何鼎鼎

無論是推出共有產(chǎn)權(quán)住房還是推行租購?fù)瑱?quán)，保障權(quán)利的同時(shí)更要進(jìn)一步做大房屋以外的公共產(chǎn)品。

一個(gè)全新的租房時(shí)代，或許正在加速到來。住建部等九部門印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》已經(jīng)滿月，廣州、成都等9城市先后公布方案。一時(shí)間，租購?fù)瑱?quán)成為無數(shù)懷揣住有所居夢想的中國人談?wù)摰慕裹c(diǎn)。

長期以來，國內(nèi)住宅市場一直行進(jìn)在“重售輕租”的軌道上。租房市場不規(guī)范、房源遠(yuǎn)低于需求、租屋質(zhì)量整體不高，承租人選擇本就有限，同時(shí)，黑中介頻頻現(xiàn)身，房主和租戶都處于信息和交易不對稱的弱勢。“出租屋內(nèi)安放不下青春”的故事，每每成為奮斗者前進(jìn)的羈絆，而房子上附加的各種發(fā)展權(quán)利，更令很多本意堅(jiān)持租房者被迫買房。

房子是用來住的，不是用來炒的。從2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“建立購租并舉的住房制度”，到去年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，發(fā)展住房租賃市場，已經(jīng)成為深化住房制度改革的各方共識。從理論上說，買房不是剛需，居住才是剛需。但為何“寧買房不租房”會(huì)成為很多人的邏輯？這說到底還是權(quán)利的邏輯：人們不僅在買“產(chǎn)”，也在買“權(quán)”。對物權(quán)之上的受教育權(quán)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療等權(quán)利的需求，有時(shí)比居住本身還強(qiáng)烈。越是人口流動(dòng)大、業(yè)態(tài)更新快的城市，這個(gè)問題越緊迫。以租購?fù)瑱?quán)為特色的房屋租賃市場改革，正是抓住了這一深層次的需求，嘗試實(shí)現(xiàn)租屋供給不足和租屋賦權(quán)不足的雙重解鈴。

很多國家都經(jīng)過類似的發(fā)展階段。不斷走高的房價(jià)和不斷升高的空置率，本質(zhì)上是市場快速發(fā)展的產(chǎn)物。但作為最大的民生關(guān)切，盡管經(jīng)適房、公租房、廉租房政策在各地穩(wěn)步推行，公眾對于“更好發(fā)揮政府作用”的期待并沒有減弱。緩解租房之痛，不僅可以有效降低購房需求，更可給人民發(fā)展帶去更多可能性。目前各地的方案大多還在調(diào)整，這個(gè)期間，傾聽民意、直面問題最為關(guān)鍵。從期待國企成為掌握房源的“大房東”，做大總量、優(yōu)化供給的建議，再到讓稅收、金融和土地等一攬子扶持政策措施向租房市場傾斜，政府切實(shí)擔(dān)責(zé)、做好服務(wù)的方向越來越清晰。

對于改革者來說，提升民眾獲得感，是最大的目的。廣州租購?fù)瑱?quán)政策發(fā)布沒多久，學(xué)位房成交就降了三成，政策影響預(yù)期的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。但公眾的擔(dān)憂也隨之而起，租購?fù)瑱?quán)會(huì)不會(huì)引發(fā)房租暴漲？政府有無控制超出市場預(yù)期價(jià)格的手段？畢竟，賦權(quán)意味著價(jià)值提升，競價(jià)者就會(huì)紛至沓來，有人甚至已經(jīng)想到：如果出現(xiàn)一房二租，一方只租房屋居住權(quán)，一方只要租屋上的“學(xué)位”，問題該如何防范？小區(qū)適齡入學(xué)兒童如果因?yàn)樾抡虝r(shí)間快速增加，學(xué)校又該如何應(yīng)對？民眾發(fā)展階段不同，獲得感也是復(fù)雜的，要想取得最大公約數(shù)，還需要把政策細(xì)節(jié)放置在具體的執(zhí)行情境中仔細(xì)審視，不能少了事前的細(xì)致模擬和計(jì)量，也考驗(yàn)著事后的精準(zhǔn)執(zhí)行。

租購?fù)瑱?quán)其實(shí)是一次分蛋糕的改革，如果優(yōu)質(zhì)資源的蛋糕尺寸不做大，權(quán)利就會(huì)被稀釋，漲價(jià)的浪潮就在所難免。這反過來可能影響到租房市場的發(fā)展和壯大。正是在這個(gè)意義上，無論是推出共有產(chǎn)權(quán)住房還是推行租購?fù)瑱?quán)，保障權(quán)利的同時(shí)更要進(jìn)一步做大房屋以外的公共產(chǎn)品。

對于一個(gè)對自有住房有著長期偏好的國家而言，購租并舉、租購?fù)瑱?quán)正在調(diào)整的，不僅僅是住房制度、居住權(quán)利，更有全社會(huì)的理念。在全面深化改革的語境下，如何把可能出現(xiàn)的“權(quán)利沖突”變?yōu)椤袄婀蚕怼?，如何因地制宜做大居民公共服?wù)的總蛋糕，都是護(hù)航租房美好時(shí)代必須付出的努力。開弓沒有回頭箭，一種更加可持續(xù)的住房制度、一種人民共享的居住觀念，應(yīng)該成為社會(huì)的共識，成為改革的方向。

（轉(zhuǎn)載自2017年8月24日人民日報(bào)）