屈智煥

（河南省地礦局第三地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院，鄭州450001）

出國(guó)(境)證件管理中遇到的問(wèn)題及對(duì)策

屈智煥

（河南省地礦局第三地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院，鄭州450001）

隨著“走出去”工作的需要以及出國(guó)旅游需求的增強(qiáng)，辦理出國(guó)（境）證件的人數(shù)呈幾何式增長(zhǎng)趨勢(shì)。做好出國(guó)（境）證件管理工作成應(yīng)加強(qiáng)與省局出國(guó)（境）證件管理部門的聯(lián)系、加快出臺(tái)相關(guān)管理辦法、取得院各部門領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的大力支持。

出國(guó)（境）證件；登記備案制度；集中保管

近年來(lái)，隨著“走出去“工作的實(shí)際需要以及出國(guó)旅游需求的增強(qiáng)，職工辦理出國(guó)（境）證件的人數(shù)呈幾何式增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)《河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局關(guān)于印發(fā)外事工作管理辦法的通知》（豫地礦〔2016〕2號(hào)）和《中共河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)出國(guó)（境）證照管理及個(gè)人信息登記備案工作的通知》（豫地礦黨辦〔2012〕4號(hào)）等文件精神，要求院職工辦理出國(guó)（境）證件前首先要履行登記備案手續(xù)，辦理成功后須交予相關(guān)部門集中保管，但在實(shí)際工作中，遇到諸多問(wèn)題，以至于難以完全按照省局的要求來(lái)管理。

一、院職工擁有出國(guó)（境）證件概況

截止目前，河南省地礦局第三地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院院職工共計(jì)537人，擁有出國(guó)（境）證件的158人（如圖1），占比29%，其中5人擁有因公出國(guó)（境）證件。交予單位集中保管的133人，占比84%，個(gè)人保管的25人，占比16%（如圖2）?？傮w上，大部分職工都能夠按照省局的要求履行登記備案手續(xù)，并將出國(guó)（境）證件交予相關(guān)部門集中保管。

2007-2016年出國(guó)（境）證件年度辦理人數(shù)統(tǒng)計(jì)表（表1）

二、出國(guó)（境）證件管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題

出國(guó)（境）證件包括因公出國(guó)（境）證件和因私出國(guó)（境）證件兩種類型，本文表述的主要是院職工因私出國(guó)（境）證件管理中遇到的問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

出國(guó)（境）證件保管情況（表2）

（一）登記備案制度難以落實(shí)

按照地方出入境管理部門的要求，國(guó)家工作人員在申辦因私出國(guó)（境）證件時(shí)，需填寫《關(guān)于同意某某某申辦出入境證件的函》，由院人事部門及院負(fù)責(zé)人共同簽署意見并蓋章之后，方可辦理。結(jié)合地方出入境管理要求，院出國(guó)（境）證件登記備案制度要求在人事部門及院負(fù)責(zé)人簽署意見之前首先要履行出國(guó)（境）證件登記備案手續(xù)，以便于從源頭上獲悉申辦出國(guó)（境）證件的人員信息及辦理情況，利于日后的催繳和管理。但在實(shí)際中，有些職工在未有執(zhí)行上述登記備案制度的情況下，依然有辦法辦出出國(guó)（境）證件，增加了日后管理的難度。

（二）集中保管意識(shí)相對(duì)淡薄

在催繳出國(guó)（境）證件的過(guò)程中，經(jīng)常可以聽到“證件是我們自己的，為什么要上交？”之類的問(wèn)題，有些人不理解，不耐煩，還理直氣壯。孰不知作為一名國(guó)家工作人員，上交出國(guó)（境）證件也是工作的一部分，身份的特殊性決定了出國(guó)（境）證件管理的嚴(yán)格性和組織性?！逗幽鲜〉刭|(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局外事工作管理辦法》（豫地礦〔2016〕2號(hào)）要求，局屬單位科級(jí)及以下人員因私出國(guó)（境）證件由單位明確相應(yīng)部門和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一收繳保管和登記備案。《中共河南省地礦局紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共河南省紀(jì)委關(guān)于印發(fā)<全省集中清理黨員和國(guó)家工作人員持有身份證、出國(guó)（境）證件工作方案>的通知>的通知》（豫地礦紀(jì)[2016]20號(hào)），要求對(duì)全院黨員和國(guó)家工作人員按照黨組織隸屬關(guān)系和工作隸屬關(guān)系將持有出國(guó)（境）證件情況進(jìn)行集中清理，嚴(yán)明了國(guó)家工作人員出國(guó)（境）證件集中保管的組織性和紀(jì)律性。

（三）證件使用完畢歸還不及時(shí)

按照《《河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局外事工作管理辦法》（豫地礦〔2016〕2號(hào)）的要求，因私出國(guó)（境）人員歸國(guó)（境）后10個(gè)工作日內(nèi)要將持有的因私出國(guó)（境）證件交還相應(yīng)管理部門。實(shí)際管理工作中，極少數(shù)職工可以做到上述要求。大部分都缺乏自覺(jué)歸還意識(shí)和歸還時(shí)限觀念，需要院相關(guān)管理部門多次催繳。

三、如何做好出國(guó)（境）證件管理工作

（一）及時(shí)關(guān)注出入境管理新動(dòng)態(tài)

出于世界各國(guó)的國(guó)情不同，又由于出入境管理受國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素影響較大，所以各個(gè)政府在每個(gè)歷史時(shí)期所制定的出入境管理法律法規(guī)的的主要任務(wù)和體現(xiàn)出的價(jià)值取向也是經(jīng)常變化的。另外，由于政府公眾服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變以及現(xiàn)代科技手段的提高，出入境管理部門在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和程序的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一與效能方面也有不小的進(jìn)步，便于公眾申請(qǐng)與領(lǐng)取。這就要求院出國(guó)（境）證件管理工作人員時(shí)刻關(guān)注出入境管理部門最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解《公民出入境管理法》《護(hù)照法》《往來(lái)港澳管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，為院出國(guó)（境）人員提供最新、最準(zhǔn)確、最快捷的信息交流與服務(wù)。最近，信陽(yáng)市出入境管理局也引進(jìn)“網(wǎng)上預(yù)約辦理出國(guó)（境）證件”的先進(jìn)做法，既減少了出國(guó)（境）證件材料當(dāng)場(chǎng)審核的難度，又降低了公眾辦事的時(shí)間成本，可謂是一舉兩得。應(yīng)向職工及時(shí)通報(bào)此信息，避免院職工在不知情的情況下去現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)辦理，浪費(fèi)時(shí)間。

（二）加強(qiáng)與省局出國(guó)（境）證件管理部門的聯(lián)系

省局因私出國(guó)（境）證件管理制度及辦理流程、工作人員根據(jù)國(guó)家政策或?qū)嶋H需要可能會(huì)有相應(yīng)調(diào)整，這就要求院相應(yīng)管理部門與省局做好及時(shí)、密切的聯(lián)系，掌握最新、最準(zhǔn)確的信息，提高院出國(guó)（境）證件管理工作的準(zhǔn)確度和時(shí)效性。以此次草擬《地礦三院出國(guó)（境）證件管理辦法》為例，在此過(guò)程中遇到相關(guān)概念和省局規(guī)范不清楚，有些條例內(nèi)容表達(dá)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，在得到省局相關(guān)工作人員認(rèn)真解答和悉心指導(dǎo)后及時(shí)加以了修正和補(bǔ)充，才得以順利、保質(zhì)保量地完成了《地礦三院出國(guó)（境）證件管理辦法》的草擬工作。

（三）加快出臺(tái)《地礦三院出國(guó)（境）證件管理辦法》

院出國(guó)（境）證件管理工作缺乏相應(yīng)的制度保障，增加了具體管理工作的難度。一是增加了登記備案工作全員覆蓋的難度。一些人員在辦理出國(guó)（境）證件時(shí)，隱瞞事業(yè)單位國(guó)家工作人員的身份，不需要院人事部門及院負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)即可辦理，也就省去了在院出國(guó)（境）證件管理部門登記備案的程序，致使無(wú)法掌握都誰(shuí)、都多少人辦理了出國(guó)（境）證件的準(zhǔn)確信息。二是增加了證件催繳工作的難度。出國(guó)（境）證件辦理后什么期限內(nèi)上交、出國(guó)（境）證件使用完什么時(shí)間上交、為什么要上交等一系列問(wèn)題缺乏一定的制度依據(jù)，致使無(wú)法有效約束擁有出國(guó)（境）證件的人員，繼而才出現(xiàn)了難催繳的尷尬局面。針對(duì)以上問(wèn)題，目前院相關(guān)管理部門正在起草《地礦三院出國(guó)（境）證件管理辦法》，希望可以盡早出臺(tái)，更好地幫助解決出國(guó)（境）證件管理工作中遇到的難題。

（四）取得院各部門領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的大力支持

出國(guó)（境）證件管理工作是一項(xiàng)覆蓋全院的大工程，涉及到院各個(gè)部門，如果缺乏部門領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的支持，必然會(huì)加大出國(guó)（境）證件管理工作的難度，甚至導(dǎo)致無(wú)法開展。相反，如果可以取得相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的大力支持，必定會(huì)提高出國(guó)（境）證件管理工作的效率。就此次院紀(jì)委按照省局要求，全院集中清理黨員和國(guó)家工作人員持有出國(guó)（境）證件工作來(lái)講，院出國(guó)（境）證件管理部門正是在取得了各部門領(lǐng)導(dǎo)及各黨委的支持下，才可以在較短的時(shí)間內(nèi)統(tǒng)計(jì)出個(gè)人保管出國(guó)（境）證件的名單，進(jìn)而為下一步的催繳工作打下良好的基礎(chǔ)。如果僅靠出國(guó)（境）證件管理部門的一己力量，很難在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么大的任務(wù)量。

任何一項(xiàng)管理工作都是系統(tǒng)的、全面的，需要各部門、全方位的支持。管理出效益，好的管理不僅可以減輕工作量、節(jié)省管理成本，還可以為單位的良性發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

[1] 公安教材編審委員會(huì).中國(guó)公民出入境管理[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1989.

[2]任英超.出入境管理部門績(jī)效管理的實(shí)踐、問(wèn)題與對(duì)策[J].出入境觀察，2000(26).

[3]趙建明.新形勢(shì)下切實(shí)加強(qiáng)境外人員管理的實(shí)踐與思考[J].出入境觀察，20009(25).

[4]李建兵.全球化背景下我國(guó)公安出入境管理工作的發(fā)展趨勢(shì)[J].出入境觀察，2000(27).

［責(zé)任編輯：王 鑫］

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2017-05-12

屈智煥(1985-)，女，鄭州人，經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，研究方向：從事經(jīng)濟(jì)合同、外事管理工作。