內(nèi)陸城市開展跨境電商綜試區(qū)的難點與路徑淺析

孫占權(quán)

摘 要：跨境電商作為經(jīng)濟新的增長點，越來越多地受到各級政府的關注，不僅是沿海城市，內(nèi)陸城市發(fā)展電商的熱情也是群情激揚。但是，內(nèi)陸城市發(fā)展跨境電商存在諸多劣勢，研究內(nèi)陸城市開展電商綜試區(qū)的難點和路徑非常必要。鑒于此，首先分析幾個相關的概念，然后就內(nèi)陸城市特別是焦作市發(fā)展跨境電商及跨境電商綜試區(qū)的難點進行分析，最后給出解決的路徑。

關鍵詞：跨境電商；綜試區(qū)；難點；路徑；焦作市

中圖分類號：F713.36 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）19-0164-03

區(qū)域一體化、經(jīng)濟全球化、交易無紙化、電子商務跨境化已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，勢不可當，深刻地影響著全球的每一個地區(qū)，無論是沿海城市還是內(nèi)陸城市，都無法逃離這一趨勢的影響，必須深刻地適應這一趨勢，以期在其中獲得發(fā)展的利益。就跨境電商的發(fā)展而言，如要健康有序快速地發(fā)展，既要有市場經(jīng)濟的內(nèi)在推動，更需要國家、地方政府以推動開放為戰(zhàn)略途徑的積極主導，并給予相關的政策和支持。開放發(fā)展的理念成就了沿海地區(qū)的輝煌，跨境電商的理念和機會必將成就新的城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。由于區(qū)位劣勢和經(jīng)濟發(fā)展相對落后，內(nèi)陸城市開展跨境電子商務顯然存在不小的阻力，必須另辟蹊徑，不能全部照搬照抄沿海模式。

一、幾個相關概念

跨境電子商務是指不同國別或地區(qū)間的交易主體，通過互聯(lián)網(wǎng)及其相關信息平臺實現(xiàn)商品交易、進行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際貿(mào)易活動。跨境電子商務是我國外貿(mào)發(fā)展新的增長點，對推動產(chǎn)業(yè)升級、增加就業(yè)等起到巨大的作用[1]。本文所指的內(nèi)陸城市是相對于沿海城市、邊疆地區(qū)、邊境地區(qū)等而言的，這些城市沒有與國外、境外互通的海岸線、邊境線、港口、碼頭、邊境口岸等便利的一站式通關設施的城市，主要側(cè)重于陸地、內(nèi)陸區(qū)域。跨境電商綜試區(qū)是跨境電子商務綜合試驗區(qū)的簡稱，是依據(jù)相關政策設立的跨境電子商務綜合性質(zhì)的先行先試的城市區(qū)域，目的是探索跨境電子商務各環(huán)節(jié)標準、流程、模式等方面進行先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動中國跨境電子商務健康發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗[2]。2015年3月7日，國務院關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)[2]。2016年1月6日，國務院常務會議決定，在寧波、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、青島、深圳、蘇州12個城市新設一批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐[3]。

二、內(nèi)陸城市開展電商綜試區(qū)的困境與難點

隨著跨境電商的不斷發(fā)展和深入，其經(jīng)濟價值和貿(mào)易價值不斷顯現(xiàn)，許多內(nèi)陸城市開始探討并發(fā)展跨境電商綜試區(qū)。鄭州海關2016年12月5日發(fā)布消息，自2013年10月開展跨境電子商務零售進出口業(yè)務以來，截至11月30日，鄭州海關跨境電子商務試點已累計驗放包裹1.04億包，商品貨值101.04億元[4]。河南省以鄭州市跨境電商綜試區(qū)為中心，預計在2017年首先擴展至洛陽、開封、焦作、南陽4個城市，并在2018年擴展到省內(nèi)十個城市，逐步形成以點帶面的發(fā)展趨勢。內(nèi)陸城市在發(fā)展跨境電商的過程中，存在不少的困難，具體分析如下。

（一）國際物流體系不夠發(fā)達

從國際航運看，內(nèi)陸城市由于缺乏沿海港口而無法直接開展國際航運業(yè)務。即便是少數(shù)內(nèi)陸城市開通了“無水港”“直通式海關監(jiān)管場站”，實現(xiàn)了沿?？诎兜难由?，為內(nèi)陸城市向口岸發(fā)展提供了便利的條件，但是中間的運輸環(huán)節(jié)相對于沿海來說還不占優(yōu)勢，需要更多的成本。從國際航班來看，河南省除新鄭國際機場外，其他城市并無國際機場，雖然高速道路四通八達，轉(zhuǎn)運帶來的時間等待、貨損貨差、風險等增加，而從其他城市進行的轉(zhuǎn)關運輸，無疑增加了跨境電商的物流成本，不利于開展長距離的跨國運輸。從國際郵政看，內(nèi)陸城市國際郵政體系不發(fā)達，目前河南內(nèi)陸城市進出口快遞郵包需從鄭州郵辦二次運輸，大大制約了跨境電商的發(fā)展[1]。

（二）政府支持、跨境電商平臺、金融政策等制約

“思想一變，天地無限。政策一新，萬象更新?！毕鄬τ谘睾３鞘泻桶l(fā)達地區(qū)，由于政策的限制和思想觀念的落后，制約了跨境電商的發(fā)展。在開展跨境電商綜試區(qū)時，首先，不容易得到領導的支持。其次，自己的工作人員也沒有相應的信心，在開展工作的時候，企業(yè)、跨境電商從業(yè)者不想也不能很好地了解相關的政策。金融政策、融資平臺、通關平臺等跨境電商配套設施都需要進一步完善。目前多數(shù)內(nèi)陸城市沒有建立綜合保稅區(qū)，線上跨境電商通關平臺沒有開發(fā)或者投入運營，更不用說有跨境支付牌照企業(yè)，很難吸引國際大品牌電商企業(yè)進行合作。焦作市海關2009年8月2日獲得國務院批準設立，2010年初開始具體籌建，2013年5月12日正式成立，隸屬鄭州海關，管轄焦作、濟源兩市，承擔關區(qū)內(nèi)相關海關業(yè)務。更幸運的是，依靠得天獨厚的地理優(yōu)勢和區(qū)域資源優(yōu)勢，2012年12月，河南孟州德眾公共保稅中心正式通關運行，是河南省第二家公共保稅中心，2014年2月更是升級為國家級保稅中心。其經(jīng)過多年的發(fā)展，運營狀態(tài)良好，能夠很好地為當?shù)丶爸苓吰髽I(yè)服務，有力地促進了跨境貿(mào)易的開展。但是，由于缺乏相關人才、資金以及區(qū)域優(yōu)勢，保稅區(qū)的發(fā)展并不盡如人意。再次，發(fā)展需要資金，而焦作市近幾年的經(jīng)濟發(fā)展水平在河南省屬于中下等水平，加之前期的大型擔保公司紛紛“跑路”，帶來了一系列不良的連鎖反應，很多企業(yè)和個人深受重創(chuàng)。南水北調(diào)拆遷安置也耗費了大量的資金，跨境電商企業(yè)、平臺融資困難，很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。即使設立綜試區(qū)，也會因各種限制性條件而不能很好地發(fā)展。

（三）比較優(yōu)勢不明顯，規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢尚未形成

相對與沿海城市成熟的經(jīng)濟體制來說，內(nèi)陸城市的諸多條件尚不成熟，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)聚集不明顯，成本、人才、區(qū)位優(yōu)勢不明顯。鮮有優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟資源。同許多的內(nèi)陸城市一樣，焦作市的發(fā)展道路曲折，由以煤而生的煤炭城市到工業(yè)城市，到現(xiàn)在的“旅游城市”“森林城市”“太極拳養(yǎng)生地”等勝譽于一身的養(yǎng)生福地。很不樂觀的是，焦作市2016年在全國重點城市空氣質(zhì)量指數(shù)排行中位列倒數(shù)后十名，成為環(huán)保部重點監(jiān)督城市。風神輪胎、好友輪胎、昊華宇航、中旅股份等傳統(tǒng)重工產(chǎn)業(yè)受到了嚴重影響，其他產(chǎn)業(yè)如懷山藥也面臨挑戰(zhàn)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，不能做好原產(chǎn)地認證，做跨境電商存在諸多困難。孟州市除了具有區(qū)位優(yōu)勢外，主要是世界最大的羊剪絨生產(chǎn)企業(yè)隆豐皮草公司所在地，企業(yè)經(jīng)濟外向度極高，做跨境貿(mào)易的企業(yè)眾多，具有良好的區(qū)域優(yōu)勢和聚集優(yōu)勢，孟州市也建立了焦作市第一個保稅區(qū)。然而，現(xiàn)在焦作市還沒有建立起完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，跨境電商主體數(shù)量少、規(guī)模小，不能起到應有的帶頭作用，大龍網(wǎng)、網(wǎng)來云商等電商巨頭和焦作市達成了初步協(xié)議，為焦作的跨境電子商務發(fā)展提供專業(yè)化運營服務。目前，適應跨境電商的倉儲物流體系尚未建立，仍然存在跨境電子商務企業(yè)物流成本過高，運輸時效性低以及安全保障性差等問題[5]。

三、內(nèi)陸城市開展電商綜試區(qū)的路徑和方法

（一）加快國際物流服務體系建設與監(jiān)管制度的創(chuàng)新

“火車一響，黃金萬兩?！绷魍ㄗ怨攀墙灰椎难屎?，古老的絲綢之路、茶馬古道等都是在流通中發(fā)展起來的典型，破解跨境電商難題，應該從基礎的國際物流網(wǎng)絡和跨境電商平臺入手。由于地理位置、行政區(qū)劃等自然或歷史因素，內(nèi)陸城市在國際物流體系中缺乏一席之地，直通場站和機場空港可相對彌補內(nèi)陸城市在國際物流方面的短板。焦作的區(qū)域位置很好，但交通卻并不十分便利，南有黃河、北有太行，焦作市鏈接外部的通道有限，鄭焦城際鐵路、鄭云高速大大縮短了焦作到鄭州的時間。下一步，焦作到太原、焦作到洛陽等城市會互聯(lián)互通，在周邊交通上區(qū)位優(yōu)勢明顯。開展跨境電商綜試區(qū)，要進一步優(yōu)化運輸模式，建立健全立體快捷的國際物流體系，至少不能在物流成本上處于劣勢。焦作火車站南廣場正在建設，應加快其進程，并合理考慮月山貨運站的改造升級問題，與國際物流的發(fā)展接軌。在發(fā)展跨境電商綜試區(qū)時，要揚長避短，發(fā)揮已有優(yōu)勢，發(fā)揮本市的特色和優(yōu)勢，并加快完善物流配送、郵政快遞等方面的運行機制，盡快提升配送效率，培養(yǎng)跨境電商經(jīng)營秩序。在跨境電商發(fā)展中，需要改革一系列的制度，特別是監(jiān)管體制，對涉及跨境電商的政策舉措先行先試，借鑒杭州經(jīng)驗，以河南省建設“六體系兩平臺”為契機，完善焦作市各項制度和跨境電商環(huán)境。

（二）政府搭臺、企業(yè)唱戲、合作共贏建設綜試區(qū)

企業(yè)要生存，利潤是關鍵，如果沒有利潤空間，再好的試驗區(qū)也難以長久存活。政府雖然掌握了諸多的資源，有一系列的決策控制能力，但并不是市場的主導，只能起到引導的作用，撮合企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、學校、人才等的配合合作。在吸引外來企業(yè)促進跨境電商發(fā)展外，適時培育和培育跨境電子商務主體，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務，培訓新的經(jīng)濟增長點。以綜試區(qū)為中心，帶動和引領示范企業(yè)，鼓勵跨境電商平臺企業(yè)、跨境支付企業(yè)、跨境物流快遞企業(yè)等跨境電商綜合服務企業(yè)入駐，至少得到這些企業(yè)的支持和服務。建立跨境電商人才培育機制，鼓勵校企創(chuàng)新合作模式，開展互動式人才培養(yǎng)，共建教育實踐基地，焦作師專作為河南省電子商務繼續(xù)教育示范基地，已經(jīng)開展了多次社會跨境電商人才培訓，滿足了更大范圍對跨境電商人才的需求。整合資源，避免重復建設，充分利用孟州市的保稅中心，為焦作市跨境電商企業(yè)提供各項優(yōu)質(zhì)服務。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索焦作模式

“比較優(yōu)勢”理論是國際貿(mào)易的基礎理論之一，很多內(nèi)陸城市都具有自己獨特的優(yōu)勢，并依靠這種優(yōu)勢，發(fā)展特色化的產(chǎn)業(yè)。杭州“跨境電子商務綜試區(qū)”依托當?shù)刂行∑髽I(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以生活資料為主，從B2C起步發(fā)展跨境電商，進而成了全國電子商務的中心，全國首個跨境電商綜試區(qū)。焦作的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是裝備制造、汽車及零部件、鋁工業(yè)、煤鹽聯(lián)合化工、能源工業(yè)和食品工業(yè)，都面臨巨大的挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)型升級，焦作的旅游資源豐富，只可以做跨境宣傳，做跨境貿(mào)易的難度很大，借助云臺山的名氣，去做跨境電商的宣傳。焦作的清潔能源產(chǎn)業(yè)、四大懷藥、中藥加工等產(chǎn)業(yè)，正在逐步發(fā)展為特色的產(chǎn)業(yè)?？紤]到焦作市及河南省經(jīng)濟現(xiàn)狀和基礎條件的限制，使得發(fā)展跨境B2B貿(mào)易和借助鐵路、鄭州航空港航空運輸物流運輸方式作為發(fā)展跨境電子商務的重點。焦作跨境電子商務應著重進行B2B模式試點，以實現(xiàn)錯位發(fā)展。電子商務綜試區(qū)的發(fā)展應立足企業(yè)需求和焦作產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)展適合的模式，不能一味地照搬照抄。

內(nèi)陸城市的發(fā)展受到諸多的制約，通過跨境電商綜試區(qū)的建立來發(fā)展跨境電子商務需要諸多條件的合力，以企業(yè)為主導，以市場為主體，共同推進內(nèi)陸城市跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 甄西明.促進內(nèi)陸城市跨境電子商務發(fā)展的思考[N].中國國門時報，2016-08-11.

[2] 國務院.關于同意設立中國（杭州）跨境 電子商務綜合試驗區(qū)的批復[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2015-03-12.

[3] 國務院.關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復[EB/OL].新華網(wǎng)，2016-01-15.

[4] 石國慶.鄭州跨境電子商務試點三年多累計貨值超百億[EB/OL].河南省政府門戶網(wǎng)站，2016-12-06.

[5] 汪怡，何軍.關于合肥市跨境電子商務發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，（6）：99-101.

[責任編輯 史麗麗]