昆明建設(shè)立體停車場(chǎng)究竟有多難？

王云　曹婕　李超　夏體冒

昆明5城區(qū)停車設(shè)施總量為90.25萬個(gè)，根據(jù)2015年底昆明5城區(qū)小轎車保有量推算，還缺約35萬個(gè)車位。

中心區(qū)功能過度聚集，停車需求旺盛，但二環(huán)內(nèi)僅有泊位16.1萬個(gè)，缺口泊位約10萬個(gè)。

三環(huán)以外及新城區(qū)對(duì)中心區(qū)的功能疏散較弱，盡管提供了富余車位，但停車需求少。

小區(qū)停車難題昆明屢見不鮮

工人新村小區(qū)是一個(gè)老小區(qū)，由于空間狹窄的限制，小區(qū)周邊幾乎沒有公共停車場(chǎng)，停在路邊又會(huì)被交警罰款，停得太遠(yuǎn)又不方便。老舊的宿舍區(qū)根本無法停下一輛車，狹窄的過道甚至無法讓兩個(gè)人并排而行。業(yè)主說，在工人新村小區(qū)停車基本是靠“搶”，晚上回來晚了根本沒車位，只能停在小區(qū)過道上。

紅廟教職工小區(qū)外面是條300多米長(zhǎng)的云山支路，道路兩旁停放了50多輛私家車，整條道路儼然一個(gè)停車場(chǎng)。因?yàn)闆]有專門的固定停車位，住戶的車基本都是停放在空地上。于是，許多車主在小區(qū)內(nèi)安裝停車鎖，將公共場(chǎng)所占為私用車位，有的甚至還堵塞了消防通道。

停車難問題不單在老小區(qū)問題突出，就連新建小區(qū)也開始矛盾重重。比如在盛高大城小區(qū)三期，為搶占車位，有業(yè)主竟想出了損招：將車橫跨在兩個(gè)車位之間斜著停放。這樣一來，自己家的車倒是方便了，其他業(yè)主卻眼看著有空車位，就是停不了車。

建設(shè)立體停車場(chǎng)，是解決停車難題的有效方法。昆明投入使用的立體停車場(chǎng)，最具代表性的就是青年路鴻城廣場(chǎng)背后的立體停車場(chǎng)以及月牙塘小區(qū)立體停車場(chǎng)。

這兩個(gè)停車場(chǎng)，一個(gè)位于小區(qū)內(nèi)部，另一個(gè)位于鬧市區(qū)向公眾開放，均由云南金鑫智能泊車設(shè)備有限公司建設(shè)并運(yùn)維。

金鑫泊車總經(jīng)理吳安平告訴記者，公司于2012年底，以社會(huì)投資人的身份成為投資方，參與到月牙塘小區(qū)立體停車場(chǎng)的建設(shè)。然而，一場(chǎng)更為漫長(zhǎng)和復(fù)雜的審批“拉鋸戰(zhàn)”展開了。

吳安平至今還保存著經(jīng)昆明市規(guī)委會(huì)審議通過的《（月牙塘小區(qū)立體停車場(chǎng)）項(xiàng)目規(guī)劃方案》，時(shí)間顯示是2013年11月，距離該地塊被選為試點(diǎn)，已過了兩年時(shí)間。

通過了規(guī)委會(huì)審議，并不意味著審批結(jié)束，他的文件夾里還原封不動(dòng)地保存著厚厚一摞來自防震減災(zāi)、環(huán)保、水務(wù)等多個(gè)部門的審批意見書。

前前后后3年多時(shí)間，在各項(xiàng)公示公告期結(jié)束后，2014年10月底，月牙塘小區(qū)立體停車場(chǎng)開始基礎(chǔ)設(shè)施改造，2015年2月進(jìn)行項(xiàng)目主體建設(shè)，經(jīng)過半年多時(shí)間建成，并于9月11日正式投入使用。

探因：為何推進(jìn)艱難？

在長(zhǎng)期從事此項(xiàng)工作的昆明市交運(yùn)局公交都市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人李昊看來，立體停車場(chǎng)在昆明推進(jìn)，存在地塊產(chǎn)權(quán)、審批不易、業(yè)主鄰居意見以及投資企業(yè)意向等因素的影響。

和月牙塘小區(qū)同時(shí)在2011年被確定為試點(diǎn)的，還有大樹營小區(qū)的3畝地，但在用地方面，由于消防、綠化等要求預(yù)留的土地留出后，建設(shè)立體停車庫幾無可能，因此6年過后回頭看，這一項(xiàng)目已然“流產(chǎn)”。

同樣，位于盤龍區(qū)穿金路的商務(wù)樓“麥田時(shí)光”，背后也是立體停車場(chǎng)的選點(diǎn)，但該地塊至今仍只是平面停車場(chǎng)?！爸斑@一地塊的產(chǎn)權(quán)屬于私人老板，他們?cè)缫寻堰@塊地租給一家大型企業(yè)作為停車場(chǎng)經(jīng)營?！北P龍區(qū)聯(lián)盟街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在選點(diǎn)過程中曾與產(chǎn)權(quán)方協(xié)調(diào)建蓋立體停車場(chǎng)問題，但產(chǎn)權(quán)方表示已經(jīng)和租賃方簽訂了長(zhǎng)期租賃合同。經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，租賃方表示如果要臨時(shí)退租必須賠償高額的違約金，幾年過后，這一選址幾乎都快被遺忘了。

“產(chǎn)權(quán)問題的協(xié)調(diào)難度很大，凡是你在市區(qū)能看到的空地或者平面停車場(chǎng)，我們都跑過，哪塊地沒有主人??？”李昊說，找到地塊產(chǎn)權(quán)方后一般提議對(duì)方自主建設(shè)，或者介紹有資質(zhì)的企業(yè)雙方合作。但在寸土寸金的市中心區(qū)域，有的地塊或許每畝價(jià)值高達(dá)上千萬，加上立體停車場(chǎng)高昂的投資，這些生意人一盤算回報(bào)周期，紛紛婉言謝絕。

審批：綠色通道難打通

如果能像月牙塘小區(qū)一樣，有幸在用地方面與產(chǎn)權(quán)方達(dá)成一致，那么嚴(yán)格的行政審批程序?qū)⒊蔀榻ㄔO(shè)方必須要面臨的長(zhǎng)期工作。

“我們?cè)谖鞫h(huán)曾經(jīng)有一個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)和場(chǎng)地方談妥，開始進(jìn)入準(zhǔn)備材料階段?！眳前财秸f，沒料到該項(xiàng)目需占用數(shù)平方米公共綠地，最后無法通過審批。

記者從昆明市交運(yùn)局了解到，立體停車場(chǎng)的審批部門包括發(fā)改、城改、國土、園林、住建、環(huán)保、城管、交警和人防等10多個(gè)部門。李昊說，“這就意味著如果某個(gè)部門的審批不過，后面的審批就無法繼續(xù)”。

李昊介紹，2013年、2015年昆明曾相繼出臺(tái)政策鼓勵(lì)立體停車場(chǎng)建設(shè)，并提出綠色通道審批的要求，交運(yùn)部門也提出聯(lián)合審批建議。然而，各個(gè)行業(yè)職能部門不能逾越上級(jí)行業(yè)部門的要求和行業(yè)規(guī)定。因此，眾多企業(yè)并未在立體停車場(chǎng)的申報(bào)中體會(huì)到“綠色通道”的福利。

船房小區(qū)在2013年之前就曾選點(diǎn)建設(shè)立體停車場(chǎng)，但近期記者回訪時(shí)，小區(qū)內(nèi)仍然停車?yán)щy。

記者在福海街道辦事處了解到，船房小區(qū)立體停車場(chǎng)項(xiàng)目，經(jīng)過3年多時(shí)間，好不容易通過了土地產(chǎn)權(quán)變更等多道關(guān)口。去年公示時(shí)，楚祥苑住戶向規(guī)劃部門反映，項(xiàng)目會(huì)帶來噪音及尾氣污染，影響居住，項(xiàng)目僵持到現(xiàn)在。

無獨(dú)有偶，千禧龍庭小區(qū)也曾想通過建立體車庫解決停車難題，“業(yè)主委員會(huì)剛剛提出這個(gè)構(gòu)想，請(qǐng)人畫了設(shè)計(jì)草圖開展人戶意見征詢，立刻就有一批業(yè)主堅(jiān)決反對(duì)。”千禧龍庭服務(wù)中心工作人員告訴記者，因業(yè)主反對(duì)，停車場(chǎng)計(jì)劃最終流產(chǎn)。

云南潘克律師事務(wù)所律師馮國亮向記者解釋，小區(qū)物管將綠化帶改成停車場(chǎng)，必須經(jīng)過兩道門檻。首先，改造前物業(yè)公司應(yīng)召開業(yè)主大會(huì)，同意改造的住戶數(shù)量占全體業(yè)主2/3以上，并且同意改造的住戶房屋面積總和占全體業(yè)主房屋面積2/3以上，才能按照相關(guān)規(guī)定報(bào)批后按計(jì)劃施工。如果存在環(huán)保問題，而且有業(yè)主也據(jù)此提出異議的，小區(qū)改造無疑難上加難。

投資：無法控制企業(yè)行為

2015年底印發(fā)的昆明市政府57號(hào)文件《加強(qiáng)公共停車場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》，提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式投資新建和改（擴(kuò)）建公共停車場(chǎng)，企業(yè)和個(gè)人均可申請(qǐng)投資建設(shè)，原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求”。

相較于其他大型基建項(xiàng)目，立體停車場(chǎng)項(xiàng)目一開始著實(shí)對(duì)社會(huì)資本充滿吸引力。然而，隨著時(shí)間推移，對(duì)此有熱情的企業(yè)越來越少。

“近幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，建造一座立體停車場(chǎng)動(dòng)輒幾千萬?！崩铌徽f，在當(dāng)前的形勢(shì)下，對(duì)不少企業(yè)來說這都不是一個(gè)投資的最佳選擇，也不是融資的理想項(xiàng)目，這是不少企業(yè)打退堂鼓的原因之一。

記者在采訪中了解到，金鑫泊車建設(shè)的月牙塘小區(qū)投人數(shù)千萬元，實(shí)際運(yùn)營中采取業(yè)主30年長(zhǎng)期租賃一次性付清的方式，每個(gè)車位59400元的費(fèi)用，盡管建成時(shí)一次性租下30年車位的車主已有500多位，但目前經(jīng)營狀況仍吃緊。

此外，10多個(gè)部門的審批和嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，又讓一大批意向企業(yè)望而卻步。“因?yàn)槭恰膭?lì)社會(huì)資本參與，實(shí)際上無法控制企業(yè)的行為?！崩铌槐硎荆贿\(yùn)局積極配合投資企業(yè)，愿意投資的企業(yè)都可以帶著他們辦各種手續(xù)，但還有少部分企業(yè)在辦好手續(xù)之后臨時(shí)變卦。

私家車位可共享能緩解停車難嗎？

“你有車位就能拿來共享，不僅能賺錢，還可緩解停車難！”“共享停車”即將亮相昆明。

云南萬合集團(tuán)近日宣布，將通過“互聯(lián)網(wǎng)+智慧共享停車”，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與全民共享停車模式結(jié)合起來，整合臨時(shí)停車場(chǎng)，公建、配建、私家車位、小區(qū)停車場(chǎng)等資源，實(shí)現(xiàn)信息互通，有效提高現(xiàn)有車位利用率，預(yù)計(jì)3年內(nèi)將會(huì)在國內(nèi)城市各領(lǐng)域建設(shè)擁有自主管理運(yùn)營車位達(dá)50萬個(gè)。

目前，車位共享方式有許多種，常見的車位類型有硬件設(shè)施類和軟件運(yùn)營類。硬件設(shè)施類是指用戶通過買智能地鎖、智能道閘等硬件設(shè)施后，再配合手機(jī)APP進(jìn)行車位分享、租賃，是一種“先收費(fèi)，后收益”的共享模式；軟件運(yùn)營類則一般通過手機(jī)APP操作對(duì)既定車位預(yù)約，車位業(yè)主在其空閑時(shí)可短時(shí)租賃獲取收益，但摒棄智能硬件后的共享服務(wù)范圍有限，僅可在小區(qū)私家車位中操作。