劉倩

熱烈響應(yīng)成都市“十三五”規(guī)劃中打造“世界旅游目的地城市”目標的號召，立足于成華區(qū)旅游業(yè)發(fā)展需求，總結(jié)國內(nèi)外先進的旅游創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，進一步深化成華區(qū)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策的研究，以提升成華區(qū)經(jīng)濟競爭力，帶動整個成華區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展為目的，更快更好的實現(xiàn)“國際化新成華”的建設(shè)目標。

一、背景

2017年是旅游業(yè)實現(xiàn)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進展的一年，從2016年開始，國家陸續(xù)出臺了一系列促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。未來中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，將成為拉動全球經(jīng)濟的引擎之一。2016年《成華區(qū)政府工作報告》中提出“大力推動文化創(chuàng)意、都市旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展”。這無疑是為成華區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的契機，成華區(qū)旅游業(yè)將拉起新的篇章。同時，從政府工作報告中可知，旅游業(yè)對于國民經(jīng)濟的貢獻比重越來越大，政府已將成華區(qū)旅游業(yè)作為未來發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，因此，發(fā)展旅游業(yè)勢在必行，要抓住機遇，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展，加快建成“國際化新成華”的目標。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外

旅游業(yè)是世界經(jīng)濟中持續(xù)高速穩(wěn)定增長的重要戰(zhàn)略性、支柱性、綜合性產(chǎn)業(yè)。當今隨著經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展國外旅游業(yè)更是進入快速發(fā)展的快速時代。近20年來，旅游創(chuàng)新研究已成為國外學(xué)術(shù)界的研究熱點，《Annals of Tourism Research》、《Tourism Management》、《Tourism and Hospitality Research》以及《Research Policy》等旅游權(quán)威雜志上關(guān)于旅游創(chuàng)新的文章逐漸增多。通過對近年國外有關(guān)旅游創(chuàng)新的研究文獻進行收集、篩選和梳理，認為目前國外學(xué)術(shù)界對旅游創(chuàng)新的研究主要有以下三個視角：在分類的基礎(chǔ)上探討不同類型的旅游創(chuàng)新及其特征、在知識管理理論框架研究旅游創(chuàng)新過程、以及從系統(tǒng)論視角研究旅游創(chuàng)新系統(tǒng)和旅游產(chǎn)業(yè)集群。國外旅游學(xué)者對旅游創(chuàng)新進行了許多研究，研究內(nèi)容從靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)移，研究視角不斷寬泛，研究內(nèi)容不斷豐富，研究過程不斷深入。但是，目前對于旅游創(chuàng)新的研究還處于低級的階段，還不夠成熟。

（二）國內(nèi)

伴隨改革開放30年進程，中國旅游產(chǎn)業(yè)不斷走向內(nèi)生驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展之路。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用不斷提高，逐漸成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展變得日益重要。因此，作為促進旅游業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵因素，旅游創(chuàng)新近年受到產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，針對旅游創(chuàng)新的研究也成為創(chuàng)新研究的熱點之一。

在四川加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的過程中，必須重點加強旅游規(guī)劃與發(fā)展理念創(chuàng)新，旅游景區(qū)、旅行社及旅游飯店產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。為了加強旅游創(chuàng)新發(fā)展的輿論宣傳，加大旅游創(chuàng)新投入力度、加強旅游創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、加強旅游創(chuàng)新型企業(yè)扶持、加快構(gòu)建旅游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，促進由“要素驅(qū)動”“投資驅(qū)動”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

三、成華區(qū)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策

（一）成華區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行機制創(chuàng)新

1.旅游景區(qū)管理體制創(chuàng)新

旅游景區(qū)管理體制對于景區(qū)的管理、服務(wù)、運營、游客的旅游感知度都有著非常重要的作用。一個游客對景區(qū)旅游目的地的重游機率，大部分原因來自游客對目的地的感知，而旅游景區(qū)管理體制的好壞，間接影響著游客對一個景區(qū)印象的高低。目前，我國景區(qū)管理體制存在著很多問題，例如：機構(gòu)繁瑣，責任不夠明確；政企不分，效率低下，嚴重影響景區(qū)的運營和盈利。

（1）政府主導(dǎo)下大旅游管理機制

組建地方政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會是一種理想的管理形式。政府在旅游發(fā)展中的職能是把我國地大物博的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。地方政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會的職能是通過與跟政府部門、企業(yè)、投融資企業(yè)之間協(xié)調(diào)，提高效率，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該委員會將超越多個部門間的隸屬關(guān)系，其工作原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責、分清主次、相互配合”，并直接對本地黨委、政府負責。

（2）城市公園改革與城市公園管理體制

①規(guī)范公園管理體系

改革公園管理體系的目的是使城市公園更好的適應(yīng)當前城市公民的需求與市場的發(fā)展，促進公園管理水平，更好的提升城市的形象。將標準化理論與非標準化管理實踐相融合，持續(xù)提升公園的管理檔次?？朔f觀念、舊傳統(tǒng)，引進西方國家先進的管理理念，創(chuàng)新公園管理體系。只有轉(zhuǎn)變原有的落后觀念，城市公園的發(fā)展才能有提升，產(chǎn)生效益，更好的為城市公民服務(wù)。

②實行精細化管理

規(guī)范公園內(nèi)部管理體系，對公園中的職能和崗位，實行精細化管理，做到正確選人用人，權(quán)責分明，職責明確，精細化管理制度，從工作的各個層級、過程、環(huán)節(jié)著手，做到高效運作。游客不再僅僅是旅游的消費者與主體，也逐漸轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境和景區(qū)環(huán)境的保護者。因此，公園管理者要幫助和引導(dǎo)游客建立生態(tài)環(huán)境保護的觀念、加強教育功能，完善公園管理者與游客之間的監(jiān)督制度。

2.旅游企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新

（1）旅游行業(yè)協(xié)會運行機制創(chuàng)新

行業(yè)協(xié)會是一種民間組織，實質(zhì)上起著是政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶的作用。旅游行業(yè)協(xié)會與旅游企業(yè)之間是一種互生互利互惠的關(guān)系，行業(yè)協(xié)會通過旅游企業(yè)吸納成員，促進協(xié)會更好的發(fā)展；旅游企業(yè)通過協(xié)會提供的幫助實現(xiàn)更好的經(jīng)營運轉(zhuǎn)。行業(yè)協(xié)會通過一些活動與政府的政策等樹立領(lǐng)袖地位，引領(lǐng)旅游行業(yè)不斷前進。

（2）景區(qū)聯(lián)合體經(jīng)營機制創(chuàng)新

在市場千變?nèi)f化的今天，單個景區(qū)要想長期屹立不倒難度越來越大，只有幾個景區(qū)旅游社之間聯(lián)和才能市場中長久生存。景區(qū)旅行社之間進行聯(lián)和可以互補，減少麻煩，提高效率，更好的為游客服務(wù)。景區(qū)聯(lián)合體可包括多種形式的聯(lián)合：景區(qū)與景區(qū)的聯(lián)合、景區(qū)聯(lián)合的股權(quán)形式、景區(qū)與多種機構(gòu)聯(lián)合。

（二）成華區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈拉動創(chuàng)新發(fā)展

1.發(fā)展“智慧旅游”，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式

智慧旅游也被稱為智能旅游，是通過借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，利用便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，反映旅游目的地的資源、活動等信息，游客可以及時安排和調(diào)整工作與旅游計劃，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)利用的一種全新旅游形態(tài)。智慧旅游是旅游業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)的一種融合，構(gòu)建成華區(qū)旅游發(fā)展模式，勢必要走智慧旅游的發(fā)展道路。成華區(qū)智慧旅游的發(fā)展模式需要從頂層設(shè)計與基層建設(shè)進行。

2.旅行社旅游線路創(chuàng)新設(shè)計

旅游線路策劃對旅行社的發(fā)展具有不可言喻的作用，精品的旅游線路策劃，不僅可以維護游客的忠誠度，贏得游客的認同，提高游客的旅游體驗，還有利于旅行社名聲遠播，提高經(jīng)濟效益。旅游線路的設(shè)計要遵循幾個原則：1.首先要以人為本。游客是旅游的主體，旅游線路的好壞，直接影響游客的體驗，從而影響游客對整個旅游景點的評價。2.旅游線路要突出主題。旅游主題是靈魂所在，精神之處。人類求同存異的心理，單一的旅游主題已經(jīng)不能滿足游客的需求。因此在旅游線路設(shè)計上要尋求創(chuàng)新，突出主題，提高游客滿意度。3.游市場進行細分。隨著旅游的發(fā)展，游客的需求也在日益變化，旅行社必須對市場進行調(diào)研與細分，針對不同的市場提出不同的旅游線路，對癥下藥。

（三）成華區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)大跨度區(qū)域聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新

區(qū)域旅游合作己經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的一種重要趨勢，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。區(qū)域旅游合作包括社會、經(jīng)濟、文化等內(nèi)容，是以區(qū)域旅游經(jīng)濟的合作發(fā)展為目的，以區(qū)域社會系統(tǒng)的溝通交流為表現(xiàn)的資源整合和配置格局。加強成華區(qū)與青羊區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)的合作，實現(xiàn)規(guī)模效益雙提升，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，走區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展之路，向協(xié)作要效益。同時，融入長江經(jīng)濟帶、成渝西昆鉆石經(jīng)濟圈、成渝城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進成渝產(chǎn)業(yè)合作，抓住成渝兩地合作的機會，充分發(fā)揮成華區(qū)橋頭堡的作用，聯(lián)合建立多向交流、多層次的旅游宣傳促銷機制，對旅游線路進行完善與升級，充分整合與分析游客的需求，整合旅游資源，推出主題有特色，內(nèi)容有層次，重點吸引國際旅游客，與大四川、周邊的城市形成聯(lián)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。加強區(qū)域旅游合作的途徑：創(chuàng)新旅游合作發(fā)展理念；做好區(qū)域旅游合作規(guī)劃；建立區(qū)域旅游合作機制。

（作者單位：成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院）