郭俊武

【摘 要】在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大環(huán)境下，事業(yè)單位想要提高單位現(xiàn)代化管理水平，必須要采取積極有效的預(yù)算管理手段，保證事業(yè)單位的預(yù)算資金在有效的內(nèi)部控制下順利運(yùn)轉(zhuǎn)。論文立足于預(yù)算管理的基本概述，并針對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中常見的問題進(jìn)行分析，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見來提升我國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理能力。

【Abstract】In the environment of promoting the modernization of national governance systems and governance capacity， institutions want to improve the modernization level of management units， must take effective budget management to ensure the smooth operation of the budget funds under the effective internal control. Based on the basic overview of budget management， paper analyzes the common problems in financial budget management of institutions， and puts forward some suggestions to improve the practical ability of financial budget management of institutions in China.

【關(guān)鍵詞】預(yù)算；財務(wù)管理；信息建設(shè)；一體化

【Keywords】budget； financial management； information construction； integration

【中圖分類號】F253.7 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）07-0056-02

1 引言

預(yù)算管理是有效控制與規(guī)劃事業(yè)單位資金收支的一種科學(xué)的管理方式，其通過設(shè)計預(yù)算維度、建立費(fèi)用支出控制平臺以及對預(yù)算進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控的方式來有效進(jìn)行事業(yè)單位預(yù)算資金收支運(yùn)動及相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制，從而在預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行以及評價的全流程中實(shí)現(xiàn)動態(tài)的監(jiān)控以及調(diào)整，并不斷對預(yù)算管理的財務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計與優(yōu)化，有效降低事業(yè)單位在預(yù)算管理中承擔(dān)的風(fēng)險，并顯著提升資金支出績效及內(nèi)部管理水平。

2 預(yù)算管理定義概述

預(yù)算管理主要涉及的內(nèi)容是對事業(yè)單位發(fā)生的收入預(yù)算、支出預(yù)算、資產(chǎn)購置預(yù)算、政府采購預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理的一種經(jīng)濟(jì)管理方式。收入預(yù)算因每個單位業(yè)務(wù)性質(zhì)不同而有所差異，主要反映事業(yè)單位資金來源的計劃與組織；支出預(yù)算是事業(yè)單位預(yù)算的主體，是對事業(yè)單位年度業(yè)務(wù)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和開展事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目所需資金支出的科學(xué)規(guī)劃和有序安排，主要包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算；資產(chǎn)購置預(yù)算主要是事業(yè)單位按照國家規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)發(fā)展計劃，有目的地購置各類資產(chǎn)的預(yù)算，政府采購預(yù)算通常會結(jié)合資產(chǎn)購置預(yù)算同時編列，符合國家規(guī)定的政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)購置，應(yīng)通過政府采購方式進(jìn)行采購管理；各項(xiàng)預(yù)算在執(zhí)行過程中涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也應(yīng)通過完善的預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理。

3 事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中常見的問題

3.1 預(yù)算管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)協(xié)調(diào)性較差

很多事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算管理，都制定出了契合事業(yè)單位發(fā)展運(yùn)行的資源管理計劃，在不同的部門之間也建立了ERP的管理模式來實(shí)現(xiàn)資源的整合管理。但是因?yàn)镋RP系統(tǒng)具有一定的復(fù)雜性，其在聯(lián)機(jī)整合事業(yè)單位內(nèi)部資源的過程當(dāng)中[1]，不能與單位內(nèi)部的預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行有效的融合，預(yù)算系統(tǒng)與單位內(nèi)部運(yùn)行的其他系統(tǒng)之間不能有機(jī)結(jié)合的特征，在一定程度上制約了事業(yè)單位的預(yù)算管理的全面性，從而抑制了通過預(yù)算管理信息化來提高事業(yè)單位整體管理水平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 預(yù)算管理系統(tǒng)信息化技術(shù)程度較低

在預(yù)算執(zhí)行的過程當(dāng)中，往往會受到多種因素的影響與制約，其中，很多事業(yè)單位用以往年度的預(yù)算數(shù)據(jù)與本年度的預(yù)算支出數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，通過這樣的方式得到的預(yù)算計劃缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性；同時在預(yù)算審批環(huán)節(jié)，由于預(yù)算主要由單位有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批[2]，并缺乏技術(shù)評估與審核的支撐，導(dǎo)致預(yù)算審批出現(xiàn)了極大的主觀性，并不能及時的被信息系統(tǒng)進(jìn)行糾正；在預(yù)算評價流程的控制上也暴露出一定的薄弱性，很多事業(yè)單位通常忽視了預(yù)算評估，并將預(yù)算評價放在經(jīng)濟(jì)活動之后進(jìn)行，這樣便導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行以及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)程中出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象，顯著削弱了預(yù)算管理具有的約束能力，并在一定程度上增加了事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險。

3.3 預(yù)算管理在整個事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動中覆蓋程度低

現(xiàn)階段很多事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理與控制時過于片面，往往只對收支預(yù)算進(jìn)行控制，不能形成多方位的控制成效，而單位想要有效的防范財務(wù)風(fēng)險并有效的控制資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，則必須將繁雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)整合到統(tǒng)一預(yù)算管理工作當(dāng)中[3]，但是很多事業(yè)單位在執(zhí)行這個任務(wù)的過程當(dāng)中，往往會由于已知的項(xiàng)目以及未知的因素，導(dǎo)致其預(yù)算收入以及預(yù)算支出產(chǎn)生巨大的波動，并在最終的年度預(yù)算編制中，很難獲得準(zhǔn)確的預(yù)測，正是由于這種片面的預(yù)算管理覆蓋，導(dǎo)致事業(yè)單位承擔(dān)的財務(wù)風(fēng)險顯著增加。

4 財務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化優(yōu)化措施

4.1 整合自動化的財務(wù)辦公系統(tǒng)

立足于ERP系統(tǒng)的特征與優(yōu)勢，對單位的人力資源系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及其他業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，同時嚴(yán)格執(zhí)行資金支出過程當(dāng)中一系列的費(fèi)用報銷審批程序，確保事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理時，可以根據(jù)其他部門提供的詳實(shí)信息作出科學(xué)合理的判斷，進(jìn)而顯著發(fā)揮預(yù)算管理的作用與優(yōu)勢。

4.2 優(yōu)化預(yù)算管理信息建設(shè)

預(yù)算管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化首先要對事業(yè)單位的全部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行細(xì)致的梳理和預(yù)算分析，并通過計算機(jī)運(yùn)算系統(tǒng)對不同類型的經(jīng)濟(jì)活動建立不同的預(yù)算管理模型[4]，然后基于預(yù)算管理模型對事業(yè)單位的預(yù)算收支狀況進(jìn)行分析，從而保證事業(yè)單位的預(yù)算管理更加具有規(guī)范性與科學(xué)性，同時，立足于計算機(jī)系統(tǒng)的優(yōu)勢性能，建立系統(tǒng)完善的預(yù)算審批體系，對審批負(fù)責(zé)人以及各個部門的預(yù)算數(shù)據(jù)的有關(guān)權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，一旦在審批中發(fā)現(xiàn)預(yù)算申請不合格，審批系統(tǒng)就會將其退回并責(zé)令進(jìn)行修改，直到符合預(yù)算申請之后才能通過預(yù)算審批，并保證預(yù)算管理的嚴(yán)格與權(quán)威性，在根源上杜絕違背預(yù)算的行為出現(xiàn)，強(qiáng)化預(yù)算管理的約束能力。

4.3 提高預(yù)算管理人員素質(zhì)

隨著信息建設(shè)力度在事業(yè)單位管理系統(tǒng)中的滲透與延伸，其對財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)也提出了越來越為嚴(yán)格的要求，為了切實(shí)提高預(yù)算管理水準(zhǔn)，事業(yè)單位需要做好財務(wù)人員的選拔工作，聘請具有合格資質(zhì)證書的財務(wù)會計人員，并要保證其具有一定水準(zhǔn)的信息技術(shù)操作能力，同時在日常的工作中及時的對員工進(jìn)行預(yù)算管理知識的培訓(xùn)，并加強(qiáng)對員工財務(wù)掌握狀況的考核，保證員工能夠了解單位的預(yù)算財務(wù)管理制度與規(guī)范，保證預(yù)算財務(wù)管理水平能夠得到質(zhì)的提升。

5 預(yù)算管控下的財務(wù)管理一體化信息建設(shè)內(nèi)容

5.1 設(shè)計預(yù)算維度

事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理的過程當(dāng)中，必須在依據(jù)有關(guān)預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)之上，合理的對預(yù)算管理維度進(jìn)行設(shè)計，并嚴(yán)格依照管理規(guī)范與維度開展預(yù)算管理的編制、審批、執(zhí)行、評價以及調(diào)整等相關(guān)流程[5]，通過執(zhí)行動態(tài)的預(yù)算管理方式，有效降低運(yùn)營管理過程中出現(xiàn)的預(yù)算超標(biāo)等風(fēng)險。

5.2 建設(shè)費(fèi)用支出控制平臺

以預(yù)算管理為核心建立費(fèi)用支出控制平臺，同時采用先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行全方位的費(fèi)用支出控制，并將日常中的基本運(yùn)轉(zhuǎn)與費(fèi)用控制有機(jī)融合在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中，通過這樣的方式實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限與預(yù)算管理的統(tǒng)一管理，并為提高事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率奠定有力的基礎(chǔ)。

5.3 實(shí)現(xiàn)預(yù)算動態(tài)監(jiān)控

通過預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)，來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位有關(guān)預(yù)算費(fèi)用的申請、審批以及執(zhí)行，并通過對預(yù)算費(fèi)用的申請以及執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)視與全方位分析的方式，來有效抑制預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的執(zhí)行進(jìn)度遲緩、實(shí)際支出與預(yù)算不平衡等現(xiàn)象，并能通過預(yù)算動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)深入分析與判斷預(yù)算偏差的具體原因，通過對產(chǎn)生的原因進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而恢復(fù)預(yù)算管理的科學(xué)性以及平衡性，顯著提升事業(yè)單位預(yù)算管理的效率與質(zhì)量。

6 結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中的主要作用是能夠有效的控制預(yù)算執(zhí)行，并降低事業(yè)單位承擔(dān)的財務(wù)風(fēng)險。為了有效發(fā)揮預(yù)算管理系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)管理中的作用，事業(yè)單位需要根據(jù)預(yù)算維度設(shè)計、費(fèi)用控制平臺建設(shè)以及動態(tài)監(jiān)控等內(nèi)容建立以預(yù)算為核心的一體化管理信息系統(tǒng)，并切實(shí)提高預(yù)算管理人員的工作素養(yǎng)，不斷對財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行整合與優(yōu)化，確保其能夠有效發(fā)揮預(yù)算控制的作用。

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