規(guī)章制度建設(shè)的問題與思考

摘要：制度管理和體系建設(shè)在現(xiàn)代企業(yè)中占有重要的地位。制度建設(shè)要發(fā)揮作用，既取決于制度的執(zhí)行，更取決于制度建設(shè)的本身。只有解決好制度建設(shè)存在的幾個問題，才能發(fā)揮制度的應(yīng)有作用。

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度建設(shè)；管理體系；內(nèi)容體系

規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容之一，也是規(guī)范企業(yè)管理、維護(hù)生產(chǎn)秩序及提升管理水平的重要保證。規(guī)章制度建設(shè)帶有根本性和全局性?，F(xiàn)在很多企業(yè)都把優(yōu)化內(nèi)部控制制度建設(shè)、推進(jìn)全面風(fēng)險管理作為一項重要工作來抓，組織梳理優(yōu)化內(nèi)部管理制度、流程，對相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，制定了許多規(guī)章制度。然而，制度要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，既取決于制度是否得到執(zhí)行，更取決于制度本身是否科學(xué)合理。近年來，企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)有了較大改善，但與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、與企業(yè)不斷發(fā)展和面臨市場不斷變化的要求還有較大差距。因此，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)管理的長期、系統(tǒng)的關(guān)鍵工作。

一、規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

（一）有的規(guī)章制度體系對管理要素和流程全部環(huán)節(jié)的覆蓋面還沒有達(dá)到橫向到邊、縱向到底的要求，制度不健全、不完善、不嚴(yán)密，存在制度漏洞。

（二）少數(shù)管理者在思想認(rèn)識上滯后，跟不上新形勢的要求，仍習(xí)慣采用粗放式的管理方式。

（三）責(zé)任性、監(jiān)督機(jī)制、考核指標(biāo)還不夠健全和完善，缺少監(jiān)督、考核的量化尺度，對制度的監(jiān)督、執(zhí)行、考核不到位。

（四）制度的執(zhí)行力不夠。部分干部職工掌握制度差，遵守規(guī)章制度觀念淡漠；不按程序辦事，不履行監(jiān)督、考核職責(zé)，管理上缺少執(zhí)行規(guī)章制度的運行軌跡。

二、規(guī)章制度建設(shè)的難點

（一）規(guī)章制度所涉及的范圍非常廣，非常分散，涉及企業(yè)職能管理的各個方面，不易管理。

（二）規(guī)章制度所涉及的管理關(guān)系復(fù)雜，存在執(zhí)行的難度。規(guī)章制度往往要涉及組織內(nèi)部縱向和橫向的交叉，部門間的信息不對稱以及橫向配合、縱向指揮都存在很大問題，制約了制度的執(zhí)行。

（三）規(guī)章制度建設(shè)受組織文化影響。大部分規(guī)章制度都分散在各個職能部門進(jìn)行管理，政出多門、職能交叉互相矛盾的情況在制度中屢見不鮮。企業(yè)長期形成的習(xí)慣也會影響規(guī)章制度的制定與執(zhí)行。

（四）規(guī)章制度具有時效性，存在制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。規(guī)章制度在一定時間段內(nèi)是有效的，但是隨著外部環(huán)境變化和企業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)章制度有時候會滯后，甚至?xí)璧K企業(yè)的發(fā)展。

三、解決思路

（一）加強(qiáng)規(guī)章制度的體系建設(shè)

1.強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系

規(guī)章制度與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是從基本適應(yīng)到基本不適應(yīng)再到基本適應(yīng)的過程，這就需要對規(guī)章制度進(jìn)行有效管理。從系統(tǒng)論角度來看，國家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)政策等是規(guī)章制度的外部大環(huán)境；而企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化、管控模式和組織職能則構(gòu)成了規(guī)章制度的外部小環(huán)境。因此，在宏觀層面要做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作，需要有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要制定制度管理規(guī)定，對制度建設(shè)實施全過程管理，通過系統(tǒng)的規(guī)劃，推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。

2.優(yōu)化規(guī)章制度內(nèi)容體系

對于內(nèi)容體系的宏觀層面，主要考慮公司規(guī)章制度建設(shè)如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相適配。制度建設(shè)必須要與管理重點相匹配，才能有效保障管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

對于內(nèi)容體系的中觀層面，制度內(nèi)容體系建設(shè)的重點是建立職能管理的制度樹體系，力求做到不遺漏、不重疊。若干項職能制度集合組合在一起，就形成橫向分類、縱向分級的制度內(nèi)容體系架構(gòu)。

對于內(nèi)容體系的微觀層面，單體規(guī)章制度內(nèi)容建設(shè)主要從兩個方向入手，一個是從格式規(guī)范、結(jié)構(gòu)清晰、文字準(zhǔn)確等幾方面進(jìn)行優(yōu)化；另一個是從內(nèi)容上對制度流程進(jìn)行優(yōu)化，從權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容完整、流程合理等幾方面對其進(jìn)行優(yōu)化，使之更具有合理性和可執(zhí)行性。

（二）加強(qiáng)規(guī)章制度的組織保障

對于規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)，尤其是母子公司模式的企業(yè)集團(tuán)，需要建立規(guī)章制度的管理體制，即加強(qiáng)公司層面制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理，各個職能部門行使對本職能領(lǐng)域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理的職能。通過這種管理體制，將有利于實現(xiàn)制度建設(shè)與公司總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接，形成制度的合力。

（三）加強(qiáng)規(guī)章制度體系與其它體系的融合

構(gòu)成企業(yè)基礎(chǔ)管理工作中包括規(guī)章制度體系、HSE體系、內(nèi)控體系、標(biāo)準(zhǔn)等體系，幾大體系既相互獨立，又有聯(lián)系。隨著企業(yè)越來越強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理和風(fēng)險管理，企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)過程中要注意加強(qiáng)將其它體系與規(guī)章制度體系的結(jié)合，形成以規(guī)章制度體系為基礎(chǔ)平臺，只有將這些體系有機(jī)融合在一起，制度的內(nèi)容才能得到有效貫徹，流程的執(zhí)行才能得到有效保障，企業(yè)的風(fēng)險才能得到有效控制。

（四）加強(qiáng)規(guī)章制度的宣傳教育工作

企業(yè)規(guī)章制度管理的價值在于可執(zhí)行。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。各種信息在傳遞過程中總會發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進(jìn)行有效的信號增強(qiáng)，到終端信號會衰減的很厲害，甚至失去使用價值。因此，對制度的教育培訓(xùn)工作就起到了一個信息增強(qiáng)的作用，能夠保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解。

廣泛宣傳制度還有另外一個好處，那就是能夠幫助形成公司的文化理念。形成企業(yè)制度和行為的積淀。制度越先進(jìn)，制度越深入人心，制度執(zhí)行的越好，企業(yè)的文化特點就越明顯。也只有當(dāng)員工真正地把制度當(dāng)作自己行為的標(biāo)準(zhǔn)和指南，并以執(zhí)行制度為驕傲的時候，才是企業(yè)文化形成的時候。

（五）加強(qiáng)制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查開展情況，決定制度能否有效落地。員工能否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，養(yǎng)成制度管人、程序管事的工作習(xí)慣，一方面需要直線責(zé)任部門將專業(yè)制度通過執(zhí)行測試，檢驗制度質(zhì)量和可執(zhí)行度，及時收集執(zhí)行中的問題，持續(xù)改進(jìn)，提升制度專業(yè)技術(shù)含量。另一方面需要制度管理部門宏觀層面進(jìn)行監(jiān)督，檢驗制度執(zhí)行中涉及職責(zé)界面不清晰、流程繁雜不順暢、制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，通過年度評審的手段，及時推動制度持續(xù)改進(jìn)，滿足生產(chǎn)經(jīng)營高效運行。

四、結(jié)論

企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個以終為始，與時俱進(jìn)的過程，它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。

作者簡介：岳雪峰，男，生于1973年，黑龍江省望奎縣，齊齊哈爾大學(xué)大學(xué)畢業(yè)，工商管理專業(yè)，本科學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位，中級職稱。從事企業(yè)管理十余年，致力于企業(yè)制度建設(shè)、體系建設(shè)及企業(yè)基礎(chǔ)管理研究。