全義學(xué)

如何緩和社會矛盾、維護(hù)群眾利益、保障社會穩(wěn)定是新時期信訪工作的重要課題，它事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。這就需要加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。雖然隨著社會的發(fā)展，信訪工作地位的不斷提升，領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的重視，信訪干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到極大的提高，初步形成了一支思想政治素質(zhì)比較好，理論水平比較高，業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的信訪干部隊(duì)伍，但仍然存在編制相對緊缺、結(jié)構(gòu)不盡合理、干部缺乏交流和調(diào)查研究欠缺等問題需要解決。本文擬就如何加強(qiáng)新時期信訪干部隊(duì)伍建設(shè)談點(diǎn)個人粗淺的認(rèn)識。

一、把好信訪干部選拔的“入口關(guān)”

信訪工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性、業(yè)務(wù)性和紀(jì)律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴(yán)。要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開選拔、競爭上崗等制度，以好的作風(fēng)選拔作風(fēng)好的人充實(shí)到信訪干部隊(duì)伍中來。要注重干部的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會、公開考試、嚴(yán)格考核，慎重選人。

二、建立學(xué)習(xí)機(jī)制，打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持“全員學(xué)習(xí)”。倡導(dǎo)學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，搞好集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)，克服信訪工作繁忙，突發(fā)性事情較多，無法保證固定學(xué)習(xí)時間的困難，利用下班及休息日時間學(xué)習(xí)，保證每周干部職工至少集中學(xué)習(xí)2次，及時傳達(dá)新政策，學(xué)習(xí)新理念，補(bǔ)充新知識，促進(jìn)工作學(xué)習(xí)有效結(jié)合，同時不定期的開展討論交流，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，努力提高政策理論水平，明確職責(zé)，增強(qiáng)做好新形勢下信訪工作的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)政治意識、法治意識、責(zé)任意識、大局意識和奉獻(xiàn)意識。二是堅(jiān)持“交流學(xué)習(xí)”。要求信訪干部及掛職信訪干部全員辦信息，每月上報(bào)一篇信息、每年撰寫一篇經(jīng)驗(yàn)材料，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)完成一項(xiàng)調(diào)研任務(wù)，召開信訪工作研討會，擴(kuò)大學(xué)習(xí)內(nèi)容的深度、廣度。三是堅(jiān)持“實(shí)踐學(xué)習(xí)”。以強(qiáng)化抓落實(shí)的意識、增強(qiáng)抓落實(shí)的能力、提高工作效率為重點(diǎn)，通過崗位練兵、全員接訪和駐點(diǎn)等多種形式，使信訪干部努力從實(shí)踐中學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)，真正成為想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，樹立“親民、愛民、為民”思想，開展熱心、愛心、信心和責(zé)任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質(zhì)。

三、建立培訓(xùn)機(jī)制，提高工作能力

一要科學(xué)規(guī)劃信訪干部培養(yǎng)選拔目標(biāo)，盡快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強(qiáng)的培養(yǎng)措施。注重科學(xué)理論、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和新技能的學(xué)習(xí)，只有了解相關(guān)的法規(guī)和政策，才能指導(dǎo)工作、處理問題、化解矛盾。二要構(gòu)建發(fā)展性培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵自我超越。每年開展“十佳信訪處理案例”評選活動和“信訪論壇”活動等等，激發(fā)信訪干部內(nèi)在潛能和動力，引領(lǐng)干部養(yǎng)成良好的自學(xué)習(xí)慣，處理好工作與學(xué)習(xí)的矛盾，克服忙于應(yīng)酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時間多讀書、多思考問題，不斷走向新起點(diǎn)。三要有計(jì)劃選拔年輕干部到高等院校進(jìn)修，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)等多渠道、多形式的培養(yǎng)，切實(shí)提高科學(xué)判斷的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

四、建立考核機(jī)制，增強(qiáng)憂患意識

一是抓好制度的建立和完善。信訪局黨組高度重視單位內(nèi)部制度的完善，健全完善《掛牌上崗制度》《首辦負(fù)責(zé)制》等各種管理制度，并將其匯編成冊印發(fā)至各科室，嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是健全完善掛職干部管理制度，合理安排掛職干部的工作崗位，為掛職干部搭建全方位鍛煉的平臺，推動機(jī)關(guān)自身建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化。二是加強(qiáng)干部的管理。確保其嚴(yán)肅性，堅(jiān)持制度面前人人平等，對已建制度進(jìn)行跟蹤檢查，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨員干部帶頭承諾，率先垂范、嚴(yán)格執(zhí)行，同時通過向縣市、上訪群眾代表、相關(guān)部門、離退休黨員發(fā)放評議表，對信訪干部工作作風(fēng)、行政效能進(jìn)行公開評議，開展如百人評“信訪干部”等多種形式的評議，接受群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，采取多種措施，加大工作力度，確保制度貫徹落實(shí)。三是嚴(yán)格干部的考核。為提高信訪干部的水平，落實(shí)責(zé)任，對信訪干部及掛職干部實(shí)行季度考核，每季度進(jìn)行述職，測評，評出優(yōu)秀科室，并將考核情況匯總，作為年底評優(yōu)的重要依據(jù)，并且查找不足，列出下一季度工作目標(biāo)，落實(shí)干部工作職責(zé)，同時考核結(jié)果與津貼掛鉤。

五、建立交流機(jī)制，激發(fā)工作熱情

一是加強(qiáng)基地建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪部門作為干部培養(yǎng)鍛煉基地的職能。組織部門繼續(xù)將信訪部門列為培養(yǎng)鍛煉干部的定點(diǎn)單位。二是掛職鍛煉重點(diǎn)培養(yǎng)。對表現(xiàn)優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的中青年干部，可安排到信訪部門掛職工作1～2年，讓這樣的干部在風(fēng)口浪尖上經(jīng)受摔打，接受考驗(yàn)，這對提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜問題局面的能力是最有效的鍛煉和考察。三是實(shí)行干部雙向交流制度。通過實(shí)行干部雙向交流，擴(kuò)大信訪工作對培養(yǎng)鍛煉干部的影響力和推動力，進(jìn)得來出得去，進(jìn)來的能得到鍛煉和提高，出去的能帶走成果發(fā)揮作用。

六、加強(qiáng)效能建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍

一是加強(qiáng)思想教育，堅(jiān)持公道正派，打造“可靠”形象。不斷加強(qiáng)以熱情負(fù)責(zé)、依法奉獻(xiàn)為核心的職業(yè)道德修養(yǎng)，牢固樹立信訪干部良好形象。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，盡力辦實(shí)事、做好事、解難事，打造“可信”形象。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，在辦事效果上狠下功夫，查實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、務(wù)實(shí)效，竭盡全力為百姓辦實(shí)事，堅(jiān)持不懈為群眾做好事，千方百計(jì)為困難群眾解難事。三是實(shí)行規(guī)范管理，責(zé)任落實(shí)到人，打造“可敬”形象。機(jī)關(guān)干部職工工作限期辦結(jié)制度、工作責(zé)任追究制度，實(shí)施“首問責(zé)任制”、“黨員服務(wù)承諾制”等，自覺接受群眾監(jiān)督。四是堅(jiān)持熱情服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，打造“可親”形象。接待來訪人員做到了“六個一”，即：一張笑臉迎人、一把椅子讓人、一杯開水敬人、一句好話暖人、一顆誠心待人、一股正氣激人，采取開辟網(wǎng)上通道、發(fā)放意見表等形式，廣泛征求意見和建議，不斷改進(jìn)工作和提高服務(wù)質(zhì)量。

七、不斷完善信訪相關(guān)管理制度

管理出質(zhì)量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪工作有章可循，堅(jiān)持用制度管人管事。健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度，建立信訪工作評價(jià)制度，堅(jiān)持平時考核和年終考核相結(jié)合，全面考核德能勤績，注重考核實(shí)績，客觀公正地評價(jià)干部，考核結(jié)果和年終獎勵掛鉤，推進(jìn)干部人事制度改革，把干部的工作效能與干部任用結(jié)合起來，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行末位淘汰制度，激發(fā)干部講政治、干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，保證信訪干部的高素質(zhì)。

八、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建信訪工作大格局

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)識到，在當(dāng)前群眾來信來訪數(shù)量呈大幅度上升趨勢的情下，信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要高度重視信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和信訪工作人員的配備工作，使機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備做到“兩個適應(yīng)”，即信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置與信訪工作面臨的形勢相適應(yīng)；信訪工作人員的配備與當(dāng)前的信訪工作任務(wù)相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)筑黨和政府聯(lián)系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪工作大格局，形成“人人皆是信訪干部，人人都有化解矛盾義務(wù)”的共識。構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級信訪隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，健全以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制為主體的縱到底、橫到邊的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立兼職信訪干部隊(duì)伍，將機(jī)關(guān)離退休干部和律師、經(jīng)濟(jì)師等不同行業(yè)的志愿者吸收到信訪干部隊(duì)伍中來。讓群眾意見有處提、煩惱有處說，即使是偏激的情緒，也有地方得到宣泄，從而理順情緒、緩解矛盾、凝集人心，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加和諧，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造穩(wěn)定、寬松的社會環(huán)境。

九、提高調(diào)查研究的意識和能力，積極推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化

調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是信訪干部工作的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過程中一定要注意開展調(diào)查研究，信訪干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪對象。只有弄清了信訪對象的真正意圖，才不至于被信訪對象所左右，才可以靈活運(yùn)用思想疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、法律援助等綜合手段，既滿足其合理要求又拒絕其無理要求。要善于研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有老百姓合理反映問題的，也有少數(shù)人想借機(jī)謀取不正當(dāng)利益的。對于老百姓反映的合理問題，要認(rèn)真對待、合理解釋，能解決的盡快解決，不能解決的及時向上級或其他部門反映。特別是經(jīng)濟(jì)政策問題，要研究經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)活動之間的關(guān)系，了解經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)活動的適應(yīng)程度，尋找兩者之間的矛盾癥結(jié)所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準(zhǔn)備工作。

十、營造良好的工作環(huán)境

一是提高待遇。政府要加大投入，財(cái)政每年要有所增長，加大對信訪現(xiàn)代化設(shè)備的投入，實(shí)現(xiàn)電子化辦公，提高處訪效率。要進(jìn)一步關(guān)心信訪干部，提高福利待遇。二是提高地位。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使信訪工作在社會中有較高的地位，能受到社會的尊重。三是創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。要積極做好推薦、輸送等工作，使干部有發(fā)展機(jī)會，大力激發(fā)他們的工作熱情和事業(yè)心。真正做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。四是落實(shí)信訪干部的職權(quán)。信訪工作給人的總體印象是“事多人少、有責(zé)無權(quán)”，解決信訪問題的主體錯位。目前的信訪處理效率，往往處決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，而不是問題解決的實(shí)際需要程度，工作沒有獨(dú)立性。對一些敏感的問題，工作難開展。因此應(yīng)真正賦予信訪干部的職權(quán)，做到責(zé)權(quán)一致。