謝 聰

（哈爾濱師范大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150025）

關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的探討

謝 聰

（哈爾濱師范大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150025）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工投入到了城市化建設(shè)中，由于戶籍限制、財(cái)政制約和公共服務(wù)體系的不完善，農(nóng)民工子女的教育中受教育機(jī)會(huì)不平等，就學(xué)過程不平等，教學(xué)質(zhì)量無法得到保障等問題日益凸出。我國(guó)戶籍管理、教育體制需要不斷完善，隨遷子女教學(xué)質(zhì)量問題亟待解決。

農(nóng)民工子女 受教育問題 對(duì)策

一、農(nóng)民工隨遷子女狀況及其教育中所存在的問題

1、受教育機(jī)會(huì)不平等

就學(xué)渠道是農(nóng)民工子女教育問題不可忽視的一個(gè)方面，直接關(guān)系到隨遷子女的受教育機(jī)會(huì)。他們的就學(xué)渠道主要有以下幾種：在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀、在公立學(xué)校借讀、進(jìn)入民助公立（或公助私立）學(xué)校學(xué)習(xí)，除此之外當(dāng)然還包括相當(dāng)一部分隨遷子女無法享受教育的情況。

2、就學(xué)過程不平等

由于戶籍的限制，隨遷子女需要繳納一定的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)。而公辦學(xué)校只有城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校才會(huì)接納農(nóng)民工子女入學(xué)。在這些公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女無法被公正對(duì)待，往往是被單獨(dú)編班或者是作為插班生進(jìn)入學(xué)校。首先，不是當(dāng)?shù)貞艨诓⑶医?jīng)濟(jì)條件相對(duì)較弱，經(jīng)常會(huì)被同學(xué)校的城市學(xué)生排擠。其次沒有當(dāng)?shù)貞艨谕蜔o法辦理學(xué)籍，導(dǎo)致成績(jī)無法計(jì)入考評(píng)。第三，有些教師素質(zhì)不高，歧視隨遷子女，不能平等對(duì)待他們與城市學(xué)生。

3、農(nóng)民工子女就學(xué)質(zhì)量不公平，子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量堪憂

農(nóng)民工子弟學(xué)校無論是在硬件還是在教學(xué)質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于公辦學(xué)校，辦學(xué)質(zhì)量無法保障。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教學(xué)設(shè)施缺乏。子弟學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)一般集中在農(nóng)民工居住密集的郊區(qū)。 它們的校舍簡(jiǎn)陋，甚至還存在一些安全隱患。二是教師的質(zhì)量和數(shù)量的問題。由于資金的匱乏，聘請(qǐng)的教師一般是非正式的教育人員教師流動(dòng)性大，且缺乏教育經(jīng)驗(yàn)。三是教學(xué)時(shí)間得不到保證。農(nóng)民工屬于流動(dòng)人口，他們的活動(dòng)范圍很少會(huì)固定，也為因?yàn)檫@方面的原因無法保證農(nóng)民工子女的教育時(shí)間，同時(shí)也不便于學(xué)校的教育管理。

二、產(chǎn)生農(nóng)民工子女教育問題的主要原因

1、現(xiàn)行戶籍制度的限制

我國(guó)實(shí)行的戶籍制度與流動(dòng)人口并不協(xié)調(diào),農(nóng)民工子女想要就近接受教育就需要交借讀費(fèi)。很明顯“流動(dòng)兒童少年就學(xué)以流入地管理為主”是比較難以實(shí)施的。由于戶籍的限制，農(nóng)民工并不能夠真正的成為城市生活中的一員，很難在城市中安定下來，他們總是往返于城鄉(xiāng)之間，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)無法固定，直接影響教育的質(zhì)量。戶籍的限制也會(huì)使農(nóng)民工子女感覺自己與城市孩子存在著差異，這種差異使他們無法在主觀上真正融入到學(xué)習(xí)中,沒有辦法讓農(nóng)民工子女產(chǎn)生安全感和歸屬感。

2、財(cái)政體制制約

義務(wù)教育是隸屬于國(guó)家的公共產(chǎn)品，教育經(jīng)費(fèi)都是國(guó)家財(cái)政直接下?lián)艿模粤x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)壓力由國(guó)家直接承擔(dān)。我國(guó)的教育財(cái)政支出對(duì)義務(wù)教育支持不足，在隨遷子女的義務(wù)教育上則表現(xiàn)的更加明顯。與城市子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制不同，“分稅制”帶來了農(nóng)民工隨遷子女教育的又一阻礙。中央下?lián)芙逃慕?jīng)費(fèi)無法保障地方政府的需求，許多教育經(jīng)費(fèi)的投入都無法真正的給地方政府在教育方面帶來實(shí)在的幫助。

3、公共服務(wù)體系不完善

在國(guó)家政策的指導(dǎo)下城鄉(xiāng)公共服務(wù)有了大幅度的提高，但是這并不代表著城鄉(xiāng)差距隨之消失。隨遷子女跟隨父母進(jìn)入城市，但是卻并沒有城市戶口，使他們游離在農(nóng)村和城市兩個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)之外，完全享受不到公共服務(wù)帶來的福利。雖然國(guó)家一直在為保障隨遷子女公平享受教育做著不懈的努力，但是許多政策并沒有被完全的貫徹到每一所學(xué)校。繳納“贊助費(fèi)”和“擇校費(fèi)”這是許多學(xué)校對(duì)于隨遷子女入學(xué)的要求，這不僅僅給隨遷子女入學(xué)帶來經(jīng)濟(jì)壓力，更是給農(nóng)民工及其子女的心理上帶來了沉重負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)民工隨遷子女教育問題的政策建議

1、完善戶籍管理制度，從源頭上解決農(nóng)民工子女教育的問題

現(xiàn)行戶籍管理體制下的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得戶口簿成為一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。由于戶口的限制，農(nóng)民工的子女在城市接受教育的合法權(quán)利受到許多干擾，戶口使得他們?cè)诔鞘兄猩婧桶l(fā)展受到了許多不公平的待遇。政府要盡量完善現(xiàn)行的戶籍管理制度，保障農(nóng)民工子女在教育問題上享有平等的權(quán)利。

2、實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政體制上的變革，將投入機(jī)制靈活化

隨遷子女義務(wù)教育問題無法得到解決的最大難題是資金不足。我們不能否定近些年國(guó)家對(duì)義務(wù)教育這方面的投入的增加，但是落實(shí)到了地方則出現(xiàn)了許多實(shí)際問題。由于農(nóng)民工子女大范圍的從家鄉(xiāng)走出，這就造成了原來的教育資源配置閑置，無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。應(yīng)該建立靈活有效的投入機(jī)制，可以考慮兩個(gè)方案：其一，設(shè)立專項(xiàng)資金。這項(xiàng)資金應(yīng)該是針對(duì)隨遷子女教育的一大助力，將成為改善隨遷子女就地入學(xué)需求的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其二，將現(xiàn)行的區(qū)域分塊的義務(wù)教育投入機(jī)制進(jìn)行革新。這要求教育資金變動(dòng)的靈活性，即保證基本預(yù)算不便，而根據(jù)需求來進(jìn)行實(shí)際分配，確保隨遷子女受教育的需求得到保證。

3、加大力度扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校，提高相關(guān)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量

大多數(shù)隨遷子女都是在民辦中小學(xué)或者是打工子弟學(xué)校暫時(shí)接受教育，在一定程度上緩解了國(guó)家財(cái)政壓力，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，降低一些民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持，給學(xué)校教育人員一定政策上的傾斜，保障教育質(zhì)量。政府應(yīng)鼓勵(lì)公辦學(xué)校和子弟學(xué)校的交流和合作，發(fā)揮公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的幫扶作用。通過合作交流，農(nóng)民工子弟學(xué)?？梢越梃b公辦學(xué)校在學(xué)校管理，教師培訓(xùn)等方面的方法及經(jīng)驗(yàn)，使得農(nóng)民工子弟學(xué)校能夠快速健康發(fā)展，讓隨遷子女公平的享受受教育的權(quán)利。

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