關(guān)于北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育功能定位的思考

王法新+包華影+劉遠(yuǎn)霞+黃文峰+高美慧

【摘 要】 本文以北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育功能定位為研究核心，分析了高校學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)歷補償功能逐步弱化的時代背景，以及北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展在生源質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會聲譽匹配度、命名維度等方面存在的問題，提出了以長遠(yuǎn)、發(fā)展的視角重新審視學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位，積極探索建立更科學(xué)、更具有可持續(xù)發(fā)展動力的“非全日制”學(xué)歷教育體系的建議，逐步實現(xiàn)“非全日制”學(xué)歷教育與全日制教育同等質(zhì)量的人才培養(yǎng)目標(biāo)，更好地為首都、京津冀地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)多層次、多類型的人才。

【關(guān)鍵詞】 學(xué)歷繼續(xù)教育；繼續(xù)教育功能定位；非全日制；成人教育

【中圖分類號】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009-458x（2017）07-0048-06

引言

自1949年12月中國人民大學(xué)舉辦夜大學(xué)，50年代初中國人民大學(xué)和北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)相繼舉辦高等函授教育以來，我國高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育已有60多年歷史（郭培彥， 2000），在此期間又先后出現(xiàn)了廣播電視教育和網(wǎng)絡(luò)教育等多種辦學(xué)類型及高等教育自學(xué)考試①。這些由高校舉辦的多種類型的學(xué)歷繼續(xù)教育以及高等教育自學(xué)考試在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)為社會大眾補償學(xué)歷、提升我國高等教育毛入學(xué)率、實現(xiàn)高等教育由精英化階段向大眾化階段過渡做出了突出貢獻(xiàn)。然而，隨著普通高等教育錄取率及其對高等教育毛入學(xué)率貢獻(xiàn)率的不斷提升，學(xué)歷繼續(xù)教育承擔(dān)的學(xué)歷補償作用越來越弱化。1987年，我國高等教育毛入學(xué)率為3.6%，其中成人高等學(xué)歷教育的貢獻(xiàn)率約為41.59%②；2002年，我國進入高等教育大眾化階段，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，成人高等學(xué)歷教育對毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率約為36.91%③；2015年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，成人高等學(xué)歷教育和網(wǎng)絡(luò)教育對毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率只有17.68%④。顯然，普通高等教育的大規(guī)模擴招，大幅度稀釋和弱化了學(xué)歷補償?shù)男枨蠛鸵?guī)模。

普通高等教育毛入學(xué)率的大幅度提升，預(yù)示著各類學(xué)歷繼續(xù)教育大規(guī)模的學(xué)歷補償任務(wù)將基本結(jié)束，而各類學(xué)歷繼續(xù)教育仍在延續(xù)著歷史上形成的一貫的定位和發(fā)展方式。一方面，市場生源不斷減少；另一方面，許多高校又在不斷努力擴大規(guī)模。由此，勢必帶來人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降和社會認(rèn)可度的降低，造成學(xué)歷繼續(xù)教育和普通高等教育之間的差距越來越大。而這種現(xiàn)狀將直接影響“十三五”規(guī)劃中提出的“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國家資歷框架，推進非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”（國務(wù)院， 2016，p.145）等目標(biāo)的實現(xiàn)。如何滿足在職人員豐富多樣的學(xué)歷提升需求，正視目前學(xué)歷繼續(xù)教育功能發(fā)生的變化，重新審視高校學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位，適應(yīng)供給側(cè)改革的需求，是高校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展亟待解決的問題。本研究主要從分析北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題入手，對北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位進行深入思考并提出建議。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

第一，北京作為全國的教育和文化中心，有著更豐富、更優(yōu)質(zhì)的教育資源。教育部公布的2015年全國教育統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：①全國2，560所普通高校中，本科院校約占47.62%，而北京91所普通高校中，本科院校約占72.53%，比全國高出近25個百分點；②近三分之一的中央部門直屬高校在北京；③全國“211”工程和“985”工程的高校，北京也分別占20%以上。北京豐富優(yōu)質(zhì)的教育資源為北京市民帶來了更多接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，2015年北京高考錄取率已經(jīng)達(dá)到83%（趙琬微， 2015），高于全國的平均值74.3%（馬海燕， 2015）。

第二，北京高校普通高等教育和學(xué)歷繼續(xù)教育的格局也與全國有所不同。表1列出了2015年全國和北京普通高等教育和部分學(xué)歷繼續(xù)教育類型在籍生規(guī)模的統(tǒng)計①。

由表1可以看出：①從普通高等教育規(guī)模來看，北京普通高等教育在籍生占全國總數(shù)的2.3%，但這些在籍生中本科生的比例比全國平均水平高23個百分點；②成人高等學(xué)歷教育和普通高等教育的規(guī)律類似，北京在籍生占全國總數(shù)的3.29%，這些在籍生中本科生比例也比全國平均水平高接近20個百分點；③網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育的規(guī)律則與前兩者恰恰相反，北京高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育在籍生占全國總規(guī)模的66%，一方面體現(xiàn)出北京高校的網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育有著巨大的市場需求，另一方面也反映出網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育雖然規(guī)模很大，但在籍生中本科層次比例低于全國平均值。

（二）問題

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃對于北京非首都功能的進一步疏解，以及對于天津、河北定位的進一步明確，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)將隨之變化。北京四個中心的定位決定了其對更高端人才的需求，而天津、河北兩地隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力結(jié)構(gòu)的變化，會有更多應(yīng)用型人才的需求。三地人才有著不同的學(xué)歷提升需求，包括適應(yīng)供給側(cè)改革的人才定制的需求，而目前北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育在功能定位上仍停留在學(xué)歷補償時代，各方面問題逐步暴露。

1. 生源質(zhì)量問題

從錄取率來看，初期的成人高等教育，尤其是成人脫產(chǎn)班，主要參照普通高校全日制教育的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，由高校按照全日制教育的標(biāo)準(zhǔn)舉辦。雖然成人高考的難度低于普通高考，但仍具有一定選拔性，生源質(zhì)量有一定保障。但近些年，生源市場萎縮，北京成人高等學(xué)歷教育的錄取率也越來越高，例如：2002年成人高等學(xué)歷教育的錄取率為40.9%，2004年成人高等學(xué)歷教育錄取率達(dá)到63.2%。此后，成人高考報名人數(shù)急劇下降，由2004年的11.4萬人下降到2015年的5.7萬人，錄取率繼續(xù)上升，絕大部分高校的絕大部分專業(yè)只要達(dá)到最低錄取控制分?jǐn)?shù)線即可錄取，到2014年錄取率已達(dá)到92.9%②。由此可以看出，對于北京高校而言，成人高考入學(xué)的選拔性功能已幾乎喪失。

從北京成人高考最低錄取控制分?jǐn)?shù)線來看，2003年以后也呈現(xiàn)大幅度下降趨勢。以高起本文史類和理工類為例，2003年以前最低錄取控制分?jǐn)?shù)線相對穩(wěn)定，如1998年文史類為465、理工類為440，2002年文史類為460、理工類為435。從2004年起，分?jǐn)?shù)線呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢，圖1為2003年①以后高起本文史類和理工類分?jǐn)?shù)線的變化曲線②。

由圖1可以看出，2003年以來最低錄取控制分?jǐn)?shù)線的下滑趨勢非常明顯，文史類2012年以后一直保持在200分以下，理工類則自2010年以后一直保持在150分以下。在分?jǐn)?shù)線大幅度下滑的情況下，很多高校還面臨著不能全額完成招生計劃的窘境。對于有全國統(tǒng)考要求的成人高等學(xué)歷教育，其生源質(zhì)量存在問題，而對于招生自主、沒有統(tǒng)一入學(xué)考試限制的網(wǎng)絡(luò)教育，以及沒有招生考試、只需參加入學(xué)水平測試的開放教育，其生源質(zhì)量也同樣堪憂。

2. 人才培養(yǎng)質(zhì)量問題

生源質(zhì)量無法保障，加上缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控等多方面的問題，各類學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量與全日制普通高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的差距也逐步拉大，形成了一種與普通高等教育完全不同的學(xué)歷體系，社會認(rèn)可度較低，直接影響學(xué)習(xí)者的職位晉升和升學(xué)深造。從師資力量層面來看，很多高校聘請研究生來完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)。雖然各校都對聘請的研究生有一定的篩選并有教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，但由于師資缺乏保障，在整體的教學(xué)質(zhì)量上仍然無法與早期的成人高等學(xué)歷教育相比。從經(jīng)費保障層面來看，各類學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)相對較低。低廉的學(xué)費不僅影響了學(xué)習(xí)者對教育機會的珍惜程度，也在很大程度上阻礙了學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。特別是成人高等學(xué)歷教育，一直在按照20世紀(jì)90年代末期制定的標(biāo)準(zhǔn)核算學(xué)費，低廉的學(xué)費無法滿足教學(xué)質(zhì)量提升的需求。網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育雖然有收益的規(guī)模效應(yīng)，但其平臺運行及技術(shù)支持成本較高，加上網(wǎng)絡(luò)教育承擔(dān)的經(jīng)濟創(chuàng)收任務(wù)的壓力，能夠用于教學(xué)質(zhì)量提升的經(jīng)費也并不多。

從各校專業(yè)設(shè)置情況看，存在扎堆舉辦熱門專業(yè)特別是經(jīng)管類專業(yè)的現(xiàn)象。本研究統(tǒng)計了2015年排名前10位的本科專業(yè)③在籍生數(shù)，這些專業(yè)的在籍生數(shù)占北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育本科在籍生總數(shù)的比例超過62%。適應(yīng)市場需求、舉辦市場需求量大的熱門專業(yè)本身無可厚非，但必須要立足于高校自身的資源優(yōu)勢和特色，如果僅從經(jīng)濟效益出發(fā)一味地跟風(fēng)舉辦熱門專業(yè)，勢必會對人才培養(yǎng)質(zhì)量造成影響。而且從某種意義上說，很多高校學(xué)歷繼續(xù)教育相應(yīng)專業(yè)的培養(yǎng)方案是其全日制普通高等教育相應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)方案的縮減版或降低版，并不能真正滿足成人在職學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。針對專業(yè)設(shè)置方面存在的問題，教育部于2016年11月22日出臺了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，明確規(guī)定“普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)”，這意味著沒有舉辦全日制?？茖哟谓逃钠胀ū究聘咝＃瑢⒉辉倥e辦?？茖哟蔚膶W(xué)歷繼續(xù)教育?！陡叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》的出臺，將在一定程度上緩解高校扎堆舉辦熱門專業(yè)的現(xiàn)象，并對控制高等學(xué)歷繼續(xù)教育的總體規(guī)模、提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量起到積極作用。

從學(xué)位授予情況看，與普通高等教育學(xué)士學(xué)位要求大學(xué)英語四級成績不同，成人高等學(xué)歷教育和網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生要獲得成人學(xué)士學(xué)位只需通過成人英語三級考試，而成人英語三級考試的要求比大學(xué)英語四級要低。但在成人學(xué)位授予門檻相對較低且各高校沒有嚴(yán)格進行質(zhì)量監(jiān)控的情況下，北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生能夠通過成人英語三級考試并達(dá)到其他條件要求獲得成人學(xué)士學(xué)位的比例多年來也僅保持在20%左右，這也從側(cè)面反映出各類學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與普通高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的差距在進一步拉大。

3. 與高校自身社會聲譽地位的匹配問題

北京高校類型眾多，不同高校、不同專業(yè)存在辦學(xué)水平的差異，其社會聲譽和地位也各有不同。在普通高等教育領(lǐng)域，這種差異能夠在多方面體現(xiàn)出來，比如高考錄取分?jǐn)?shù)線、就業(yè)市場對不同高校和不同專業(yè)人才的認(rèn)可度等。學(xué)歷繼續(xù)教育作為高校人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的組成部分，應(yīng)能夠反映高校辦學(xué)水平、社會聲譽和地位的差異。對同一所高校而言，學(xué)歷繼續(xù)教育也應(yīng)具備相應(yīng)的辦學(xué)水平和社會聲譽。但實際情況并非如此，各高校學(xué)歷繼續(xù)教育之間的差異不大，形成了一種“大一統(tǒng)”的局面。

一方面，各高校學(xué)歷繼續(xù)教育的入學(xué)門檻基本沒有差別。前面提到，多年來北京成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的錄取現(xiàn)狀是，絕大部分高校的絕大部分專業(yè)只要達(dá)到最低錄取控制分?jǐn)?shù)線即可錄取，這一點無論是部屬高校、市屬高校還是獨立設(shè)置的成人高校都是如此，包括一些“985”及“211”工程名校。網(wǎng)絡(luò)教育雖是學(xué)校自主組織入學(xué)考試，但其不斷膨脹的規(guī)模也能從側(cè)面反映出入學(xué)門檻較低的現(xiàn)狀。繼續(xù)教育在各高校普遍地位偏低，高校普遍對舉辦繼續(xù)教育的機構(gòu)有創(chuàng)收任務(wù)要求。在創(chuàng)收任務(wù)的壓力下，很多高校不得不向規(guī)模要效益，或者大力發(fā)展具有收益規(guī)模效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)教育，特別是一些“985”及“211”工程名校，憑借其在其他方面積累的社會聲譽和資源優(yōu)勢占據(jù)了更大的市場份額。而市屬高校由于政策限制，在2014年以前不能舉辦網(wǎng)絡(luò)教育，在信息化與教育的融合方面已經(jīng)處于落后位置，發(fā)展空間受到擠壓和限制。以2015年北京高校為例，部委院校占據(jù)了北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育總規(guī)模的90%以上，其中網(wǎng)絡(luò)教育100%由部委院校舉辦，夜大學(xué)和函授教育的在籍生規(guī)模也分別占北京同類型高?？傄?guī)模的62.22%和87.14%①。

另一方面，各高校學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)的人才在就業(yè)市場中認(rèn)可度差異不大。筆者在調(diào)查中了解到，很多用人單位認(rèn)為不同高校培養(yǎng)的全日制普通高等教育人才存在比較好的區(qū)分度，能在很大程度上體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平的差異；而不同高校培養(yǎng)的各類學(xué)歷繼續(xù)教育人才則區(qū)分度很小，用人單位無法通過高校的社會聲譽來區(qū)分不同高校學(xué)歷繼續(xù)教育人才的水平。所以很多用人單位在招聘時對各類學(xué)歷繼續(xù)教育實行了一刀切的辦法。除此之外，很多參與過學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者，無論畢業(yè)于哪種類型的高校，在其個人簡歷中都很少主動提及自己參加學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，這也能夠在一定程度上反映出各類學(xué)歷繼續(xù)教育社會認(rèn)可度偏低、缺乏區(qū)分度的現(xiàn)狀。

4. 多種類型學(xué)歷繼續(xù)教育命名概念維度不一致的問題

從概念屬性來看，成人高等學(xué)歷教育命名的維度主要是學(xué)習(xí)者的屬性，網(wǎng)絡(luò)教育命名的維度則僅是學(xué)習(xí)手段，開放教育的命名維度主要是教育的廣度和態(tài)度。這些名稱并沒有按照平行的概念維度來命名，各自的邊界并不清晰，各種類型之間有很多交叉、重疊與錯位。比如網(wǎng)絡(luò)教育，它是在特定歷史時期為了促進信息化與教育的融合而產(chǎn)生的一種獨立的類型，但它與其他各類型的學(xué)歷繼續(xù)教育之間其實無法劃分出清晰的邊界。而隨著時代的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)手段來學(xué)習(xí)早已不再是網(wǎng)絡(luò)教育的專屬。由此可見，現(xiàn)存的多種學(xué)歷繼續(xù)教育類型的劃分并不科學(xué)。

從時代發(fā)展的要求來看，成人在職人員的教育，需要采用多樣化的學(xué)習(xí)手段和方式。而各類型學(xué)歷繼續(xù)教育如果仍然保持目前這種不科學(xué)、邊界不清晰的劃分方式，會在一定程度上帶來各類學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部的市場競爭。在市場本就生源不足、質(zhì)量得不到保證的情況下，出現(xiàn)各高校、各類型的學(xué)歷繼續(xù)教育之間多層次的無序競爭，勢必會進一步影響高校學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、思考及建議

從建設(shè)終身教育體系的要求來看，無論是建設(shè)“雙一流”高校，還是應(yīng)用型高校，都有為全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的社會責(zé)任。對于有學(xué)歷提升需求的在職人員，高校有責(zé)任通過非全日制的方式為他們提供教育資源和學(xué)習(xí)機會。但滿足在職人員學(xué)歷提升的需求，不應(yīng)該繼續(xù)停留在大規(guī)模、低層次的學(xué)歷補償層面，而應(yīng)與時俱進，根據(jù)高校不同特點培養(yǎng)多層次、多類型的繼續(xù)教育人才，適應(yīng)個性化、定制化的需求，以長遠(yuǎn)、發(fā)展的視角重新審視學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位。北京作為京津冀地區(qū)教育發(fā)展的領(lǐng)頭羊，理應(yīng)走在改革的前端。本研究建議：

（一）從學(xué)校層面統(tǒng)籌實施“非全日制”學(xué)歷教育，各類高校分類發(fā)展

改變由目前繼續(xù)教育學(xué)院或網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院主導(dǎo)的舊有模式，引導(dǎo)各類高校從整體發(fā)展規(guī)劃層面統(tǒng)籌“非全日制”學(xué)歷教育，使其與高校本身的社會聲譽和地位相匹配，賦予高校充分的“非全日制”學(xué)歷教育辦學(xué)自主權(quán)。入口層面，可以允許高校參照全日制招生計劃設(shè)置一定比例的“非全日制”招生計劃，并自主組織入學(xué)考試。辦學(xué)過程層面，高校可以借助網(wǎng)絡(luò)手段提供多樣化的學(xué)習(xí)資源及教學(xué)支持服務(wù)，通過在線公開課、專題面授輔導(dǎo)、集體答疑，甚至有選擇地旁聽全日制學(xué)生課程等方式，對“非全日制”學(xué)生進行幫助，讓“非全日制”學(xué)生可以通過多元化的方式享受到高校優(yōu)質(zhì)的教育資源。出口層面，高校應(yīng)在維護辦學(xué)聲譽的前提下，自主制定與自身全日制教育人才培養(yǎng)質(zhì)量匹配的非全日制人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置與高校全日制教育相近的畢業(yè)要求并頒發(fā)同樣的畢業(yè)證書（可以注名非全日制），實施真正意義上的“嚴(yán)出”，實現(xiàn)“非全日制”學(xué)歷教育質(zhì)量與高校自身社會聲譽與認(rèn)可度的完全匹配。

在明確“非全日制”學(xué)歷教育的定位后，各類高校根據(jù)各自的學(xué)科優(yōu)勢、特點和屬性，結(jié)合國家經(jīng)濟戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求分層分類發(fā)展，建立多層次的“非全日制”人才培養(yǎng)體系。部委院校，特別是以“雙一流”為目標(biāo)的高校，可充分利用高校自有的優(yōu)質(zhì)資源，為全國經(jīng)濟發(fā)展或特定行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高端“非全日制”人才；市屬院校，特別是以“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”為目標(biāo)的高校，可在利用自有資源的基礎(chǔ)上，通過京津冀高校的資源共享，立足首都，輻射京津冀，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型的“非全日制”人才；獨立設(shè)置的成人高校則可因地制宜，推動北京學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，有條件的高?？梢耘c市屬院校進行“非全日制”學(xué)歷教育的銜接。

（二）高?？筛鶕?jù)自身特點，設(shè)立證書課程，并將其與“非全日制”學(xué)歷教育銜接

除建立“非全日制”學(xué)歷教育體系外，高校還可以根據(jù)自身特點和市場需求設(shè)立相應(yīng)的證書課程，并建立證書課程與本?！胺侨罩啤睂W(xué)歷學(xué)位的銜接機制。這一點可以借鑒哈佛大學(xué)拓展學(xué)院（Harvard Extension School）的相關(guān)經(jīng)驗。哈佛大學(xué)拓展學(xué)院開設(shè)了一些學(xué)校認(rèn)可的證書課程（一般包含4門左右的課程），可以通過在線、面授等方式靈活修讀，有相應(yīng)的級別要求和門數(shù)要求，達(dá)到要求之后可以獲得哈佛大學(xué)認(rèn)可的證書，這些證書課程的學(xué)分可用于申請本校的學(xué)位，或與本校相應(yīng)的學(xué)位課程銜接①。

證書課程的優(yōu)點是周期短、學(xué)分積累靈活，非常便于學(xué)習(xí)者修讀，既可以作為單獨領(lǐng)域?qū)I(yè)或技能提升的憑證，又可以通過系統(tǒng)的積累完成學(xué)歷提升的目標(biāo)。高校也可以充分利用原有資源，根據(jù)原來各類學(xué)歷繼續(xù)教育資源的特點進行提升、補充、強化或系統(tǒng)拆分，建立更靈活的證書課程資源體系。其發(fā)展模式也可以從單一高校認(rèn)可到以聯(lián)盟和協(xié)議的形式互相認(rèn)可，甚至逐步實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，這非常符合國家“十三五”規(guī)劃中提出的“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”的目標(biāo)要求（國務(wù)院， 2016， p.145）。在京津冀一體化、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，高?？梢葬槍ζ髽I(yè)的需求實施定制化的證書課程，這也符合供給側(cè)改革的發(fā)展趨勢。

（三）完善“非全日制”學(xué)歷教育的政策制度保障及監(jiān)督評估機制

1. 給予“非全日制”學(xué)歷教育充分的政策支持和制度保障

第一，允許高校參照全日制普通高等教育招生計劃，在一定比例范圍內(nèi)設(shè)置非全日制招生計劃。明確“非全日制”學(xué)歷教育的招生范圍，建立“非全日制”學(xué)歷教育公開選拔考試機制。第二，采用更加靈活的“非全日制”學(xué)生學(xué)籍政策，建立課程學(xué)分有效期制度，實行彈性學(xué)制。第三，建立更符合市場規(guī)律的收費標(biāo)準(zhǔn)核算機制，參照普通高等教育的收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定北京高?！胺侨罩啤睂W(xué)歷教育收費區(qū)間，并根據(jù)物價發(fā)展水平和辦學(xué)成本的變化情況及時進行動態(tài)調(diào)整。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)按照學(xué)分核定，高?？筛鶕?jù)辦學(xué)規(guī)模、層次、方式等情況，在規(guī)定的收費區(qū)間范圍內(nèi)確定本校學(xué)費水平，國家相關(guān)部門履行監(jiān)督職責(zé)。

2. 在“非全日制”學(xué)歷教育領(lǐng)域?qū)嵤┩耆珜W(xué)分制

確立統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，建立高校內(nèi)部和高校之間“非全日制”課程學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換規(guī)則，實現(xiàn)不同專業(yè)、不同高校間“非全日制”課程學(xué)分的互通互認(rèn)，并逐步探索非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果向“非全日制”學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的運行機制。在此基礎(chǔ)上，明確“非全日制”學(xué)歷教育在將建立的國家資歷框架體系中的位置，力求實現(xiàn)“非全日制”學(xué)歷教育與普通高等教育所處資格等級相同或接近，推進“非全日制”學(xué)歷教育與全日制學(xué)歷教育之間的銜接和課程學(xué)分互認(rèn)。

3. 建立科學(xué)的評估與監(jiān)督機制

國家教育行政部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮普通高等教育與“非全日制”學(xué)歷教育的評估與監(jiān)督機制，建立“以院校評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合，與中國特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的教學(xué)評估制度”（教育部，2011）。各高校應(yīng)參照普通高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立“非全日制”學(xué)歷教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，接受國家教育行政部門和社會的監(jiān)督。國家教育行政部門可參考普通高校教學(xué)評估的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立“非全日制”學(xué)歷教育評估指標(biāo)體系。在組織教學(xué)評估時，應(yīng)根據(jù)高校制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對“非全日制”學(xué)歷教育和全日制學(xué)歷教育一并進行評估，包括對“非全日制”學(xué)歷教育實施機構(gòu)、課程質(zhì)量、辦學(xué)過程等進行全方位評估，也包括對高?！胺侨罩啤睂W(xué)歷教育的招生規(guī)模實施監(jiān)督，防止出現(xiàn)以規(guī)模換取經(jīng)濟效益的現(xiàn)象，“確保高等教育資質(zhì)的質(zhì)量保障、可比性和認(rèn)證”（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，2015）。同時，建立有效的第三方評估機制，使高校自覺將自己置于社會監(jiān)督之下。

結(jié)語

功能定位是高校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，所有的頂層設(shè)計和改革措施都需要在確定功能定位的基礎(chǔ)上才能完成。高校學(xué)歷繼續(xù)教育功能定位的明確需要考慮歷史因素，也要適合國情，并能適應(yīng)不同社會發(fā)展階段的需要。北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育改革已經(jīng)走到岔路口，面臨艱難的選擇，是大刀闊斧地改革，還是在保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上小修小補，已經(jīng)成為擺在所有繼續(xù)教育人面前的最亟待解決的問題。本研究認(rèn)為，在保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上小修小補，會讓高校學(xué)歷繼續(xù)教育走入低水平建設(shè)的死胡同，無法實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”的宏偉目標(biāo)，更會讓各類學(xué)歷繼續(xù)教育在“國家資歷框架”的制定中處于非常尷尬的境地。重構(gòu)“非全日制”學(xué)歷教育體系，并以實現(xiàn)“非全日制”學(xué)歷教育與全日制教育培養(yǎng)同樣質(zhì)量的人才為目標(biāo)，讓“非全日制”教育能夠培養(yǎng)層次和類型更加豐富的人才，才能更好地、有針對性地為首都、京津冀地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

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收稿日期：2017-03-18

定稿日期：2017-05-08

作者簡介： 王法新，碩士；包華影，博士，教授，博士生導(dǎo)師；劉遠(yuǎn)霞，碩士；黃文峰，碩士；高美慧，碩士。北京師范大學(xué)繼續(xù)教育研究與發(fā)展中心（100875）。

責(zé)任編輯 單 玲