鑒定作業(yè)證書(shū)。致使房屋安全鑒定人員缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，憑經(jīng)驗(yàn)鑒定作業(yè)，執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高，無(wú)法保證房屋安全鑒定結(jié)論報(bào)告的正確性。

3加強(qiáng)房屋安全管理工作的對(duì)策

3.1加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，依法監(jiān)督管理

自從1989年建設(shè)部發(fā)布《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院和建設(shè)部又相繼頒發(fā)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》、《關(guān)于組織開(kāi)展危舊房屋安全大檢查加強(qiáng)房屋安全管理的緊急通知》等法規(guī)文件，基本建立起房屋安全管理法規(guī)體系。為繼續(xù)完善和加強(qiáng)房屋安全管理，建議國(guó)家出臺(tái)一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理?xiàng)l例》，做到依法依章管理房屋安全工作，依法依章治理房屋安全工作。

3.2推行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和鑒定人員執(zhí)業(yè)資格制度

鑒于我國(guó)危舊房屋量大面廣、整治難度較大的特點(diǎn)，房屋安全鑒定作為一個(gè)涉及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，房屋安全鑒定應(yīng)該朝專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展，實(shí)行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，房屋安全鑒定人員的執(zhí)業(yè)資格，必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3建議國(guó)家對(duì)公共房屋建筑及其附屬設(shè)施的安全定期進(jìn)行強(qiáng)制性“體檢”

對(duì)于學(xué)校、幼兒園、政府機(jī)關(guān)、影劇院、商場(chǎng)、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所等人群聚集的公共房屋安全與否，事關(guān)百姓人身安危，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)定期組織房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)這些公共場(chǎng)所的房屋安全進(jìn)行普查和安全鑒定。