突發(fā)事件應(yīng)急通信保障機(jī)制探討

鄧鴿

摘要：隨著我國應(yīng)急通信保障工作的日益規(guī)范以及常態(tài)化，使得我國對(duì)保障工作的要求與難度在不斷的增加，應(yīng)急通信保障對(duì)我國社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很重要的意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急通信；保障；機(jī)制

我國信息化技術(shù)發(fā)展的過程中，我國的應(yīng)急通信保障事務(wù)以及相關(guān)的流程一般都是由專業(yè)網(wǎng)管或廠家網(wǎng)絡(luò)來完成的，應(yīng)急通信保障主要是對(duì)各種突發(fā)事件，比如自然災(zāi)害、重大事故以及重大事件的具體情況制定保障預(yù)案，并調(diào)配相應(yīng)的保證資源，并且需要現(xiàn)場(chǎng)保障人員來實(shí)施保障工作。因?yàn)橥ㄐ疟Ｕ瞎ぷ饕笤诓粩嗵岣?，從而使得保障難度也在不斷的增加，在這樣的一種情況下，對(duì)我國應(yīng)急通信現(xiàn)場(chǎng)保障人員的能力也就有了更高的要求。

一、突發(fā)事件的特征

1、具有隨機(jī)性與突發(fā)性。突發(fā)事件一般指事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變飛躍過程，是經(jīng)一定的因素而誘發(fā)。具有一定的偶然性。突發(fā)性事件是難以預(yù)測(cè)的。大型通信工程建設(shè)工程項(xiàng)目涉及到巨資投入，涉及到人員安排及物資調(diào)配以及資金周轉(zhuǎn)的復(fù)雜性，因此，工程施工期發(fā)生突發(fā)事故是多種因素的結(jié)果，其發(fā)展趨勢(shì)呈多元化的概率特征。

2、具有擴(kuò)散性與破壞性。無論是什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然在不同程度上給國家和人民造成政治、經(jīng)濟(jì)與精神上的破壞和損失。如果發(fā)生通信工程事故，會(huì)具有一定程度的擴(kuò)散性與破壞性。因?yàn)榇笮屯ㄐ殴こ添?xiàng)目涉及的參與方很多，分項(xiàng)工程之間不僅相互關(guān)聯(lián)，同時(shí)與外部環(huán)境接口也非常很多。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)來看大型工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)巨大的耗散系統(tǒng)，各要素間相互依賴程度相當(dāng)高。某個(gè)局部的事故一旦發(fā)生，如果不能及時(shí)采取有效的控制措施，就有可能從工程項(xiàng)目局部領(lǐng)域擴(kuò)展到工程項(xiàng)目全局領(lǐng)域，擴(kuò)散到業(yè)主、分包商和供應(yīng)商等參建單位，對(duì)工程本身、參建主體內(nèi)部以及施工現(xiàn)場(chǎng)外部環(huán)境都有可能產(chǎn)生不良影響。

3、突發(fā)事件的客觀性與可防性。雖然突發(fā)事件在表征上一般都具有隨機(jī)性和突發(fā)性的特點(diǎn)，其誘發(fā)因素模糊難辨，難以預(yù)測(cè)，但目前針對(duì)大多數(shù)工程突發(fā)事故的一調(diào)查結(jié)果顯示，事故原因通常是有跡可尋的，必然性大干偶然性。工程項(xiàng)目的管理者若能采取精細(xì)化的管理方式，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別和防范，便會(huì)減少突發(fā)事故的發(fā)生頻率和危險(xiǎn)程度。對(duì)于工程項(xiàng)目施工環(huán)境客觀變動(dòng)所致的難以制止和控制的工程突發(fā)事故，可以設(shè)法監(jiān)測(cè)預(yù)警提早采取行動(dòng)避開或減弱事故的破壞。而對(duì)于工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部誘發(fā)的管理失誤，如果能夠盡早查明原因，預(yù)見后果并予以控制，就能制止突發(fā)事故的發(fā)生。

二、突發(fā)事件應(yīng)急通信保障機(jī)制的建立與實(shí)施

1、培養(yǎng)一支素質(zhì)高，技能強(qiáng)的通信保障隊(duì)伍。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中，一支素質(zhì)高，技能強(qiáng)的通信保障隊(duì)伍是有效處理突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。要在實(shí)際工作當(dāng)中，不斷把通信技術(shù)強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)高的技術(shù)人才充實(shí)到通信保障隊(duì)伍當(dāng)中，確保通信設(shè)備的有效利用，為事件現(xiàn)場(chǎng)提供及時(shí)有效的語音、圖像等信息，并將現(xiàn)場(chǎng)情況反饋給各有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)信息的雙向傳輸，保障各部門領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度的及時(shí)性與有效性，并按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定突發(fā)事件通信保障應(yīng)急方案，做到各部門權(quán)責(zé)明確，組織突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，按照上級(jí)指令，做好指揮調(diào)度工作。

2、建立、健全突發(fā)事件應(yīng)急通信保障快速反應(yīng)機(jī)制。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中，相關(guān)公安部門應(yīng)該提高事件處置能力，這是公安部門開展通信保障工作的工作重點(diǎn)與核心要求。要從公安隊(duì)伍建設(shè)、通信裝備管理、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急工作程序、日常工作運(yùn)行四個(gè)方面著手，逐步建立、健全公安部門應(yīng)急通信保障快速反應(yīng)機(jī)制。為順利完成通信保障任務(wù)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備，各公安部門要密切配合，做好突發(fā)事件的通信保障服務(wù)工作[3]。

3、加大資金投入，完善應(yīng)急通信保障裝備。良好的應(yīng)急通信保障裝備是確保通信保障工作順利完成的重要保障，先進(jìn)、可靠的通信裝備以及通信技術(shù)手段比不可少，要根據(jù)實(shí)際通信保障工作需要，加大裝備資金投入，做好通信裝備的維護(hù)與更新工作，對(duì)無線通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，確保通信裝備的可靠性與先進(jìn)性。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要，提高通信裝備技術(shù)含量。

4、建立科學(xué)有效的突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作程序。各個(gè)通信部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際工作需要與工作特點(diǎn)，建立一套科學(xué)的通信保障工作程序。對(duì)有線、無限網(wǎng)絡(luò)、圖像信息傳輸?shù)惹闆r進(jìn)行及時(shí)了解與掌握，確保各項(xiàng)通信資源在突發(fā)事件發(fā)生過程中可以隨時(shí)調(diào)用。了解并熟悉突發(fā)事件通信保障應(yīng)急方案，在最大程度上縮短實(shí)施時(shí)間，做好通信裝備檢查、維護(hù)工作，按照?qǐng)?zhí)行要求完成通信保障工作，做好工作總結(jié)與點(diǎn)評(píng)工作，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作程序[4]。

總之，為保障通信工程安全，同時(shí)促進(jìn)我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，通信企業(yè)需要加強(qiáng)通信工程突發(fā)事件的應(yīng)急管理水平，只有不斷提高通信工程應(yīng)急管理能力，才能有效的處理我國出現(xiàn)的如地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件。提高通信工程突發(fā)事件的應(yīng)急管理水平，首先需要構(gòu)建完善有效的應(yīng)急管理體系，然后加強(qiáng)通信工程突發(fā)事件應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)，這對(duì)我國推進(jìn)通信應(yīng)急管理工作全面提高應(yīng)急管理水平具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[l] 聶晶.突發(fā)事件應(yīng)急通信保障機(jī)制探討[J]江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012，05（06）：103-106.

[2] 劉敏.突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障[J]中國應(yīng)急救援，2013，01（12）：27-28.

[3] 林治強(qiáng).應(yīng)急通信保障方案的研究[D].南京郵電大學(xué)，2011.

[4] 張雅麗，喻忠義，劉心，王慧.重大突發(fā)事件處置的應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013，03（15）：47-51.

[5] 諸大建.建立基于系統(tǒng)控制的應(yīng)急管理模式[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003年03期.

[6] 徐海東，陳欣，劉楠，魏麗紅.應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)建立完善的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系[J].電信科學(xué)，2010（07）.

[7] 丁曉春.重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域救援通信保障問題研究[J].電信快報(bào)，2010（09）.

[8] 李石華.如何架構(gòu)應(yīng)急通信移動(dòng)圖像傳輸系統(tǒng)[J].中國公共安全（綜合版），2009（09）.endprint