相京+常維亞+弓樂

摘 要：基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，是貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要支撐。結(jié)合高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢，從加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作、提升統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)能力、增強對黨外教師的管理服務(wù)能力、促進民族宗教關(guān)系和諧、不斷夯實工作基礎(chǔ)、為學校安全穩(wěn)定大局服務(wù)等方面進行了分析和探索。

關(guān)鍵詞：新形勢；高校基層統(tǒng)戰(zhàn)；工作措施

北京高校院系基層統(tǒng)戰(zhàn)現(xiàn)狀

1.校院兩級黨委高度重視

2015年以來，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、全國和北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議相繼召開，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）頒布，北京高校狠抓落實，落實高校黨委主體責任，普遍成立由學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，組織、宣傳、學生、保衛(wèi)、教學、科研、人事等有關(guān)部門和院系黨組織參加的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建學校大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；定期召開統(tǒng)戰(zhàn)工作研討會，明確學校全年統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標和主要任務(wù)，部署全校統(tǒng)戰(zhàn)工作；在院系層面，統(tǒng)戰(zhàn)工作被列入重要議事日程，納入院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核和黨建述職內(nèi)容，院系黨組織由書記負責統(tǒng)戰(zhàn)工作，兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員；學校、院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員重視和關(guān)心支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動的良好局面正在形成。

2.統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)常態(tài)化

近年來，各校黨委積極開展統(tǒng)戰(zhàn)理論政策培訓(xùn)，著力加強專職、兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)，逐步形成“上級部門調(diào)訓(xùn)、跨校聯(lián)合培訓(xùn)、校內(nèi)自主培訓(xùn)”三級工作體系。例如：中國農(nóng)業(yè)大學依托學校社會主義學院，精心制定統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)計劃，通過舉辦基層黨組織兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)，提高了院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化、科學化水平。北京高校還根據(jù)實際情況抓好分類培訓(xùn)，如北京中醫(yī)藥大學、首都醫(yī)科大學、北京協(xié)和醫(yī)學院、北京大學醫(yī)學部等組織了醫(yī)學類統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)班，中央音樂學院、中央美術(shù)學院、中國音樂學院、北京舞蹈學院、中國戲曲學院、清華大學美術(shù)學院等組織了藝術(shù)類統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)班，均取得良好成效。

3.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度日益完善

目前，北京高校關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度具體有七項，分別是：向黨外代表人士定期通報情況制度；邀請黨外代表人士參加重要會議和活動制度；向黨外代表人士傳達文件制度；征求黨外代表人士意見制度；同黨外代表人士聯(lián)誼交友制度；支持黨外代表人士發(fā)揮作用制度；黨外代表人士意見處理反饋制度。在此基礎(chǔ)上，一些高校還有創(chuàng)新，如首都師范大學在黨外代表人士相對集中的院系設(shè)立學校統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)點，制定了工作細則，加強了分黨委、黨總支、黨支部領(lǐng)導(dǎo)與基層民主黨派成員、無黨派人士的日常聯(lián)系。

4.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作落實力度逐年加強

通過多年探索實踐，北京高校逐步建立完善了學校黨委、分管部門、基層黨組織上下聯(lián)動的工作模式。每年年初學校黨委按照北京市委教育工委出臺的《年度統(tǒng)戰(zhàn)工作要點》對本校統(tǒng)戰(zhàn)工作進行規(guī)劃和部署，明確基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作職責及統(tǒng)戰(zhàn)委員職責；黨委統(tǒng)戰(zhàn)部制定切實措施，推動各基層單位開展統(tǒng)戰(zhàn)工作；院系黨組織發(fā)揮好主體作用，重點圍繞黨外知識分子特別是青年教師的成長成才、歸國留學人員思想引導(dǎo)等方面開展工作。

5.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法多樣

目前，北京高校普遍建立了征求黨外代表人士意見制度，很多學校在二級單位年度工作要點出臺前，做好與人大代表、政協(xié)委員和民主黨派基層組織負責人的溝通，主動聽取黨外人士的意見和建議，及時轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理，并將辦理結(jié)果及時反饋，調(diào)動了黨外人士建言獻策的積極性。同時，近年來，北京高校圍繞“凝心聚力”工程，開展“心橋工程”主題活動，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作貼近發(fā)展這個第一要務(wù)，調(diào)動了黨外人士參加統(tǒng)戰(zhàn)活動的積極性，使更多黨外人才的智慧凝聚到為國家、首都和學校科學發(fā)展服務(wù)中來。

高校基層統(tǒng)戰(zhàn)需要加強的工作

1.需要進一步提高對統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略性認識

有的基層領(lǐng)導(dǎo)班子對教育教學、科學研究比較關(guān)注，將科研競爭力與教學質(zhì)量的提升作為其工作的重點，一定程度上對黨外教師的思想政治、民族師生的團結(jié)教育和抵御宗教滲透等工作重視不夠，未能深刻理解統(tǒng)戰(zhàn)工作立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略意義。有的基層組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的問題思考不夠深入、對黨的統(tǒng)戰(zhàn)精神實質(zhì)把握不夠精準，對統(tǒng)戰(zhàn)意識形態(tài)引導(dǎo)工作做得不夠扎實，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作也只是“走過場、擺形式”，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作對黨和國家事業(yè)發(fā)展所具有的特殊作用未得到充分發(fā)揮。

2.需要進一步提高對黨外知識分子工作的重要性認識

有的基層黨組織還沒有將黨外知識分子思想政治引導(dǎo)工作提升到“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”高度來對待，對黨外教師的發(fā)現(xiàn)教育培養(yǎng)工作還停留在“重代表人士，輕青年知識分子；重教學科研，輕思想引導(dǎo)”認識水平上。認為缺乏有影響的代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)不重，做多做少對學校整體影響不大；把統(tǒng)戰(zhàn)工作當成一般行政工作，對待黨外人士簡單命令，同黨外人士交往“蜻蜓點水”、淺嘗輒止；認為黨外教師是在新中國黨的領(lǐng)導(dǎo)下成長起來，思想政治引導(dǎo)工作沒必要單獨開展專項活動，對他們沒有引起足夠的關(guān)注，黨外教師自身在這方面有意識、弱需求、重專業(yè)的態(tài)度，使得對他們的工作仍處于相對“游離”和“自然”的狀態(tài)，其中，一些有影響、有個性的人針砭時弊，在信息量不全的前提下，會發(fā)出一些不正確的言論，傳播負能量，不利于弘揚主旋律、維護意識形態(tài)安全。

3.需要進一步加強民族宗教工作

首先，大學生政治意識和社會鑒別力不足，具有一定的叛逆性和從眾心理，在“三股勢力”和地下宗教活動增強的情況下，思想意識容易受到?jīng)_擊，造成學生的認知偏差和視角受限，甚至被反動宣傳所蠱惑，直接影響到青年學生未來的走向，給工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。其次，有宗教信仰背景的少數(shù)民族學生和一些理想信念不堅定、學習動力不足、生活缺乏目標的學生，在資訊發(fā)達的現(xiàn)實社會中，很容易受到懷有意識形態(tài)侵略目的的宗教影響，他們的思想道德和科學文化素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，關(guān)系到堅持黨的基本路線一百年不動搖。最后，少數(shù)民族學生在內(nèi)地接受教育的人數(shù)持續(xù)增加，由于生活、學業(yè)、人文等環(huán)境的改變，相應(yīng)地帶來了一些困惑和新問題，對其健康成長以及正確價值觀的形成產(chǎn)生了一定影響，給學生管理和維穩(wěn)工作增加了難度，對民族宗教工作提出了新的要求。

4.需進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設(shè)

基層黨組織中大多數(shù)的統(tǒng)戰(zhàn)工作者是兼職的，平時由于教育教學、科學研究、行政事務(wù)等工作忙、頭緒多，難以投入足夠的時間和精力去研究、部署和推動基層統(tǒng)戰(zhàn)的教育引導(dǎo)、考察調(diào)研和聯(lián)誼交友等工作；缺乏精力去規(guī)范基層工作制度，使得工作中務(wù)虛的多、務(wù)實的少，進而導(dǎo)致部分統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)和目標難以深入落到實處；基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，對統(tǒng)戰(zhàn)方面的政策規(guī)定不夠熟悉、了解不夠深入，對情況把握不夠準確，工作水平還有待提高。

加強新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

1.提高基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作責任意識

高校基層黨組織要深入學習貫徹統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和要求，要從講政治的高度，認識統(tǒng)戰(zhàn)工作是關(guān)系“人心向背、力量對比，是決定黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵，是最大的政治[1]”的一項重要工作；高?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮基層黨組織的主體作用，進一步明確工作職責，增強責任意識，健全規(guī)章制度，通過召開基層黨組織書記抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的述職、評議、工作報告會等方式，做好凝聚共識、聚集英才，培養(yǎng)人才工作；高?；鶎狱h組織要積極開拓創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，不僅要在思想上重視，而且更要在行動上落實，結(jié)合工作實際，對統(tǒng)戰(zhàn)工作細化分解，建立臺賬記錄，逐步將統(tǒng)戰(zhàn)工作做細、做實。

2.完善基層黨組統(tǒng)一戰(zhàn)線工作管理機制

一是要抓組織體系建設(shè)。健全在學校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨組織負責制，明確基層黨組織書記是第一責任人、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任統(tǒng)戰(zhàn)委員、黨組織秘書任統(tǒng)戰(zhàn)秘書、辦公室主任擔任信息員，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的工作隊伍。二是加強制度建設(shè)。健全定期研究工作制度、目標管理制度、學習宣傳培訓(xùn)制度、走訪慰問制度、信息報送制度等，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化制度化建設(shè)，使得工作有章可循，持續(xù)深入推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。三是完善管理考核機制。對統(tǒng)戰(zhàn)工作進行年度述職考核，要做到年初計劃有安排，年末總結(jié)有體現(xiàn)，形成落實工作的長效機制。通過逐步完善體制機制，將統(tǒng)戰(zhàn)工作滲透到各個領(lǐng)域，在更大范圍內(nèi)凝心聚力，提升教學科研競爭力，促進各項工作優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

3.努力推進基層統(tǒng)戰(zhàn)重點工作

第一，提升基層統(tǒng)戰(zhàn)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須建設(shè)一支與之相匹配的高素質(zhì)干部隊伍。一方面，要加強統(tǒng)戰(zhàn)理論知識學習。通過學習中央及高校統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)文件，通過報刊、工作會議、經(jīng)驗交流等多種形式，學習掌握基礎(chǔ)理論及工作方法，增強對工作方針政策的理解和掌握，保持政治敏銳性和政治鑒別力。另一方面，要拓展知識面。學習政治、歷史、社會學、藝術(shù)等方面的知識，提升與各類統(tǒng)戰(zhàn)工作對象溝通交流的能力和素質(zhì)，為更有效地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定基礎(chǔ)。為了更好地落實各項工作，在上級文件頒布后，高校黨委要專門組織黨政機關(guān)有關(guān)部門負責人、各基層黨委書記、副書記和統(tǒng)戰(zhàn)委員進行學習。學校要將統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容納入年度計劃，并將統(tǒng)戰(zhàn)理論政策學習納入黨委、黨校、黨員群眾理論學習計劃，全面貫徹上級統(tǒng)戰(zhàn)精神和要求。

第二，做好黨外教師的思政引導(dǎo)工作。首先，要用柔性的管理服務(wù)方式感染、溫暖、團結(jié)他們，在生活上、工作上給予關(guān)心照顧，協(xié)助解決遇到的難題，緩解壓力，減少失落、不滿、失衡等負面情緒，實現(xiàn)有效的情感激勵，增強教師對組織的依附性和情感上的認同，提升對組織的忠誠度，減少不必要的人才損失，穩(wěn)定學校的教師隊伍。其次，要為黨外教師營造良好的工作氛圍，提供利于學術(shù)研究與創(chuàng)新的寬松、寬容的環(huán)境和條件，充分發(fā)揮其潛能和特長，在崗位上建功立業(yè)。最后，對在參政議政中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀黨外教師進行宣傳表彰，發(fā)揮其示范效應(yīng)和影響作用，提升黨外教師對政治引導(dǎo)的重視、參與和接受程度，增強在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路的堅定信念。各基層黨委要重視發(fā)揮聯(lián)誼交友活動，在加強黨外人士隊伍建設(shè)中的引導(dǎo)、溝通和紐帶作用，在黨外教師中積極開展聯(lián)誼交友活動，充分發(fā)揮黨外教師在各項事務(wù)中的積極作用。

第三，做好留學歸國人員工作。留學人員是我國人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。據(jù)教育部統(tǒng)計：截至2015年，出國人員回流率達到54.8%，留學人員具有中西方的雙重閱歷，他們對中西方社會差異以及他們個人能有的作為有著清醒和理智的認識和選擇，各基層組織要采取適合他們特點的方式方法，加強教育引導(dǎo)，體現(xiàn)熱情關(guān)懷，既要幫助解決其生活和工作上的困難，也要積極開展聯(lián)絡(luò)和思想工作，幫助他們增進對國情的認知，把所學知識同我國實際結(jié)合起來。要做好兩方面的工作：一方面，要做好出國人員的“行前教育”工作，及時跟進對交換生、訪問學者、出國留學人員的思想教育和管理服務(wù)，引導(dǎo)他們樹立國家自豪感和母校歸屬感，防范和抵御境外敵對勢力的拉攏、滲透；另一方面，要做好歸國人員的“安居樂業(yè)”工作，要充分利用好他們在國際化視野、獨立思考工作、快速適應(yīng)與溝通等方面的優(yōu)勢，注重物色發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀骨干人才，加強重點培養(yǎng)，幫助他們更好地成長成才，成為高校學科發(fā)展的領(lǐng)軍人物，使歸國人員在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展及學校的教育改革中發(fā)揮作用。

第四，做好民族宗教工作。民族宗教工作主要包括少數(shù)民族大學生和有宗教信仰大學生兩個層面，把握好他們的思想特點，做好政治思想引導(dǎo)是當前工作的重點與難點。首先，要深刻認識民族工作的重要性。認識到維護校園的團結(jié)穩(wěn)定，增進民族凝聚力和向心力是高校民族宗教工作的核心。結(jié)合實際開展多種形式的宣傳引導(dǎo)工作，使師生進一步加強對民族宗教工作的理解，切實承擔起教育引導(dǎo)大學生樹立馬克思主義宗教觀、搞好民族工作的重任。其次，要加強政治理論學習。用馬克思主義理論武裝頭腦，指導(dǎo)實踐。加強民族宗教法律法規(guī)、理論政策的學習，自覺執(zhí)行黨的民族宗教政策，提高辨別是非和維護團結(jié)穩(wěn)定的能力。最后，要扎實做好教育引導(dǎo)工作。發(fā)揮學生工作系統(tǒng)與學生聯(lián)系密切、掌握思想動態(tài)的優(yōu)勢。通過教育、管理、保障、咨詢、服務(wù)等多種途徑開展工作，同時發(fā)揮學生黨員的模范帶頭作用，為少數(shù)民族學生學習生活排憂解難，引導(dǎo)其把精力放在學業(yè)上，自覺抵制破壞民族團結(jié)、制造民族分裂、宗教極端化的輿論言行，努力促進民族宗教關(guān)系和諧，維護高校團結(jié)穩(wěn)定局面。高?；鶎狱h組織要積極貫徹落實黨和國家民族宗教政策，努力提高對學生的教育、管理、服務(wù)水平。例如：針對少數(shù)民族學生在學習上的困難，采取學習小組等形式進行學習指導(dǎo)和深度輔導(dǎo)；針對少數(shù)民族學生心理健康和就業(yè)問題，及時給予心理疏導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)；重視民族文化建設(shè)，通過多形式多渠道組織“民俗、民風、我說家鄉(xiāng)美”等少數(shù)民族文化交流研討會，營造和諧的氛圍，促進民族團結(jié)，維護校園和諧。要重視抵御和防范校園傳教滲透工作，注重聯(lián)動機制的形成，在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)下全校聯(lián)防聯(lián)動的工作格局，積極防范境內(nèi)外宗教的傳教滲透活動，營造有利于學生健康成長的良好氛圍。

第五，做好港澳臺僑海外工作。隨著改革開放進程的不斷推進和科教興國人才戰(zhàn)略的具體實施，國家相繼制定了一系列政策方案，調(diào)動了各方面的積極性，促進了中國經(jīng)濟、科技多項事業(yè)的發(fā)展，伴隨著港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)隊伍不斷壯大，高校對海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展也迫在眉睫。目前，涉及港澳臺及海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的部門很多，對于港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理還處于探索完善階段，基層黨組織作為港澳臺及海外人士學習、交流、工作的業(yè)務(wù)部門，要積極和有關(guān)部門協(xié)同互補，提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體合力。

黨的十八大報告指出，“發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)”，在這一歷史征程中，黨要團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民繼往開來、與時俱進地朝著目標前進。在完成黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和達到最終目標的進程中，各級黨委要不斷創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。通過基層黨組織發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論路線、方針政策，落實黨的任務(wù)，代表黨在工作中鞏固壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最充分地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為國家事業(yè)提供廣泛強大持久的力量支持。

參考文獻：

[1]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編著.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行解答）[M].北京：華文出版社，2015：6.

{作者單位：相京，北京市委教育工委統(tǒng)群處；常維亞，弓樂，中國礦業(yè)大學（北京）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部}

[責任編輯：卜 珺；實習編輯：苑聰雯]