(福建社會科學院，福建 福州 350001)

加快泉州市服務業(yè)發(fā)展的對策建議

吳德進

(福建社會科學院，福建 福州 350001)

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。特別是，現(xiàn)代服務業(yè)在推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提升經(jīng)濟增長質量、擴大社會就業(yè)渠道、集聚人才資源等方面作用突出。近年來，泉州市積極實施服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大資金投入力度，使得全市服務業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)領域拓寬、規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、功能增強、效率提升的態(tài)勢。

一、泉州市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)總量規(guī)模迅速擴大，發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好

2015年，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值2217.13億元，同比增長9.3%(見圖1)，遠遠快于第一產(chǎn)業(yè)1.9%和第二產(chǎn)業(yè)8.9%的增速，高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.4個百分點。2011-2015年，服務業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率平均約為27.5%，年均拉動GDP增長約3.1個百分點，成為新常態(tài)下經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要一環(huán)(見表1、表2)。

圖1 2011-2015年泉州市服務業(yè)增加值及增長速度數(shù)據(jù)來源：泉州統(tǒng)計年鑒2015，泉州市統(tǒng)計月報2015年12月 (上、下)，泉州統(tǒng)計信息網(wǎng)http：//www.qztj.gov.cn/outweb/news.asp?ClassID=63.

表1 2011-2015年泉州市三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率(%)

數(shù)據(jù)來源：同圖1。

表2 2011-2015年泉州市三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動(百分點)

數(shù)據(jù)來源：同圖1。

(二)服務業(yè)占比逐步提升，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化步伐加快

2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值構成中服務業(yè)增加值占比為34.9%，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為23.8%，拉動全市經(jīng)濟增長3.2個百分點。至2015年底，服務業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到36.1%，比2011年提高1.2個百分點，對全市經(jīng)濟增長的拉動作用逐年增強?！笆濉逼陂g，服務業(yè)占GDP比重的持續(xù)提升，促進了全市三次產(chǎn)業(yè)結構的進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由2014年的3.0：62：35.0調整為2.9：61.0：36.1(見表3)。

表3 2011-2015年泉州市地區(qū)生產(chǎn)總值構成(%)

數(shù)據(jù)來源：同圖1。

(三)市場活力釋放，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛

“十二五”期間，以信息傳輸、計算機服務、金融服務、房地產(chǎn)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。2015年，新一代信息技術與服務業(yè)不斷創(chuàng)新融合，互聯(lián)網(wǎng)、信息消費、跨境電商、現(xiàn)代物流等服務業(yè)發(fā)展活力迅速釋放，成為經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”。2015年，全市交通運輸倉儲和郵政業(yè)增加值為437.03億元，同比增長8.7%。批發(fā)和零售業(yè)增加值為587.17億元，同比增長7.6%。金融服務業(yè)增加值為284.11億元，同比增長11.5%，同比提高0.7個百分點，拉動三產(chǎn)增長1.4個百分點。2015年全市房地產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升，增加值達250.74億元，同比增長4.2%，比2015年1-3季度提高2.8個百分點，增速創(chuàng)2014年以來新高；全市商品房銷售面積830.56萬平方米，增長3.6%，扭轉了下降趨勢。全市電子商務突飛猛進，全年電商交易額增長35%，快遞業(yè)務量增長47%，帶動了快遞物流業(yè)的快速發(fā)展。2015年全市其他服務業(yè)發(fā)展逐月加快，實現(xiàn)增加值573.0億元，增長13.8%，對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻達36.5%，貢獻率居三產(chǎn)各行業(yè)首位，拉動第三產(chǎn)業(yè)增長3.4個百分點。特別是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的推廣，互聯(lián)網(wǎng)不斷滲透到各行各業(yè)，催生大量“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，不僅促進了全市產(chǎn)業(yè)轉型升級，也為老百姓生活帶來了極大的便利。多樣化、個性化的消費新理念廣泛流行，使得休閑旅游、文化娛樂及大眾化餐飲等服務消費越來越受到群眾的青睞，網(wǎng)上購物、移動通信、快遞配送、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興服務業(yè)迅猛發(fā)展。

表4 2011-2015年泉州市部分服務業(yè)增加值(單位：億元)

數(shù)據(jù)來源：泉州統(tǒng)計年鑒2015，泉州市統(tǒng)計月報2015年12月 (上)，泉州統(tǒng)計信息網(wǎng)http：//www.qztj.gov.cn/outweb/news.asp?ClassID=63.

(四)市場新主體、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務業(yè)吸納就業(yè)能力逐步增強

服務業(yè)行業(yè)眾多，能廣泛提供就業(yè)機會，有較大的就業(yè)容納能力，可以成為吸納新增勞動力就業(yè)的主要行業(yè)。隨著政府簡化審批、放寬準入的改革不斷深入，進一步拓展了服務業(yè)發(fā)展的空間和潛力，全市服務業(yè)新主體、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、增加。同時，新增服務業(yè)主體在為市場注入活力的同時，展現(xiàn)出較強的就業(yè)人員吸納能力。2014年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.22%，繼續(xù)保持全省各設區(qū)市最低；新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2500人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6萬人。

二、泉州市服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，全市服務業(yè)保持了穩(wěn)步發(fā)展、結構優(yōu)化的態(tài)勢，但是，也要看到目前服務業(yè)發(fā)展還存在的問題，主要體現(xiàn)在：

(一)服務業(yè)對GDP的貢獻率和產(chǎn)業(yè)拉動力偏低

服務業(yè)增加值占GDP的比重從2011年的34.9%上升到2015年36.1%，占比逐年提高，但低于全國平均水平14.4個百分點，也低于我省平均水平3.7個百分點。在產(chǎn)業(yè)拉動力方面，服務業(yè)對GDP的貢獻率和拉動力分別從2011年的23.8%和3.2個百分點發(fā)展到2015的30.1%和2.8個百分點，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動力均不及第二產(chǎn)業(yè)的一半，這將不利于全市經(jīng)濟的持續(xù)增長。

(二)服務業(yè)內(nèi)部結構不合理，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后

2015年，服務業(yè)增加值總量占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的36.1%，低于全省平均水平3.7個百分點。其中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占服務業(yè)增加值的比重分別為26.5%、19.7%、12.8%、11.3%，四個行業(yè)合計占70.3%。而在美國、英國、日本、印度等國，傳統(tǒng)服務業(yè)的比重不到30%。泉州市信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、教育業(yè)、衛(wèi)生、文化體育和娛樂業(yè)、商務服務業(yè)、旅游業(yè)、社會保障等現(xiàn)代服務業(yè)，近年來雖有較快發(fā)展，但總體水平明顯偏低。

(三)生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)化進程不夠配套協(xié)調，規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚效應有待發(fā)揮

當前，全市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平和技術含量仍然偏低，發(fā)展動力仍顯不足，與工業(yè)發(fā)展明顯還不夠協(xié)調，尤其是科技服務業(yè)實力偏弱，金融服務業(yè)對實體經(jīng)濟融資效率較低，商務服務業(yè)、會展業(yè)等行業(yè)發(fā)展較為緩慢，現(xiàn)代物流業(yè)尚需進一步提升。而且，這些服務業(yè)還普遍存在規(guī)模偏小、效益偏低、經(jīng)營模式滯后、創(chuàng)新活力不足的問題，難以形成規(guī)模效益，達不到產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，已成為制約泉州市產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。

(四)人才、技術、知識資源缺乏，服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新不足

首先，泉州市服務業(yè)人才結構性短缺，高端服務人才不足，尤其是高端技術型、創(chuàng)意型、綜合型人才短缺，領軍人才、頂尖人才更是匱乏，人才培養(yǎng)和引進進展緩慢，現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展的人才約束明顯。其次，人才問題還導致全市服務業(yè)同第一、第二產(chǎn)業(yè)一樣，研發(fā)投入明顯不足，創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術缺乏，長期處于產(chǎn)業(yè)價值鏈和信息鏈低端而難以成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

三、加快泉州市服務業(yè)發(fā)展的機遇分析

(一)未來泉州市服務業(yè)發(fā)展空間巨大

從經(jīng)濟規(guī)律看，加快發(fā)展服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢。全國服務業(yè)占比2013年首次超越工業(yè)，2015年占比高于第二產(chǎn)業(yè)10個百分點。相比而言，2015年泉州市服務業(yè)增加值占GDP比重為36.1%，低于全國約14.4個百分點，低于全省3.7個百分點。換言之，泉州市服務業(yè)未來發(fā)展空間巨大。

(二)現(xiàn)階段加快泉州市服務業(yè)發(fā)展恰逢其時

從階段特征看，推動服務業(yè)發(fā)展是泉州市產(chǎn)業(yè)轉型升級、打好經(jīng)濟強市攻堅戰(zhàn)的重要抓手。經(jīng)過多年快速發(fā)展，泉州市已有較好的工業(yè)基礎，而且仍處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，是工業(yè)與服務業(yè)相互促進融合、協(xié)調配套發(fā)展的最佳時期。良好的現(xiàn)代服務業(yè)，不僅能夠直接增加公共產(chǎn)品和服務供給，加快供給側結構性改革，有效降低企業(yè)成本，提升供給體系質量和效益，更好滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化對服務業(yè)發(fā)展的需要。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化將催生商貿(mào)物流、旅游休閑、文化傳播、公共服務等諸多服務業(yè)的快速發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉型和消費升級必將帶動科技研發(fā)、金融信息、倉儲物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和電子商務、文化旅游、健康休閑、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)的發(fā)展。

(三)泉州市服務業(yè)發(fā)展擁有新一輪科技革命的有力支撐

進入21世紀以來，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入展開，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出學科交叉融合，邊界日趨模糊、領域不斷延伸的新趨勢，原創(chuàng)成果轉化及產(chǎn)業(yè)化應用的周期明顯縮短，效率大幅提升?，F(xiàn)階段，無論是科技成果本身還是所影響的生產(chǎn)生活，正在發(fā)生著一場無法預知的深刻變革。一方面，新一輪科技革命將成為包括服務業(yè)在內(nèi)的整個經(jīng)濟轉型升級的驅動力量，新技術替代舊技術，智能型技術替代勞動密集型技術的趨勢十分明顯。特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的快速普及和應用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎架構和標配。這些新的信息技術，以近乎零邊際成本的方式生產(chǎn)并共享著商品和服務，不僅前所未有地重塑消費領域，還將顛覆實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。僅就服務業(yè)而言，新一輪科技革命使服務業(yè)分工加速深化，激發(fā)服務領域的持續(xù)創(chuàng)新，在服務內(nèi)容、服務提供主體及提供服務方式等方面，賦予服務業(yè)發(fā)展新的內(nèi)涵，促使服務業(yè)價值鏈分解出更多新的服務業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和運作方式，一批新興服務業(yè)正加速孕育興起。泉州市作為改革開放先行區(qū)和“一路一帶”核心區(qū)，未來5-10年完全有可能實現(xiàn)新興服務業(yè)的跨越式發(fā)展。

(四)我國宏觀政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略賦予泉州市服務業(yè)加快發(fā)展新引擎

我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在中央頂層設計布局的指引下，經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理、供給更有效的新階段邁進。為此，中央提出實施“一路一帶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等發(fā)展戰(zhàn)略，加上即將實施“營改增”試點，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，將為泉州市服務業(yè)發(fā)展注入新動力。取消和下放行政審批事項，推動政府事權的規(guī)范化、法治化，切實降低企業(yè)準入門檻，全面實施企業(yè)注冊資本登記制度改革，對全市服務業(yè)發(fā)展的促進作用十分明顯。加上存款利率市場化改革，大幅減少外匯干預，民營銀行試點等改革措施的出臺、實施，對化解包括服務業(yè)在內(nèi)的企業(yè)融資成本、促進服務主體多元化將產(chǎn)生積極效應。

四、加快泉州市服務業(yè)發(fā)展的幾點建議

加快發(fā)展服務業(yè)，是全市推進經(jīng)濟結構調整，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟增長質量和效益，保持持續(xù)健康發(fā)展，提升整體競爭力的重要抓手，對此，提出幾點建議：

(一)促進服務業(yè)和工業(yè)協(xié)調發(fā)展，構建“雙輪”發(fā)展格局

從本質上看，工業(yè)的持續(xù)發(fā)展是服務業(yè)發(fā)展的根本，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展反過來可以促進工業(yè)的發(fā)展，兩者相輔相成、互相促進。隨著全市工業(yè)化的快速推進，為服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。通過完善交通基礎設施，構筑公共物流信息交易平臺，改善金融服務對實體經(jīng)濟的融資環(huán)境，加快發(fā)展中介服務業(yè)，提高會展服務業(yè)發(fā)展水平等諸多措施，將進一步深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，使服務業(yè)真正成為全市經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

(二)放寬準入門檻，引導各類資源流向高成長性服務領域

進一步加大簡政放權力度，放寬服務領域市場準入和經(jīng)營許可，建立平等規(guī)范、公開透明的市場準入標準，打破地域分割、行業(yè)壟斷，廣泛吸收社會資本參與服務業(yè)投資。深化對外投資管理體制改革，降低外商投資準入限制，擴大金融、文化、航運、商務等服務領域擴大開放。主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在旅游、文化、物流等領域引進來、走出去，實現(xiàn)服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

(三)加強供給側結構性改革，提升服務業(yè)發(fā)展質量和效率

現(xiàn)階段，泉州市服務領域同樣面臨著較大的供給側結構性矛盾，必須著力支持企業(yè)面向市場需求加強服務產(chǎn)品創(chuàng)新，加快形成符合全市居民消費新需求的有效供給。要著力支持和鼓勵服務企業(yè)提供特色化、精細化、高品質、體驗式服務產(chǎn)品，大力提升服務業(yè)發(fā)展的質量和效益。要進一步深化金融結構性改革，重點推進資本市場配套改革，擴大股權、債券等直接融資比重，出臺并落實支持資本市場并購重組的政策措施，降低企業(yè)并購重組成本，提升服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動力。

(四)著力強化市場監(jiān)管，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，加強并完善金融監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。要建立健全完善的監(jiān)管機制，大力整頓規(guī)范服務市場秩序，提高企業(yè)違法違規(guī)成本，嚴格查處價格欺詐等行為，著力改善服務消費環(huán)境。鼓勵全市各類服務要素跨地區(qū)自由流動，形成內(nèi)外資企業(yè)公平競爭、一視同仁的營商環(huán)境。加快推進產(chǎn)權保護、信用體系、服務標準規(guī)范等基礎性工作，創(chuàng)新以信用管理為基礎的監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管渠道、模式和方法，營造有利于服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的良好環(huán)境。

(五)明確服務業(yè)發(fā)展重點，打造服務業(yè)發(fā)展“升級版”

重點推進現(xiàn)代物流、創(chuàng)新金融、電子商務、工業(yè)設計、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚融合，推進旅游休閑、健康養(yǎng)老、體育服務等生活性服務業(yè)拓展提升，推進批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務、市政服務、農(nóng)村服務等傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級。培育現(xiàn)代城市商圈，推動房地產(chǎn)業(yè)轉型升級。

一是加快發(fā)展“大旅游”產(chǎn)業(yè)。打響“東亞文都、海絲泉州”品牌，打造海峽西岸自然和文化旅游中心、“中國國際特色旅游目的地”，構建全域旅游發(fā)展格局。整合統(tǒng)籌旅游資源，推進旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等產(chǎn)業(yè)融合滲透。優(yōu)化旅游生態(tài)圈，促進旅游區(qū)、旅行社、酒店(民宿)等共贏發(fā)展，建設智慧旅游城市。

二是加快發(fā)展“大物流”產(chǎn)業(yè)。依托港口、機場、鐵路、公路等交通樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場，加快物流園區(qū)、倉儲配送中心以及保稅物流、冷鏈物流等設施的空間布局和建設運營，建設物流信息化公共服務平臺，打造海峽西岸現(xiàn)代物流中心和中國快遞示范城市。完善城鄉(xiāng)流通體系，突出解決電商配送“最后一公里”問題，推動物流業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展。

三是加快發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)。深耕健康消費市場，構建覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系，大力發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理、體育健身、保健用品、醫(yī)療器械和藥品等相關支撐產(chǎn)業(yè)。積極引導社會力量提供針對老年人的文化、教育、健身、旅游等服務，發(fā)展老年用品線上線下市場。

四是加快發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟。著力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合。壯大電商經(jīng)濟規(guī)模，加快發(fā)展一批“互聯(lián)網(wǎng)+”示范園區(qū)和骨干平臺，引導專業(yè)市場、虛擬產(chǎn)業(yè)園、電商平臺無縫鏈接。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務、技術和平臺創(chuàng)新，發(fā)展P2P網(wǎng)貸和眾籌平臺，著力發(fā)展共享經(jīng)濟。推動軟件服務外包發(fā)展，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路設計以及應用軟件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建國家服務外包城市。

五是推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，培育城市文化新業(yè)態(tài)，引導和擴大文化消費，構建“一心三帶”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極發(fā)展報刊出版、廣播影視、文化藝術等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設計、動漫游戲、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒、廣告裝潢、虛擬現(xiàn)實等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化裝備及消費終端制造業(yè)。加快發(fā)展文化市場中介，健全現(xiàn)代文化市場體系。