人行縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中存在的難點(diǎn)及建議

莊詠梅++鐘獻(xiàn)兵

推進(jìn)人民銀行縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，促進(jìn)基層支行更加全面有效履職的重要措施?，F(xiàn)結(jié)合市地州中支實(shí)際，對(duì)推進(jìn)人民銀行縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中存在的的困惑、難點(diǎn)和問題進(jìn)行思考并提出相關(guān)建議。

一、縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

自2006年以來，人行州市中支積極探索和實(shí)踐縣支行監(jiān)督管理模式和運(yùn)行機(jī)制，建立“二級(jí)監(jiān)督檢查層級(jí)”，采用“集中監(jiān)督模式”實(shí)施監(jiān)督。即：第一層級(jí)縣支行緊緊圍繞“錢、權(quán)、人”等重要環(huán)節(jié)，以防范風(fēng)險(xiǎn)為前提，定期對(duì)本行業(yè)務(wù)開展崗位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查、“一崗雙責(zé)”履職情況、制度落實(shí)、權(quán)力行使及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況的日常監(jiān)督檢查。第二層級(jí)是中支對(duì)縣支行的集中監(jiān)督檢查。每年或半年由中支紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭相關(guān)部門對(duì)縣支行進(jìn)行集中監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查，內(nèi)容涵蓋黨風(fēng)廉政建設(shè)、班子履職情況、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)章制度執(zhí)行、依法行政工作的落實(shí)情況等方面。2017年以來，人行州市中支落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行要求，強(qiáng)化中心支行對(duì)縣支行監(jiān)督管理，建立了縣支行巡察工作為主要形式的監(jiān)督模式，重點(diǎn)檢查縣支行黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、遵規(guī)守紀(jì)、以及貫徹落實(shí)金融方針政策和上級(jí)行決策部署情況，強(qiáng)化對(duì)存在問題的整改落實(shí)工作，隨著監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新完善和工作機(jī)制的構(gòu)建，更好實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源整合、監(jiān)督合力發(fā)揮和監(jiān)督效能提高，切實(shí)防范了各類風(fēng)險(xiǎn)和案件發(fā)生。

二、推進(jìn)工作中存在的難點(diǎn)

（一）對(duì)縣支行的監(jiān)督模式需要整合

2006年，按照上級(jí)行《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）支行監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，市地州中支對(duì)所轄縣支行監(jiān)督工作機(jī)制均采用集中監(jiān)督模式，通過建立“二級(jí)監(jiān)督檢查層級(jí)”對(duì)縣支行實(shí)施監(jiān)督。2017年，按照上級(jí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的意見》的要求，需建立以派駐制模式為主要形式的縣支行監(jiān)督體制，如何把對(duì)縣支行巡察為主的監(jiān)督模式與原來的集中監(jiān)督模式有效整合起來，改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化對(duì)縣支行監(jiān)督管理需要進(jìn)一步探索。

（二）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的工作制度急需建立

加強(qiáng)和改進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)涉及的亮點(diǎn)工作較多，如探索改進(jìn)監(jiān)督方式開展對(duì)縣支行巡察和縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)、整合監(jiān)督資源探索開展監(jiān)察室副主任與內(nèi)審科副科長相互兼職試點(diǎn)等項(xiàng)工作，目前，雖然少部份市地州中支已自行制定了一些管理制度（辦法），但整體推進(jìn)轄區(qū)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)尚缺欠統(tǒng)一規(guī)范的工作制度和科學(xué)的操作程序，急需建立監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的工作制度。

（三）派駐制試點(diǎn)的干部管理工作需要加強(qiáng)

目前，實(shí)施縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)工作存在一些困惑和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)其紀(jì)檢組長是否兼任支行副行長尚不明確，需明確縣支行派駐制紀(jì)檢組長職權(quán)職責(zé)；二是科級(jí)干部職數(shù)制約縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)工作的實(shí)施，按要求縣支行派駐紀(jì)檢組長行政關(guān)系、工資關(guān)系在中支，明顯要使用中支機(jī)關(guān)科級(jí)干部職數(shù)，但自2015年初市地州中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，中支機(jī)關(guān)科級(jí)干部職數(shù)已基本用足，缺職較少，如果不相應(yīng)配置紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)的科級(jí)干部職數(shù)，將會(huì)影響縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)工作的推進(jìn)。

（四）監(jiān)督人員素質(zhì)要求和履職存在差距

新形勢(shì)下，推進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)涉及的范圍廣、內(nèi)容新，這對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求。目前，基層行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在監(jiān)督干部交流輪崗位不足，監(jiān)督工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)作用還有待發(fā)揮；縣支行紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多、主業(yè)不突出。自2016年起，縣支行監(jiān)察室不再單設(shè)，調(diào)整為與辦公室合署辦公，人員由專職紀(jì)檢干部變?yōu)榧媛毤o(jì)檢干部，紀(jì)檢監(jiān)察干部在做好紀(jì)檢監(jiān)察日常工作的同時(shí)，兼崗、頂崗較多，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，很容易造成紀(jì)檢監(jiān)察干部“主業(yè)不主”，監(jiān)督效能受到影響。

三、相關(guān)建議

（一）整合監(jiān)督模式，提升監(jiān)督效能

以強(qiáng)化中心支行對(duì)縣支行監(jiān)督管理為重點(diǎn)，著力構(gòu)建科學(xué)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，建立以對(duì)縣支行巡察工作為主要形式的監(jiān)督模式，進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理、述職、考評(píng)等工作機(jī)制，并把對(duì)縣支行巡察與對(duì)縣支行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制現(xiàn)場(chǎng)檢查考核及運(yùn)用行政監(jiān)察電子平臺(tái)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，整合改進(jìn)監(jiān)督模式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌性，整合監(jiān)督資源，強(qiáng)化崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控和系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)監(jiān)督信息共享，發(fā)揮監(jiān)督工作合力，提高監(jiān)督效能。

（二）建立縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的相關(guān)配套制度和操作程序

建議上級(jí)行盡快統(tǒng)一制定轄區(qū)《縣支行巡察工作試行辦法》、《縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)工作的管理暫行辦法》、《市地州中支監(jiān)察室副主任與內(nèi)審科副科長相互兼職試點(diǎn)工作暫行辦法》等制度（辦法），保障監(jiān)督工作有統(tǒng)一規(guī)范的制度可依，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞒绦蚩裳?，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

（三）加強(qiáng)派駐制試點(diǎn)的干部管理工作

建議上級(jí)行對(duì)加強(qiáng)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作情況的調(diào)研，及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和整體推進(jìn)，充分考慮縣支行紀(jì)檢組長試點(diǎn)干部管理的要求，對(duì)市地州中支配置相應(yīng)的科級(jí)干部職數(shù)，同時(shí)，明確派駐試點(diǎn)紀(jì)檢組長的職權(quán)職責(zé)，獨(dú)立履行對(duì)縣支行監(jiān)督職責(zé)，保證縣支行紀(jì)檢組長派駐制試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要組織保證。一是建立紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度，不斷優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的要求。二是建立干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。積極持續(xù)推進(jìn)干部輪崗位交流，將監(jiān)督工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部上掛、下派和多崗位鍛煉，同時(shí)建立后備人才培養(yǎng)機(jī)制，形成監(jiān)督干部人才梯隊(duì)。三是加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。突出政治理論、黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作責(zé)任感和履行監(jiān)督責(zé)任的能力。四是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理。嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督，防止紀(jì)檢監(jiān)察干部“燈下黑”，打造一支愛崗敬業(yè)、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。五是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量。健全縣支行紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，單設(shè)監(jiān)察室，配備專職的紀(jì)檢監(jiān)察干部，同時(shí)，進(jìn)一步整合和用好現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，找準(zhǔn)工作定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化對(duì)縣支行監(jiān)督管理，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)和案件發(fā)生。