苗鈺婷

摘 要：文章運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法，通過(guò)歸納總結(jié)，對(duì)國(guó)內(nèi)外圍海造陸的歷史、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究探討。結(jié)果表明，各國(guó)的圍填海技術(shù)雖在不斷提高，但其所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)仍是制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，以科學(xué)的論證為前提，加強(qiáng)圍海造陸工程的規(guī)劃管理，將是今后開(kāi)展圍填?；顒?dòng)的重中之重。

關(guān)鍵詞：圍海造陸；歷史進(jìn)程；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：U65 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）21-0184-02

1 概述

1.1 圍海造陸的概念闡釋

從古至今，圍海造陸都被視為人類開(kāi)發(fā)投資利用海洋資源的重要手段。廣義上講，圍海造陸就是在海灘或淺海上建筑圍堤隔離外部海水，并抽干圍堤內(nèi)的水使之成為陸地的工程。狹義上講，圍海造陸是指用石土、城市建筑垃圾、工程建設(shè)用件等，將沿海地區(qū)的陸地、島嶼、甚至島礁，沿邊緣填埋而成新的陸地。

1.2 圍海造陸的現(xiàn)實(shí)意義

圍海造陸具有不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，圍海造陸工程為現(xiàn)代化生活的更新發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，協(xié)調(diào)了海岸帶人地資源占有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，并有力地緩解了沿海城市農(nóng)業(yè)建設(shè)用地短缺的危機(jī)，所以圍海造陸工程儼然成為現(xiàn)代化城市發(fā)展進(jìn)程中緩和人地突出矛盾、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地提供出路的重要選擇。另一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛飛速發(fā)展的背景下，人口增長(zhǎng)率不斷呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，由此導(dǎo)致人均土地占有率不斷減小，非農(nóng)用建設(shè)用地的需求不斷上漲，循環(huán)往復(fù)，使得與之相關(guān)聯(lián)的環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題日益嚴(yán)重，向海洋空間進(jìn)軍將是沿海城市發(fā)展的重要選擇之一。

2 國(guó)內(nèi)外圍海造陸的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 國(guó)內(nèi)外圍海造陸的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是開(kāi)展圍海造陸工程的大國(guó)之一，圍海造陸已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的指向標(biāo)。20世紀(jì)50年代到90年代中期，我國(guó)的沿海地區(qū)依次興起了三次規(guī)模浩大的填海造陸工程。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)沿海地區(qū)興起了繼90年代中期以后的第四次圍海造陸的熱潮。相關(guān)資料顯示，截至當(dāng)前，我國(guó)通過(guò)圍海造陸工程每年所獲得的新增建設(shè)用地的面積約占全國(guó)新增建設(shè)用地總面積的3%-4%，占沿海省新增建設(shè)用地面積的13-15%[1]。換言之，我國(guó)沿海地區(qū)的圍海造陸工程具有運(yùn)行速度快、開(kāi)發(fā)面積大、涉及范圍廣的特點(diǎn)。然而，圍海造陸工程在緩解我國(guó)用地緊張，發(fā)揮短期經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也在一定程度上干預(yù)破壞著自然生態(tài)環(huán)境，因此對(duì)待圍海造陸，我們應(yīng)理智的認(rèn)識(shí)到它的兩面性，如果缺乏相應(yīng)的法律制度來(lái)規(guī)范，過(guò)度的圍海造陸工程勢(shì)必會(huì)帶來(lái)不可估量的負(fù)面影響。以天津?yàn)I海新區(qū)的填海工程為例。20世紀(jì)80年代，為了改善天津港的停泊和航行條件、緩解天津人口對(duì)土地的壓力，天津開(kāi)啟了規(guī)模較大的圍海造陸工程。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，有關(guān)濱海新區(qū)的規(guī)劃開(kāi)始逐步納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，濱海新區(qū)也一并成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)國(guó)家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，這使得濱海新區(qū)圍海造陸的進(jìn)程不斷加快，沿海岸線幾乎全部被納入圍填范圍。

本文以荷蘭，日本和韓國(guó)三個(gè)國(guó)家為例，將國(guó)外圍海造陸的現(xiàn)狀特點(diǎn)并入國(guó)內(nèi)外圍海造陸比較分析中一并討論。

2.2 國(guó)內(nèi)外圍海造陸的比較分析

2.2.1 中荷圍海造陸的比較分析

由于中荷地理環(huán)境的差異，使得兩國(guó)在圍海造陸歷史與目的上存在有很大的不同。我國(guó)的圍海造陸，簡(jiǎn)言之是為了依次順應(yīng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展的；而荷蘭圍海造陸卻是在自然生存空間短缺以及糧食供應(yīng)不足環(huán)境下的衍生的。除此之外，我國(guó)與荷蘭在圍海造陸的管理方向與方式方面也有可供比較之處。荷蘭的圍海造陸管理方式與我國(guó)類似，二者均未設(shè)立特定的法律與機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)圍海造陸進(jìn)行管理，它們多采用分散型的管理模型體系，但由于荷蘭圍海造陸的規(guī)模較為龐大，歷史較為悠久，因而在其圍海造陸的漫漫歷程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使得其對(duì)圍填海的管理方法和技術(shù)都在不斷更新改進(jìn)，在這一點(diǎn)上不完全相同于我國(guó)，值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)[2]。

2.2.2 中日圍海造陸的比較分析

我國(guó)與日本在開(kāi)展圍海造陸的目的上大致相同，都是為了發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，緩解沿海地區(qū)人口密集分布的壓力。日本起初開(kāi)展圍海造陸是由政府發(fā)起的，相比日本而言，我國(guó)最早進(jìn)行圍填海并非政府組織，而是一部分農(nóng)民為了增加私人的農(nóng)田面積而自發(fā)組織的活動(dòng)。早期日本多采用平直海岸圍海的方式對(duì)河口三角洲或?yàn)┩康剡M(jìn)行圍填海，之后隨著工業(yè)化的興起，日本開(kāi)始發(fā)展港灣圍海工程，但到了80年代，日本政府開(kāi)始逐漸認(rèn)識(shí)到圍填海工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，于是便由之前的鼓勵(lì)政策轉(zhuǎn)為限制政策。相對(duì)于日本的圍填海方式，我國(guó)大多屬于順海岸圍海工程。在管理方面，日本政府很早就頒布了與圍海造陸管理相關(guān)的法律，并予以高度的重視，然而我國(guó)至今仍沒(méi)有制定與之相關(guān)的管理法律。

2.2.3 中韓圍海造陸的比較分析

中韓是相鄰的兩個(gè)沿海國(guó)家，兩國(guó)有著幾乎同步的圍海造陸的發(fā)展歷程，盡管中韓兩國(guó)在圍海造陸的自然條件、歷史發(fā)展及其開(kāi)展原因方面有很多相似之處，但從圍海造陸的管理角度出發(fā)，兩國(guó)還是有很多差異。我國(guó)至今仍沒(méi)有專門(mén)管理圍海造陸的法律，然而韓國(guó)則不同，早在20世紀(jì)60年代其政府便已開(kāi)始重視圍海造陸管理的立法工作，先后頒布了《共有水面管理法》、《共有水面埋立法》等，并建立了相關(guān)制度來(lái)對(duì)海岸帶進(jìn)行管理[3]。

2.3 國(guó)內(nèi)外圍海造陸的存在問(wèn)題

2.3.1 濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

大規(guī)模的圍海造陸使得天然濕地大量消失，加重了局部旱情災(zāi)害。與此同時(shí)，也使許多以濕地為生存環(huán)境的物種大量滅絕，致使生物多樣性銳減，許多海洋植物和動(dòng)物的生存環(huán)境也受到牽連。近些年來(lái)，受圍海造陸工程的影響，北方地區(qū)大量的經(jīng)人工開(kāi)挖或天然形成的低蓄水量的土地被改造為旱地，這導(dǎo)致了北方地區(qū)的降水量呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，干旱燥熱天氣頻繁出現(xiàn)。圍海造陸使陸地面積增加，但卻使對(duì)生態(tài)環(huán)境起保護(hù)作用的近海濕地面積不斷減小，幾近消失。

2.3.2 誘發(fā)洪災(zāi)

圍海造陸可誘發(fā)洪災(zāi)。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，海岸濕地是大陸與海洋之間相互作用最為強(qiáng)烈的地帶，在生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)作方面具有較為重要的作用。然而，人為干預(yù)下的圍海造陸工程阻礙了濕地生態(tài)系統(tǒng)能量物質(zhì)循環(huán)的正常運(yùn)作，從而使得海洋源源不斷地蓄積著能量，如若釋放，則后患無(wú)窮。

2.3.3 影響生活文化質(zhì)量

沿海地區(qū)得天獨(dú)后的地理位置，使其本身在旅游娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展上具有廣闊的前景優(yōu)勢(shì)。然而由于人類的涉足，大規(guī)模的圍海造陸工程開(kāi)始興起，嚴(yán)重地破壞了沿海地區(qū)的自然生態(tài)景觀，降低了一些自然景觀地貌的觀賞性，從而對(duì)沿海地區(qū)旅游娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，同時(shí)，盲目過(guò)度的圍海造陸也勢(shì)必會(huì)對(duì)該地區(qū)的歷史文化的價(jià)值發(fā)揮產(chǎn)生較為嚴(yán)重的、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)。

3 國(guó)內(nèi)外圍海造陸的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析

首先就國(guó)內(nèi)而言圍海造陸對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響是相當(dāng)顯著的，但為了生存與發(fā)展，向海洋拓展空間、開(kāi)辟新陸地，也是一種必然趨勢(shì)要求。因此，國(guó)內(nèi)今后的圍海造陸管理應(yīng)特別重視以下幾個(gè)方面。首先要提高總體綜合管理能力，我國(guó)境內(nèi)海域?qū)賴?guó)家所有，其核心管理是實(shí)行用海審批制度、海域有償使用制度、海洋功能區(qū)劃制度等，海域綜合管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性政府活動(dòng)，需要制定頒布相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行管制約束。其次，要增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)水平，科技是第一生產(chǎn)力，只有不斷增強(qiáng)與此相關(guān)的科技水平，掌握最前沿的技術(shù)指導(dǎo)核心并將其運(yùn)用于國(guó)內(nèi)圍海造陸的實(shí)踐中，才能為圍海造陸的管理提供技術(shù)支持。最后，要借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法的綜合調(diào)控職能，制定綜合性的法律或法規(guī)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，再者還要對(duì)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)建設(shè)與推廣，在不同的地區(qū)內(nèi)進(jìn)行分級(jí)試點(diǎn)。

其次相比國(guó)內(nèi)，國(guó)外的圍海造陸的技術(shù)相對(duì)先進(jìn)、管理模式也更為完善。在今后的圍填海工程中，要想繼續(xù)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地供地資源短缺的矛盾，必須堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)利用灘涂等資源，同時(shí)也應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)圍海造陸的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲懲處非法圍填?；顒?dòng)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)海域管理機(jī)構(gòu)也都應(yīng)秉承公平公正公開(kāi)的態(tài)度，對(duì)圍海造陸進(jìn)行責(zé)任制的監(jiān)督工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)圍海造陸的形成發(fā)展，現(xiàn)實(shí)意義、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研究可知，圍海造陸工程能夠提供大量的可開(kāi)發(fā)土地，這不僅可以緩解人口增多土地減少的矛盾，還為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造相當(dāng)有利的條件。因而，若能對(duì)沿海地區(qū)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、有效監(jiān)管，圍海造陸工程必將造福人類。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫敬嶼.圍海造地生態(tài)災(zāi)害的法律防范[D].杭州：浙江農(nóng)林大學(xué)，2012.