白統(tǒng)軍
摘要:公共價(jià)值是政府采購績效管理最本質(zhì)的體現(xiàn)。本課題在分析我國政府采購績效管理存在問題的基礎(chǔ)上,探討了公共價(jià)值理論運(yùn)用于政府采購績效管理的必要性,并從公共價(jià)值理論的角度研究了政府采購績效管理的改革思路。
關(guān)鍵詞:公共價(jià)值;政府采購;績效管理
一、相關(guān)概念及釋義
(一)政府采購績效管理的內(nèi)涵
政府采購,作為政府部門一種帶有市場性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為,其績效管理是采購主體為達(dá)成績效目標(biāo),而采取的對采購過程進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和管理的過程。政府采購績效管理的內(nèi)涵,是公共財(cái)政資金如何發(fā)揮最大采購功能的問題。其中,采購主體為了讓采購行為的價(jià)值符合預(yù)期目標(biāo),就必然會綜合考量采購成本,以及采購行為之后的價(jià)值收益,并通過完善的績效管理體系對采購績效進(jìn)行科學(xué)的管理。
(二)公共價(jià)值理論的釋義
公共價(jià)值理論,在勾勒政府采購公共價(jià)值的愿景,制定戰(zhàn)略,落實(shí)目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值上,具有不可替代的作用。政府采購績效與公共價(jià)值密切相關(guān),采購績效管理的實(shí)現(xiàn),也是政府上下層,以及政府治理過程被公共價(jià)值所約束的結(jié)果。換言之,公共價(jià)值,不僅是政府采購績效管理最本質(zhì)的要求,也可為政府采購績效管理提供最有力的支持。
二、我國政府采購績效管理存在的問題
(一)行政化制約著績效管理的提升
在我國政府采購績效管理中,由于采購資金來自于財(cái)政撥款,采購主體在采購過程中必然會受到財(cái)政預(yù)算任務(wù)的限制,無法從發(fā)展的角度,綜合安排采購任務(wù),這種采購需求和財(cái)政安排相脫節(jié)的現(xiàn)象,極大地制約了政府部門采購的市場化行為,而嚴(yán)重影響了政府采購績效的提升。
(二)權(quán)責(zé)設(shè)置尚需完善
目前,我國的政府采購遵循三級管理的原則,即由財(cái)政部門制定采購部門的采購標(biāo)準(zhǔn),而采購部門會把采購預(yù)算報(bào)送同級財(cái)政部門,由財(cái)政部門和采購單位的主管部門聯(lián)合對預(yù)算作出審批,然后財(cái)政部門做出批復(fù)后,再由主管部門下達(dá)批復(fù),采購部門便可根據(jù)預(yù)算進(jìn)行采購。如此一來,財(cái)政部門擁有絕對的權(quán)力,主管部門的權(quán)力被弱化,而采購部門只能處于被動的狀態(tài),這一情況往往會導(dǎo)致資金和需求的不匹配,以及需求和采購的失衡。
(三)管理的流程仍不夠優(yōu)化
在目前對于采購物資,即國有固定資產(chǎn)的管理上,存在著財(cái)政部門與采購部門對于采購物資管理相脫節(jié)的現(xiàn)象,而對采購資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理,作為政府采購績效管理的延伸,財(cái)政部門和主管部門在物資管理的系統(tǒng)、流程上并不匹配,多為自行其事,造成了效率低下、管理成本居高不下等一系列問題。
(四)評估體系存有較大漏洞
我國政府采購績效管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展,雖說取得了一定的成效,但制度化的績效管理模式尚未形成,在指標(biāo)評估體系上存在著不規(guī)范、不完整和導(dǎo)向不明確等問題,而且,由于主管機(jī)構(gòu)的不明確,相關(guān)法律的不到位,以至于在采購過程中往往注重采購的合規(guī)性,而忽視了采購公共價(jià)值之所在,缺乏對績效管理的整體認(rèn)識。
三、在政府采購績效管理中運(yùn)用公共價(jià)值理論的必要性
運(yùn)用公共價(jià)值理論實(shí)現(xiàn)對政府采購績效的管理,可以說是由政府采購的公共效用和公共價(jià)值的一致性所決定的。由于政府采購是為了滿足公共需求,所以采購的每一個(gè)環(huán)節(jié),都是圍繞實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值而進(jìn)行的,由公眾的需求而產(chǎn)生的公眾服務(wù),便成了政府采購公共價(jià)值的最直觀的反映,當(dāng)然,公眾對于政府采購績效的評價(jià),也同樣是從公共價(jià)值出發(fā)的,因此,可以說,公共價(jià)值是政府采購績效管理最本質(zhì)的要求。
四、基于公共價(jià)值理論的政府采購績效管理改革思路
(一)完善預(yù)算制度,加強(qiáng)對預(yù)算環(huán)節(jié)的管理
對于預(yù)算績效的管理,主要從政府采購預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督上入手,通過不斷地完善政府采購預(yù)算制度,加強(qiáng)對預(yù)算資金的管理,而在具體執(zhí)行上,可以充分考慮采購單位的需求,以及政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用節(jié)支率和資金的完成進(jìn)度,來實(shí)現(xiàn)對政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)的科學(xué)管理。
(二)優(yōu)化組織模式,大力推行“陽光采購”
現(xiàn)階段我國政府采購的組織模式,主要遵循集中采購必須委托代理機(jī)構(gòu)代理采購,而分散采購,則采用可以委托代理機(jī)構(gòu),也可以自行采購的模式,對于分散采購,采購單位采用自行采購的形式,因缺乏監(jiān)督往往會出現(xiàn)采購結(jié)果異化的現(xiàn)象,無法體現(xiàn)采購的公共價(jià)值。因此,需要優(yōu)化政府采購的組織模式,采用可以保證采購質(zhì)量和效率的“陽光采購”,以實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、抑制腐敗和宏觀調(diào)控等各種功能,以確保政府采購公共價(jià)值的最佳體現(xiàn)。
(三)完善管理流程,提升政府采購的能力和水平
完善政府采購的管理流程,需要從制度和運(yùn)行兩個(gè)方面雙管齊下,一方面通過完善法律制度,為政府采購的預(yù)算、采購、執(zhí)行、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)提供可靠的法律支撐,另一方面則通過優(yōu)化采購的運(yùn)行方式,執(zhí)行一些行之有效的辦法,彌補(bǔ)法律的不足,規(guī)避權(quán)力的濫用而產(chǎn)生的采購結(jié)果異化的現(xiàn)象。
(四)優(yōu)化技術(shù)儲備,提升政府采購的質(zhì)量和效率
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用,傳統(tǒng)的以人工為主的采購模式,嚴(yán)重制約著政府采購績效管理的進(jìn)程,已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代采購的需求。而運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在政府采購中取消利用紙質(zhì)文件的逐級上報(bào),改用統(tǒng)一的電子采購系統(tǒng),并在政府采購中建立信息傳遞和共享機(jī)制,可以極大地提高政府采購的質(zhì)量和效率。
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(作者單位:山東省射擊自行車運(yùn)動管理中心)