王法新+包華影+劉遠(yuǎn)霞+黃文峰+高美慧
【摘 要】 本文以北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育功能定位為研究核心,分析了高校學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)歷補償功能逐步弱化的時代背景,以及北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展在生源質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會聲譽匹配度、命名維度等方面存在的問題,提出了以長遠(yuǎn)、發(fā)展的視角重新審視學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位,積極探索建立更科學(xué)、更具有可持續(xù)發(fā)展動力的“非全日制”學(xué)歷教育體系的建議,逐步實現(xiàn)“非全日制”學(xué)歷教育與全日制教育同等質(zhì)量的人才培養(yǎng)目標(biāo),更好地為首都、京津冀地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)多層次、多類型的人才。
【關(guān)鍵詞】 學(xué)歷繼續(xù)教育;繼續(xù)教育功能定位;非全日制;成人教育
【中圖分類號】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009-458x(2017)07-0048-06
引言
自1949年12月中國人民大學(xué)舉辦夜大學(xué),50年代初中國人民大學(xué)和北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)相繼舉辦高等函授教育以來,我國高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育已有60多年歷史(郭培彥, 2000),在此期間又先后出現(xiàn)了廣播電視教育和網(wǎng)絡(luò)教育等多種辦學(xué)類型及高等教育自學(xué)考試①。這些由高校舉辦的多種類型的學(xué)歷繼續(xù)教育以及高等教育自學(xué)考試在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)為社會大眾補償學(xué)歷、提升我國高等教育毛入學(xué)率、實現(xiàn)高等教育由精英化階段向大眾化階段過渡做出了突出貢獻(xiàn)。然而,隨著普通高等教育錄取率及其對高等教育毛入學(xué)率貢獻(xiàn)率的不斷提升,學(xué)歷繼續(xù)教育承擔(dān)的學(xué)歷補償作用越來越弱化。1987年,我國高等教育毛入學(xué)率為3.6%,其中成人高等學(xué)歷教育的貢獻(xiàn)率約為41.59%②;2002年,我國進入高等教育大眾化階段,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%,成人高等學(xué)歷教育對毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率約為36.91%③;2015年,我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%,成人高等學(xué)歷教育和網(wǎng)絡(luò)教育對毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率只有17.68%④。顯然,普通高等教育的大規(guī)模擴招,大幅度稀釋和弱化了學(xué)歷補償?shù)男枨蠛鸵?guī)模。
普通高等教育毛入學(xué)率的大幅度提升,預(yù)示著各類學(xué)歷繼續(xù)教育大規(guī)模的學(xué)歷補償任務(wù)將基本結(jié)束,而各類學(xué)歷繼續(xù)教育仍在延續(xù)著歷史上形成的一貫的定位和發(fā)展方式。一方面,市場生源不斷減少;另一方面,許多高校又在不斷努力擴大規(guī)模。由此,勢必帶來人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降和社會認(rèn)可度的降低,造成學(xué)歷繼續(xù)教育和普通高等教育之間的差距越來越大。而這種現(xiàn)狀將直接影響“十三五”規(guī)劃中提出的“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度,暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道,制定國家資歷框架,推進非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”(國務(wù)院, 2016,p.145)等目標(biāo)的實現(xiàn)。如何滿足在職人員豐富多樣的學(xué)歷提升需求,正視目前學(xué)歷繼續(xù)教育功能發(fā)生的變化,重新審視高校學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位,適應(yīng)供給側(cè)改革的需求,是高校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展亟待解決的問題。本研究主要從分析北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題入手,對北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位進行深入思考并提出建議。
一、現(xiàn)狀與問題
(一)現(xiàn)狀
第一,北京作為全國的教育和文化中心,有著更豐富、更優(yōu)質(zhì)的教育資源。教育部公布的2015年全國教育統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:①全國2,560所普通高校中,本科院校約占47.62%,而北京91所普通高校中,本科院校約占72.53%,比全國高出近25個百分點;②近三分之一的中央部門直屬高校在北京;③全國“211”工程和“985”工程的高校,北京也分別占20%以上。北京豐富優(yōu)質(zhì)的教育資源為北京市民帶來了更多接受優(yōu)質(zhì)教育的機會,2015年北京高考錄取率已經(jīng)達(dá)到83%(趙琬微, 2015),高于全國的平均值74.3%(馬海燕, 2015)。
第二,北京高校普通高等教育和學(xué)歷繼續(xù)教育的格局也與全國有所不同。表1列出了2015年全國和北京普通高等教育和部分學(xué)歷繼續(xù)教育類型在籍生規(guī)模的統(tǒng)計①。
由表1可以看出:①從普通高等教育規(guī)模來看,北京普通高等教育在籍生占全國總數(shù)的2.3%,但這些在籍生中本科生的比例比全國平均水平高23個百分點;②成人高等學(xué)歷教育和普通高等教育的規(guī)律類似,北京在籍生占全國總數(shù)的3.29%,這些在籍生中本科生比例也比全國平均水平高接近20個百分點;③網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育的規(guī)律則與前兩者恰恰相反,北京高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育在籍生占全國總規(guī)模的66%,一方面體現(xiàn)出北京高校的網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育有著巨大的市場需求,另一方面也反映出網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育雖然規(guī)模很大,但在籍生中本科層次比例低于全國平均值。
(二)問題
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃對于北京非首都功能的進一步疏解,以及對于天津、河北定位的進一步明確,京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)將隨之變化。北京四個中心的定位決定了其對更高端人才的需求,而天津、河北兩地隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力結(jié)構(gòu)的變化,會有更多應(yīng)用型人才的需求。三地人才有著不同的學(xué)歷提升需求,包括適應(yīng)供給側(cè)改革的人才定制的需求,而目前北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育在功能定位上仍停留在學(xué)歷補償時代,各方面問題逐步暴露。
1. 生源質(zhì)量問題
從錄取率來看,初期的成人高等教育,尤其是成人脫產(chǎn)班,主要參照普通高校全日制教育的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容,由高校按照全日制教育的標(biāo)準(zhǔn)舉辦。雖然成人高考的難度低于普通高考,但仍具有一定選拔性,生源質(zhì)量有一定保障。但近些年,生源市場萎縮,北京成人高等學(xué)歷教育的錄取率也越來越高,例如:2002年成人高等學(xué)歷教育的錄取率為40.9%,2004年成人高等學(xué)歷教育錄取率達(dá)到63.2%。此后,成人高考報名人數(shù)急劇下降,由2004年的11.4萬人下降到2015年的5.7萬人,錄取率繼續(xù)上升,絕大部分高校的絕大部分專業(yè)只要達(dá)到最低錄取控制分?jǐn)?shù)線即可錄取,到2014年錄取率已達(dá)到92.9%②。由此可以看出,對于北京高校而言,成人高考入學(xué)的選拔性功能已幾乎喪失。
從北京成人高考最低錄取控制分?jǐn)?shù)線來看,2003年以后也呈現(xiàn)大幅度下降趨勢。以高起本文史類和理工類為例,2003年以前最低錄取控制分?jǐn)?shù)線相對穩(wěn)定,如1998年文史類為465、理工類為440,2002年文史類為460、理工類為435。從2004年起,分?jǐn)?shù)線呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢,圖1為2003年①以后高起本文史類和理工類分?jǐn)?shù)線的變化曲線②。
由圖1可以看出,2003年以來最低錄取控制分?jǐn)?shù)線的下滑趨勢非常明顯,文史類2012年以后一直保持在200分以下,理工類則自2010年以后一直保持在150分以下。在分?jǐn)?shù)線大幅度下滑的情況下,很多高校還面臨著不能全額完成招生計劃的窘境。對于有全國統(tǒng)考要求的成人高等學(xué)歷教育,其生源質(zhì)量存在問題,而對于招生自主、沒有統(tǒng)一入學(xué)考試限制的網(wǎng)絡(luò)教育,以及沒有招生考試、只需參加入學(xué)水平測試的開放教育,其生源質(zhì)量也同樣堪憂。
2. 人才培養(yǎng)質(zhì)量問題
生源質(zhì)量無法保障,加上缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控等多方面的問題,各類學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量與全日制普通高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的差距也逐步拉大,形成了一種與普通高等教育完全不同的學(xué)歷體系,社會認(rèn)可度較低,直接影響學(xué)習(xí)者的職位晉升和升學(xué)深造。從師資力量層面來看,很多高校聘請研究生來完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)。雖然各校都對聘請的研究生有一定的篩選并有教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控,但由于師資缺乏保障,在整體的教學(xué)質(zhì)量上仍然無法與早期的成人高等學(xué)歷教育相比。從經(jīng)費保障層面來看,各類學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)相對較低。低廉的學(xué)費不僅影響了學(xué)習(xí)者對教育機會的珍惜程度,也在很大程度上阻礙了學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。特別是成人高等學(xué)歷教育,一直在按照20世紀(jì)90年代末期制定的標(biāo)準(zhǔn)核算學(xué)費,低廉的學(xué)費無法滿足教學(xué)質(zhì)量提升的需求。網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育雖然有收益的規(guī)模效應(yīng),但其平臺運行及技術(shù)支持成本較高,加上網(wǎng)絡(luò)教育承擔(dān)的經(jīng)濟創(chuàng)收任務(wù)的壓力,能夠用于教學(xué)質(zhì)量提升的經(jīng)費也并不多。
從各校專業(yè)設(shè)置情況看,存在扎堆舉辦熱門專業(yè)特別是經(jīng)管類專業(yè)的現(xiàn)象。本研究統(tǒng)計了2015年排名前10位的本科專業(yè)③在籍生數(shù),這些專業(yè)的在籍生數(shù)占北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育本科在籍生總數(shù)的比例超過62%。適應(yīng)市場需求、舉辦市場需求量大的熱門專業(yè)本身無可厚非,但必須要立足于高校自身的資源優(yōu)勢和特色,如果僅從經(jīng)濟效益出發(fā)一味地跟風(fēng)舉辦熱門專業(yè),勢必會對人才培養(yǎng)質(zhì)量造成影響。而且從某種意義上說,很多高校學(xué)歷繼續(xù)教育相應(yīng)專業(yè)的培養(yǎng)方案是其全日制普通高等教育相應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)方案的縮減版或降低版,并不能真正滿足成人在職學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求,影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。針對專業(yè)設(shè)置方面存在的問題,教育部于2016年11月22日出臺了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》,明確規(guī)定“普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、??茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)”,這意味著沒有舉辦全日制??茖哟谓逃钠胀ū究聘咝#瑢⒉辉倥e辦??茖哟蔚膶W(xué)歷繼續(xù)教育?!陡叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》的出臺,將在一定程度上緩解高校扎堆舉辦熱門專業(yè)的現(xiàn)象,并對控制高等學(xué)歷繼續(xù)教育的總體規(guī)模、提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量起到積極作用。
從學(xué)位授予情況看,與普通高等教育學(xué)士學(xué)位要求大學(xué)英語四級成績不同,成人高等學(xué)歷教育和網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生要獲得成人學(xué)士學(xué)位只需通過成人英語三級考試,而成人英語三級考試的要求比大學(xué)英語四級要低。但在成人學(xué)位授予門檻相對較低且各高校沒有嚴(yán)格進行質(zhì)量監(jiān)控的情況下,北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生能夠通過成人英語三級考試并達(dá)到其他條件要求獲得成人學(xué)士學(xué)位的比例多年來也僅保持在20%左右,這也從側(cè)面反映出各類學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與普通高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的差距在進一步拉大。
3. 與高校自身社會聲譽地位的匹配問題
北京高校類型眾多,不同高校、不同專業(yè)存在辦學(xué)水平的差異,其社會聲譽和地位也各有不同。在普通高等教育領(lǐng)域,這種差異能夠在多方面體現(xiàn)出來,比如高考錄取分?jǐn)?shù)線、就業(yè)市場對不同高校和不同專業(yè)人才的認(rèn)可度等。學(xué)歷繼續(xù)教育作為高校人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的組成部分,應(yīng)能夠反映高校辦學(xué)水平、社會聲譽和地位的差異。對同一所高校而言,學(xué)歷繼續(xù)教育也應(yīng)具備相應(yīng)的辦學(xué)水平和社會聲譽。但實際情況并非如此,各高校學(xué)歷繼續(xù)教育之間的差異不大,形成了一種“大一統(tǒng)”的局面。
一方面,各高校學(xué)歷繼續(xù)教育的入學(xué)門檻基本沒有差別。前面提到,多年來北京成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的錄取現(xiàn)狀是,絕大部分高校的絕大部分專業(yè)只要達(dá)到最低錄取控制分?jǐn)?shù)線即可錄取,這一點無論是部屬高校、市屬高校還是獨立設(shè)置的成人高校都是如此,包括一些“985”及“211”工程名校。網(wǎng)絡(luò)教育雖是學(xué)校自主組織入學(xué)考試,但其不斷膨脹的規(guī)模也能從側(cè)面反映出入學(xué)門檻較低的現(xiàn)狀。繼續(xù)教育在各高校普遍地位偏低,高校普遍對舉辦繼續(xù)教育的機構(gòu)有創(chuàng)收任務(wù)要求。在創(chuàng)收任務(wù)的壓力下,很多高校不得不向規(guī)模要效益,或者大力發(fā)展具有收益規(guī)模效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)教育,特別是一些“985”及“211”工程名校,憑借其在其他方面積累的社會聲譽和資源優(yōu)勢占據(jù)了更大的市場份額。而市屬高校由于政策限制,在2014年以前不能舉辦網(wǎng)絡(luò)教育,在信息化與教育的融合方面已經(jīng)處于落后位置,發(fā)展空間受到擠壓和限制。以2015年北京高校為例,部委院校占據(jù)了北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育總規(guī)模的90%以上,其中網(wǎng)絡(luò)教育100%由部委院校舉辦,夜大學(xué)和函授教育的在籍生規(guī)模也分別占北京同類型高??傄?guī)模的62.22%和87.14%①。
另一方面,各高校學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)的人才在就業(yè)市場中認(rèn)可度差異不大。筆者在調(diào)查中了解到,很多用人單位認(rèn)為不同高校培養(yǎng)的全日制普通高等教育人才存在比較好的區(qū)分度,能在很大程度上體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平的差異;而不同高校培養(yǎng)的各類學(xué)歷繼續(xù)教育人才則區(qū)分度很小,用人單位無法通過高校的社會聲譽來區(qū)分不同高校學(xué)歷繼續(xù)教育人才的水平。所以很多用人單位在招聘時對各類學(xué)歷繼續(xù)教育實行了一刀切的辦法。除此之外,很多參與過學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者,無論畢業(yè)于哪種類型的高校,在其個人簡歷中都很少主動提及自己參加學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)經(jīng)歷,這也能夠在一定程度上反映出各類學(xué)歷繼續(xù)教育社會認(rèn)可度偏低、缺乏區(qū)分度的現(xiàn)狀。
4. 多種類型學(xué)歷繼續(xù)教育命名概念維度不一致的問題
從概念屬性來看,成人高等學(xué)歷教育命名的維度主要是學(xué)習(xí)者的屬性,網(wǎng)絡(luò)教育命名的維度則僅是學(xué)習(xí)手段,開放教育的命名維度主要是教育的廣度和態(tài)度。這些名稱并沒有按照平行的概念維度來命名,各自的邊界并不清晰,各種類型之間有很多交叉、重疊與錯位。比如網(wǎng)絡(luò)教育,它是在特定歷史時期為了促進信息化與教育的融合而產(chǎn)生的一種獨立的類型,但它與其他各類型的學(xué)歷繼續(xù)教育之間其實無法劃分出清晰的邊界。而隨著時代的發(fā)展,利用互聯(lián)網(wǎng)手段來學(xué)習(xí)早已不再是網(wǎng)絡(luò)教育的專屬。由此可見,現(xiàn)存的多種學(xué)歷繼續(xù)教育類型的劃分并不科學(xué)。
從時代發(fā)展的要求來看,成人在職人員的教育,需要采用多樣化的學(xué)習(xí)手段和方式。而各類型學(xué)歷繼續(xù)教育如果仍然保持目前這種不科學(xué)、邊界不清晰的劃分方式,會在一定程度上帶來各類學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部的市場競爭。在市場本就生源不足、質(zhì)量得不到保證的情況下,出現(xiàn)各高校、各類型的學(xué)歷繼續(xù)教育之間多層次的無序競爭,勢必會進一步影響高校學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。
二、思考及建議
從建設(shè)終身教育體系的要求來看,無論是建設(shè)“雙一流”高校,還是應(yīng)用型高校,都有為全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的社會責(zé)任。對于有學(xué)歷提升需求的在職人員,高校有責(zé)任通過非全日制的方式為他們提供教育資源和學(xué)習(xí)機會。但滿足在職人員學(xué)歷提升的需求,不應(yīng)該繼續(xù)停留在大規(guī)模、低層次的學(xué)歷補償層面,而應(yīng)與時俱進,根據(jù)高校不同特點培養(yǎng)多層次、多類型的繼續(xù)教育人才,適應(yīng)個性化、定制化的需求,以長遠(yuǎn)、發(fā)展的視角重新審視學(xué)歷繼續(xù)教育的功能定位。北京作為京津冀地區(qū)教育發(fā)展的領(lǐng)頭羊,理應(yīng)走在改革的前端。本研究建議:
(一)從學(xué)校層面統(tǒng)籌實施“非全日制”學(xué)歷教育,各類高校分類發(fā)展
改變由目前繼續(xù)教育學(xué)院或網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院主導(dǎo)的舊有模式,引導(dǎo)各類高校從整體發(fā)展規(guī)劃層面統(tǒng)籌“非全日制”學(xué)歷教育,使其與高校本身的社會聲譽和地位相匹配,賦予高校充分的“非全日制”學(xué)歷教育辦學(xué)自主權(quán)。入口層面,可以允許高校參照全日制招生計劃設(shè)置一定比例的“非全日制”招生計劃,并自主組織入學(xué)考試。辦學(xué)過程層面,高校可以借助網(wǎng)絡(luò)手段提供多樣化的學(xué)習(xí)資源及教學(xué)支持服務(wù),通過在線公開課、專題面授輔導(dǎo)、集體答疑,甚至有選擇地旁聽全日制學(xué)生課程等方式,對“非全日制”學(xué)生進行幫助,讓“非全日制”學(xué)生可以通過多元化的方式享受到高校優(yōu)質(zhì)的教育資源。出口層面,高校應(yīng)在維護辦學(xué)聲譽的前提下,自主制定與自身全日制教育人才培養(yǎng)質(zhì)量匹配的非全日制人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置與高校全日制教育相近的畢業(yè)要求并頒發(fā)同樣的畢業(yè)證書(可以注名非全日制),實施真正意義上的“嚴(yán)出”,實現(xiàn)“非全日制”學(xué)歷教育質(zhì)量與高校自身社會聲譽與認(rèn)可度的完全匹配。
在明確“非全日制”學(xué)歷教育的定位后,各類高校根據(jù)各自的學(xué)科優(yōu)勢、特點和屬性,結(jié)合國家經(jīng)濟戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求分層分類發(fā)展,建立多層次的“非全日制”人才培養(yǎng)體系。部委院校,特別是以“雙一流”為目標(biāo)的高校,可充分利用高校自有的優(yōu)質(zhì)資源,為全國經(jīng)濟發(fā)展或特定行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高端“非全日制”人才;市屬院校,特別是以“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”為目標(biāo)的高校,可在利用自有資源的基礎(chǔ)上,通過京津冀高校的資源共享,立足首都,輻射京津冀,為京津冀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型的“非全日制”人才;獨立設(shè)置的成人高校則可因地制宜,推動北京學(xué)習(xí)型城市的建設(shè),有條件的高??梢耘c市屬院校進行“非全日制”學(xué)歷教育的銜接。
(二)高??筛鶕?jù)自身特點,設(shè)立證書課程,并將其與“非全日制”學(xué)歷教育銜接
除建立“非全日制”學(xué)歷教育體系外,高校還可以根據(jù)自身特點和市場需求設(shè)立相應(yīng)的證書課程,并建立證書課程與本?!胺侨罩啤睂W(xué)歷學(xué)位的銜接機制。這一點可以借鑒哈佛大學(xué)拓展學(xué)院(Harvard Extension School)的相關(guān)經(jīng)驗。哈佛大學(xué)拓展學(xué)院開設(shè)了一些學(xué)校認(rèn)可的證書課程(一般包含4門左右的課程),可以通過在線、面授等方式靈活修讀,有相應(yīng)的級別要求和門數(shù)要求,達(dá)到要求之后可以獲得哈佛大學(xué)認(rèn)可的證書,這些證書課程的學(xué)分可用于申請本校的學(xué)位,或與本校相應(yīng)的學(xué)位課程銜接①。
證書課程的優(yōu)點是周期短、學(xué)分積累靈活,非常便于學(xué)習(xí)者修讀,既可以作為單獨領(lǐng)域?qū)I(yè)或技能提升的憑證,又可以通過系統(tǒng)的積累完成學(xué)歷提升的目標(biāo)。高校也可以充分利用原有資源,根據(jù)原來各類學(xué)歷繼續(xù)教育資源的特點進行提升、補充、強化或系統(tǒng)拆分,建立更靈活的證書課程資源體系。其發(fā)展模式也可以從單一高校認(rèn)可到以聯(lián)盟和協(xié)議的形式互相認(rèn)可,甚至逐步實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn),這非常符合國家“十三五”規(guī)劃中提出的“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度,暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”的目標(biāo)要求(國務(wù)院, 2016, p.145)。在京津冀一體化、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下,高??梢葬槍ζ髽I(yè)的需求實施定制化的證書課程,這也符合供給側(cè)改革的發(fā)展趨勢。
(三)完善“非全日制”學(xué)歷教育的政策制度保障及監(jiān)督評估機制
1. 給予“非全日制”學(xué)歷教育充分的政策支持和制度保障
第一,允許高校參照全日制普通高等教育招生計劃,在一定比例范圍內(nèi)設(shè)置非全日制招生計劃。明確“非全日制”學(xué)歷教育的招生范圍,建立“非全日制”學(xué)歷教育公開選拔考試機制。第二,采用更加靈活的“非全日制”學(xué)生學(xué)籍政策,建立課程學(xué)分有效期制度,實行彈性學(xué)制。第三,建立更符合市場規(guī)律的收費標(biāo)準(zhǔn)核算機制,參照普通高等教育的收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定北京高?!胺侨罩啤睂W(xué)歷教育收費區(qū)間,并根據(jù)物價發(fā)展水平和辦學(xué)成本的變化情況及時進行動態(tài)調(diào)整。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)按照學(xué)分核定,高??筛鶕?jù)辦學(xué)規(guī)模、層次、方式等情況,在規(guī)定的收費區(qū)間范圍內(nèi)確定本校學(xué)費水平,國家相關(guān)部門履行監(jiān)督職責(zé)。
2. 在“非全日制”學(xué)歷教育領(lǐng)域?qū)嵤┩耆珜W(xué)分制
確立統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn),建立高校內(nèi)部和高校之間“非全日制”課程學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換規(guī)則,實現(xiàn)不同專業(yè)、不同高校間“非全日制”課程學(xué)分的互通互認(rèn),并逐步探索非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果向“非全日制”學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的運行機制。在此基礎(chǔ)上,明確“非全日制”學(xué)歷教育在將建立的國家資歷框架體系中的位置,力求實現(xiàn)“非全日制”學(xué)歷教育與普通高等教育所處資格等級相同或接近,推進“非全日制”學(xué)歷教育與全日制學(xué)歷教育之間的銜接和課程學(xué)分互認(rèn)。
3. 建立科學(xué)的評估與監(jiān)督機制
國家教育行政部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮普通高等教育與“非全日制”學(xué)歷教育的評估與監(jiān)督機制,建立“以院校評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容,政府、學(xué)校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合,與中國特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的教學(xué)評估制度”(教育部,2011)。各高校應(yīng)參照普通高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立“非全日制”學(xué)歷教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),接受國家教育行政部門和社會的監(jiān)督。國家教育行政部門可參考普通高校教學(xué)評估的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立“非全日制”學(xué)歷教育評估指標(biāo)體系。在組織教學(xué)評估時,應(yīng)根據(jù)高校制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對“非全日制”學(xué)歷教育和全日制學(xué)歷教育一并進行評估,包括對“非全日制”學(xué)歷教育實施機構(gòu)、課程質(zhì)量、辦學(xué)過程等進行全方位評估,也包括對高?!胺侨罩啤睂W(xué)歷教育的招生規(guī)模實施監(jiān)督,防止出現(xiàn)以規(guī)模換取經(jīng)濟效益的現(xiàn)象,“確保高等教育資質(zhì)的質(zhì)量保障、可比性和認(rèn)證”(United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization,2015)。同時,建立有效的第三方評估機制,使高校自覺將自己置于社會監(jiān)督之下。
結(jié)語
功能定位是高校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題,所有的頂層設(shè)計和改革措施都需要在確定功能定位的基礎(chǔ)上才能完成。高校學(xué)歷繼續(xù)教育功能定位的明確需要考慮歷史因素,也要適合國情,并能適應(yīng)不同社會發(fā)展階段的需要。北京高校學(xué)歷繼續(xù)教育改革已經(jīng)走到岔路口,面臨艱難的選擇,是大刀闊斧地改革,還是在保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上小修小補,已經(jīng)成為擺在所有繼續(xù)教育人面前的最亟待解決的問題。本研究認(rèn)為,在保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上小修小補,會讓高校學(xué)歷繼續(xù)教育走入低水平建設(shè)的死胡同,無法實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”的宏偉目標(biāo),更會讓各類學(xué)歷繼續(xù)教育在“國家資歷框架”的制定中處于非常尷尬的境地。重構(gòu)“非全日制”學(xué)歷教育體系,并以實現(xiàn)“非全日制”學(xué)歷教育與全日制教育培養(yǎng)同樣質(zhì)量的人才為目標(biāo),讓“非全日制”教育能夠培養(yǎng)層次和類型更加豐富的人才,才能更好地、有針對性地為首都、京津冀地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
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收稿日期:2017-03-18
定稿日期:2017-05-08
作者簡介: 王法新,碩士;包華影,博士,教授,博士生導(dǎo)師;劉遠(yuǎn)霞,碩士;黃文峰,碩士;高美慧,碩士。北京師范大學(xué)繼續(xù)教育研究與發(fā)展中心(100875)。
責(zé)任編輯 單 玲