卓澤淵

略論法治國(guó)家與法治社會(huì)

卓澤淵*

法治國(guó)家、法治社會(huì)是法治理論研究和法治建設(shè)實(shí)踐中必須關(guān)注、理清的相互關(guān)聯(lián)的基本概念。對(duì)它們進(jìn)行必要的理論研究，具有重要的理論和實(shí)踐意義。在對(duì)二者含義探討的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出二者是相互區(qū)別的兩個(gè)層次、重點(diǎn)不同的兩個(gè)方面、不同時(shí)段的兩個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)它們?cè)诜ㄖ伟l(fā)展中兩相依存，共同成為法治整體中重要的構(gòu)成部分。

法治法治國(guó)家法治社會(huì)

隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的全面推進(jìn)，法治國(guó)家、法治社會(huì)的概念在中國(guó)更加普及，以至于成為了耳熟能詳?shù)臅r(shí)髦話語(yǔ)。但是法治國(guó)家與法治社會(huì)作為兩個(gè)極為重要的概念，它們各自的基本含義為何，二者之間是怎樣的關(guān)系，學(xué)術(shù)理論界并未進(jìn)行很好的探究，需要我們從學(xué)理上加以澄清并得出清晰的結(jié)論。本文擬對(duì)此作一個(gè)簡(jiǎn)要的探討。

一、法治社會(huì)與法治國(guó)家是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)概念

在闡述法治國(guó)家與法治社會(huì)的關(guān)系之前，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)理清兩個(gè)概念各自的基本含義，這是對(duì)二者關(guān)系作進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的首要環(huán)節(jié)。

法治國(guó)家，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是指國(guó)家的法治化狀態(tài)。那什么是“國(guó)家”呢？“國(guó)家”這個(gè)語(yǔ)詞有著多種多樣的解釋，它包含著由國(guó)土、人民（包括民族）、文化和政府等多個(gè)要素，是政治學(xué)、地理學(xué)、文化學(xué)等多重意義的名詞。但是從政治意義上說(shuō)，國(guó)家一詞最基本的作為政治地理學(xué)名詞來(lái)使用的，即一定地理區(qū)域?yàn)榉秶奶囟ㄕ沃黧w。它包括一定范圍的國(guó)土及其領(lǐng)海、領(lǐng)空。在這個(gè)意義上，具體到中國(guó)這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，就是指九百六十萬(wàn)平方公里的國(guó)土，加上我們的領(lǐng)海、領(lǐng)空等，這就是地理區(qū)域意義上的中國(guó)這個(gè)國(guó)家?！皣?guó)家”的另一個(gè)含義是比較單純的政治學(xué)名詞，是指公權(quán)力意義上的特定政治主體。它是指一個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)的公權(quán)力體系的總稱，包括政府、議會(huì)、法院、國(guó)防及軍事力量等在內(nèi)。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，法治國(guó)家也就是指一個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)的公權(quán)力為法律所規(guī)范和約束的狀態(tài)。在目標(biāo)意義上的法治國(guó)家，首先是國(guó)家公權(quán)力受法律規(guī)范或者約束的狀態(tài)。

法治社會(huì)是指社會(huì)的法治化狀態(tài)。法治社會(huì)中的“社會(huì)”也有多重含義，最基本的含義有兩個(gè)。一個(gè)是指在一定地理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的總稱，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等在內(nèi)。這個(gè)意義上的“社會(huì)”與國(guó)家之間很難加以區(qū)分，有時(shí)甚至是等同的。另一個(gè)是若干個(gè)體的結(jié)合體，指與國(guó)家公權(quán)力相對(duì)應(yīng)的、非公權(quán)力的自然人、法人、非法人組織等私權(quán)利主體及其相互依存的結(jié)構(gòu)與活動(dòng)關(guān)系。法治社會(huì)，就是指這些私權(quán)利主體及其相互的結(jié)構(gòu)與關(guān)系等的綜合。作為目標(biāo)意義的法治社會(huì)來(lái)說(shuō)，顯然首先是第二層意義上的，即非公權(quán)力領(lǐng)域意義的社會(huì)的法治化狀態(tài)。

就作為法治目標(biāo)的法治社會(huì)與法治國(guó)家這兩個(gè)相對(duì)應(yīng)的概念來(lái)說(shuō)，它們都是以公權(quán)力及其相關(guān)聯(lián)的因素來(lái)界定的。法治國(guó)家是指公權(quán)力的法治化狀態(tài)，法治社會(huì)是指非公權(quán)力領(lǐng)域的主體、結(jié)構(gòu)和關(guān)系等的法治化狀態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)，法治國(guó)家與法治社會(huì)是法治的兩個(gè)層次、兩個(gè)方面、兩個(gè)重點(diǎn)、兩相依存，對(duì)其每一個(gè)方面本文將逐一加以解析。

二、法治國(guó)家與法治社會(huì)是相互區(qū)別的兩個(gè)層次

法治國(guó)家與法治社會(huì)是法治并行的兩個(gè)層次，一個(gè)在上層，一個(gè)在底層，共同構(gòu)成法治的整體；法治國(guó)家建設(shè)與法治社會(huì)建設(shè)一個(gè)在上層推進(jìn)，一個(gè)在底層推進(jìn)，共同構(gòu)成法治建設(shè)的整體。

法治國(guó)家作為法治的上層——法律規(guī)范之下的公權(quán)力狀態(tài)而建設(shè)和發(fā)展。任何時(shí)代的公權(quán)力總是建立在一定社會(huì)基礎(chǔ)之上的，處于上層建筑的上端，是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力，包括著國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員所擁有和行使的各項(xiàng)權(quán)力在內(nèi)。法治社會(huì)主要是由各個(gè)私權(quán)利主體構(gòu)成的。各種私權(quán)利的社會(huì)主體，包括自然人、法人、非法人組織及其關(guān)系，也屬于社會(huì)的上層建筑，但它是社會(huì)上層建筑的基礎(chǔ)部分，是其底部。尤其是就公權(quán)力的組織體系和私權(quán)利的社會(huì)狀態(tài)來(lái)說(shuō)，它們是上層建筑中一上一下兩個(gè)層次的客觀存在。

法治社會(huì)與法治國(guó)家是兩個(gè)層次，但他們不是截然分離的、前后相繼的兩個(gè)階段。一個(gè)時(shí)期，有許多學(xué)者包括筆者也曾認(rèn)為法治社會(huì)與法治國(guó)家是法治的兩個(gè)階段。隨著思考的深入，現(xiàn)在看來(lái)，“兩階段論”值得修正。因?yàn)樵诜ㄖ螄?guó)家建設(shè)的同時(shí)也要注意法治社會(huì)建設(shè)，在法治社會(huì)建設(shè)的同時(shí)必須關(guān)注法治國(guó)家的建構(gòu)，我們應(yīng)該將法治社會(huì)與法治國(guó)家統(tǒng)一起來(lái)一體建設(shè)。

三、法治社會(huì)與法治國(guó)家是重點(diǎn)不同的兩個(gè)方面

法治國(guó)家與法治社會(huì)的本質(zhì)與目標(biāo)都是一致的，也都是法治的構(gòu)成部分，都強(qiáng)調(diào)“法的統(tǒng)治”或法律至上的法治精神?？墒?，二者的側(cè)重點(diǎn)又各有不同。

法治國(guó)家側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于公權(quán)力的規(guī)范與制約，突出的是法律對(duì)于國(guó)家公權(quán)力的分配、規(guī)范、約束，進(jìn)行確保國(guó)家公權(quán)力的法治化運(yùn)行。我們倡導(dǎo)法治國(guó)家首先就是從這里著眼的，也需要首先從這里入手。只要公權(quán)力不受法律規(guī)范或者約束，就不可能有真正的法治。規(guī)范或者約束公權(quán)力，是法治國(guó)家的關(guān)鍵，也是法治的根本要求，這是對(duì)法治的根本認(rèn)知。我們說(shuō)“依法治國(guó)或者法治關(guān)鍵是依法治權(quán)”，或者說(shuō)“法治落實(shí)在依法治官”等等，都是在這個(gè)意義上闡述的。

法治社會(huì)側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是普遍守法。法治的核心和關(guān)鍵是約束公權(quán)力，并不等于說(shuō)約束公權(quán)力就是法治的全部?jī)?nèi)容。法治除了要規(guī)范與約束公權(quán)力之外，還要強(qiáng)調(diào)普遍守法。全體社會(huì)成員都必須培養(yǎng)法律意識(shí)，樹(shù)立法治意識(shí)，培養(yǎng)法治思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式來(lái)對(duì)待和處理相關(guān)的法律事務(wù)。全體社會(huì)成員在總體上的自覺(jué)守法、服從法律，是法治社會(huì)的基本要求和重要特征。因?yàn)?，健全的法治必須是一種普遍化的社會(huì)治理手段、管理模式、秩序狀態(tài)，以至于成為民眾的生活方式和社會(huì)的整體狀態(tài)。也就是說(shuō)，法律只有被普遍遵守，才會(huì)有法治的存在。法治不僅要約束公權(quán)，而且要求全體社會(huì)成員和社會(huì)組織等私權(quán)利主體一體遵行。

權(quán)力制約與普遍守法是法治的兩個(gè)層面，他們都存在、都實(shí)現(xiàn)了，才是一個(gè)完整和完善的法治。所以，我們要推進(jìn)法治建設(shè)，就既要推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，也要推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

四、法治社會(huì)與法治國(guó)家是不同時(shí)段的兩個(gè)重點(diǎn)

法治發(fā)展是漸次進(jìn)步的過(guò)程，這也是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，在形成發(fā)展與再發(fā)展過(guò)程中，法治建設(shè)有不同時(shí)段，不同的時(shí)段有著不同的重點(diǎn)。只有突出了不同時(shí)段的重點(diǎn)，法治建設(shè)才能事半功倍，獲得最有效的推進(jìn)。

在法治的初創(chuàng)建構(gòu)中，重點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào)的是法治國(guó)家建設(shè)，即突出對(duì)于國(guó)家公權(quán)力的法律約束，即權(quán)力制約。法治首先著眼于規(guī)范和制約公權(quán)力是必須的，也是正確的。從正面來(lái)說(shuō)，國(guó)家公權(quán)力理當(dāng)也必須成為人民守法的榜樣。公權(quán)力的行為準(zhǔn)則是法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。其為與不為，是對(duì)公權(quán)力法治狀態(tài)的檢驗(yàn)，也是公眾的行為表率，具有正向的示范作用。從負(fù)面來(lái)說(shuō)，雖然私權(quán)利主體與公權(quán)力主體都可能成為違法者，但是就其危害性而言是不可同日而語(yǔ)的。將二者加以比較，結(jié)論是肯定的，違法的公權(quán)力是法治的最大破壞者。公權(quán)力違法者的危害最為深重，且難以被遏制。防止公權(quán)力的違法，是預(yù)防違法的首要任務(wù)。因此，從正反兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，推行法治都必須從規(guī)范尤其是制約公權(quán)力起步，倡導(dǎo)法治必先從公權(quán)力開(kāi)始。

在法治的再發(fā)展過(guò)程中，隨著法治持續(xù)推進(jìn)與不斷深化，必須進(jìn)而強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同守法即普遍守法。在推動(dòng)公權(quán)力法治化的同時(shí)，必須推動(dòng)私權(quán)利主體的法治化。當(dāng)法治發(fā)展到一定時(shí)段，對(duì)普遍守法，對(duì)私權(quán)利主體守法的重視，必須擺到應(yīng)有的位置加以強(qiáng)調(diào)。任何一個(gè)國(guó)家，推動(dòng)法治最偉大的力量都是人民，最深刻的基礎(chǔ)都在社會(huì)。每一個(gè)社會(huì)成員、組織、機(jī)構(gòu)都必須嚴(yán)格依法辦事、自覺(jué)守法，它是法治最深刻的根基。普遍守法同樣應(yīng)該成為重要的法治原則。法治是全社會(huì)的，每一個(gè)行為主體都有遵守法律的義務(wù)，都不得享有違法包括違法而不受制裁的特權(quán)。法律面前人人平等，既是對(duì)特權(quán)者而言的，也是對(duì)公眾而言的。

五、法治社會(huì)與法治國(guó)家在法治發(fā)展中兩相依存

法治有一個(gè)形成的過(guò)程，更有一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。這個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程將比形成過(guò)程更加長(zhǎng)久，直至?xí)掷m(xù)到政治國(guó)家的終了。在法治延續(xù)的過(guò)程中，法治社會(huì)與法治國(guó)家將兩相依存。

在法治的創(chuàng)建、形成到發(fā)展的過(guò)程中，法治國(guó)家和法治社會(huì)二者雖然在不同時(shí)段會(huì)有所側(cè)重，但它們將一直相伴隨行、相互促進(jìn)、相互制約。它們從不同的層面共同促進(jìn)法治發(fā)展，推動(dòng)法治更新，以使法治始終適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的雙重需要。也許在相對(duì)意義上，可以認(rèn)為它們是適度分離的，但是從嚴(yán)格的意義上講，它們是一體的，沒(méi)有法治國(guó)家便沒(méi)有法治，沒(méi)有法治社會(huì)也沒(méi)有法治。國(guó)家與社會(huì)之間的密切聯(lián)系本身就決定了法治國(guó)家與法治社會(huì)之間的密切關(guān)系。

法治并不是與國(guó)家與生俱來(lái)的，但是它理當(dāng)在國(guó)家的存在與發(fā)展中出現(xiàn)，并伴隨國(guó)家一同前行。假如真有國(guó)家的消亡，它將在伴隨國(guó)家走到最后，一起歸于沉寂，一起消失于人類世界。至于法治國(guó)家與法治社會(huì)之間，也恰如人世間最美好的愛(ài)情：它們將在天同為比翼鳥(niǎo)，在地同為連理枝，生生死死長(zhǎng)相隨。法治是人類社會(huì)發(fā)展的必然走向，也是政治國(guó)家的必然走向。國(guó)家與社會(huì)的共生性決定著法治國(guó)家與法治社會(huì)的依存性。法治國(guó)家與法治社會(huì)將共同以法治作為內(nèi)核，以人類世界作為其舞臺(tái)，長(zhǎng)期同在、相互影響、相互制約、同頻共振。

（責(zé)任編輯：盧護(hù)鋒）

*中共中央黨校教授，司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心兼職教授。本文系作者在第一屆《法治社會(huì)》研討會(huì)上的發(fā)言。