姚琳

摘 要：隨著人們環(huán)保意識的提升，綠色產(chǎn)業(yè)逐漸受到重視，為促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化國家經(jīng)濟調(diào)控能力，創(chuàng)新財政稅收制度就成為當前最重要的工作之一。然而，現(xiàn)階段影響財政稅收改革的因素還有很多，并不利于財政稅收制度創(chuàng)新的實現(xiàn)，也不利于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此文章將從影響財政稅收改革的因素入手，重點分析與研究如何在促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)財政稅收制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：綠色產(chǎn)業(yè)；財政稅收；制度創(chuàng)新

盡管我國當前財政稅收制度已經(jīng)發(fā)生了一些變化，但依然存在不少問題，尤其是缺少完善的稅收體系較為嚴重，同時改革經(jīng)驗不足，容易出現(xiàn)改革弊端的問題依然沒有得到徹底解決。而在綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的今天，怎樣創(chuàng)新財政稅收制度就成為當前最重要的工作，因此有必要對此展開研究。

1 影響財政稅收改革的因素

1.1 管理體制存在缺陷

通過對當前的財政稅收改革進行研究可以發(fā)現(xiàn)，管理體制存在缺陷的問題依然十分嚴重，如果不能將這一問題徹底解決，不僅會影響稅收制度改革的順利推進，還會導致中央政府與地方政府在一些問題處理上不夠精準，進而影響國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。如在管理體制存在缺陷的情況下，地稅體制也會受到影響，在中央政府為地方撥款的過程中容易出現(xiàn)各地爭搶稅源的情況，這樣一來便會影響稅制改革的推進。同時，各個地方政府為避免新型財政稅收制度在使用中遇到困難，減輕自身工作壓力，也會阻礙稅制改革的推進，如果不能將這一問題徹底解決，也會影響財政稅收改革的開展[1]。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)軌問題突出

盡管我國經(jīng)濟體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，但在實際工作中可以發(fā)現(xiàn)，計劃經(jīng)濟的影子依然存在，由于這兩種經(jīng)濟體制同時存在，很容易引發(fā)沖突，進而導致財政稅收體制改革受到不良影響。在研究中可以發(fā)現(xiàn)，雖然很多人已經(jīng)看到了市場經(jīng)濟的好處，但計劃經(jīng)濟依然在影響著人們的思想，不少人甚至認為計劃經(jīng)濟要比市場經(jīng)濟好，這種思想是落后的，但也正是由于這種思想的存在，嚴重影響了新型體制下財政稅收改革的順利推進。同時，雖然我國的財政稅收制度已經(jīng)發(fā)生了多次改革，但依然存在財政稅收相關(guān)制度沒有調(diào)整的情況，只是單純的調(diào)整了財政稅收制度本身，這在一定程度上也影響了稅制改革的開展。

1.3 政府收入多元化

在改革開放以后，國家經(jīng)濟增長速度不斷提升，使得我國政府財政收入呈現(xiàn)多元化，國家綜合國力也隨之大幅度增強，但在與發(fā)達國家相比的過程中可以發(fā)現(xiàn)，依然與之存在很大差距。通過對我國政府財政稅收來源的研究可以發(fā)現(xiàn)，不僅存在顯性稅收，還存在一定的隱性稅收，如人們在購買商品或享受服務(wù)的過程中也需要繳納賦稅，而這些往往是多數(shù)人不了解的，之所以會出現(xiàn)這種情況，主要是我國稅收制度不夠透明有一定關(guān)系，這樣一來就在無形中增加了納稅人的負擔，也不利于政府財政收入穩(wěn)定增加的實現(xiàn)[2]。此外，我國中央政府與地方政府在財政稅收問題上還存在比較混亂的情況，如中央政府所征收的稅種與地方政府所征收稅收重疊，這樣一來就導致中央政府與地方政府在財政收入中存在矛盾，這也是需要對財政稅收征收制度進行創(chuàng)新的必要性所在。

1.4 財政可承受能力的影響

盡管我國每年的稅收總額都在增多，但并不意味著我國財政稅收已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，需要財政支出的地方也在增多，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展中，更是離不開財政的之處，在我國財政稅收入不敷出的問題依然十分嚴重。在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每個地方政府都存在財政支出難的問題，每一筆財政費用都被事先安排出去，而財政稅收改革也需要有一定的資金支持，這樣就出現(xiàn)了稅制改革難度過大的問題，進而影響到財政稅收的推進。這些都對財政稅收體制改革有一定影響，為做好財政稅收就需要加大對這些問題的重視，只有這樣才能為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，盡管我國推出了財政稅收制度，但卻沒有將財政稅收制度實現(xiàn)法治化，尤其是在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的今天，由于針對綠色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在法律法規(guī)中的缺失，使得該政策在實際執(zhí)行與落實中存在很多困難，一些非綠色產(chǎn)業(yè)組織也會要求自己享受綠色產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，這樣一來就導致相關(guān)政策無法落到實處，這在一定程度上也在決定著財政稅收制度需要創(chuàng)新。

2 加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)財政稅收制度創(chuàng)新的措施

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國乃至全世界最重要的工作之一，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要大量的財政資金，隨著綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們生活環(huán)境將發(fā)生明顯變化，原有財政稅收制度無法為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可能，這就需要創(chuàng)新財政稅收制度，為實現(xiàn)這一目標，應(yīng)從以下幾方面著手：

2.1 增強稅收調(diào)控力度

在財政稅收制度創(chuàng)新過程中，應(yīng)從增強稅收調(diào)控力度入手，在市場經(jīng)濟體制下，做好財政制度改革可以為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多資金。為實現(xiàn)這一目標，就需要國家政府加大對稅收分配調(diào)控政策的研究，且不斷提高自身的思想認識，只有這樣才能更好的強化國民收入調(diào)配，也可以為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展契機。同時，還需要加大對收入分配失衡問題的重視，隨著稅收調(diào)控力度的增強，可以通過各種方式彌補當前的不足。在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要引入新型技術(shù)與設(shè)備，而這些技術(shù)與設(shè)備則需要花費大量資金，國家政府有義務(wù)也有責任承擔起這一切，在財政稅收制度出創(chuàng)新以后，國家將有更多的資金用于綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展，相關(guān)企業(yè)也可以參與進來，隨著時間的延長，綠色產(chǎn)業(yè)在我國將進入新的發(fā)展局面，其他企業(yè)在看到國家對綠色產(chǎn)業(yè)的支持以后，也會在自己的企業(yè)中融入綠色生產(chǎn)，久而久之，國家的環(huán)境質(zhì)量將得到明顯改善，這些都是稅收制度創(chuàng)新以后所帶來的好處，所以應(yīng)加大對這些問題的重視，只有這樣才能為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 重視稅收基本法律建設(shè)

為促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)財政稅收制度創(chuàng)新，還需要加大對稅收基本法律建設(shè)，盡管我國已經(jīng)構(gòu)建了與財政稅收相關(guān)的法律法規(guī)，但通過與其他國家稅收相比，我國在稅收立法中還存在不足，無法真正起到約束公民納稅行為的作用，也無法讓人們意識到促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義所在。為減少此類情況的出現(xiàn)，就需要聯(lián)系我國實際情況，并借鑒與吸收國外相關(guān)法律法規(guī)，將有價值內(nèi)容吸收過來，只有這樣才能為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如部分西方發(fā)達國家提出了與綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收減免制度，并將這些內(nèi)容融入到法律法規(guī)中，在遇到此類產(chǎn)業(yè)的過程中便按照相關(guān)法律執(zhí)行，這樣不僅增強了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，還讓其他產(chǎn)業(yè)管理者認識到發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的好處所在[3]。同時，為保證與綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收法律可以在實際中發(fā)揮應(yīng)有作用，還需要做好稅收改革監(jiān)督工作，尤其是在相關(guān)法律法規(guī)推出以后，一定要加大監(jiān)管力度，保證該法律法規(guī)可以落到實處，并發(fā)揮應(yīng)有作用，所以，在實際工作中應(yīng)成立專門的部門管理這一工作，安排合適的工作人員，只有這樣才能讓更多人認識到國家對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政稅收體制改革的重視。endprint

2.3 構(gòu)建完善的稅制財政體制建設(shè)

為做好財政稅收體制改革，不僅要明確收入歸屬，還需要有完善的稅制財政體制為基礎(chǔ)，最好采用分稅制財政體制。由于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要花費大量資金，且綠色產(chǎn)業(yè)需要在各個地方完成，所以分稅制有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是現(xiàn)代財政稅收體制中十分重要的工作。為完成這一工作，最好將具有發(fā)展?jié)摿η蚁鄬Ψ€(wěn)定的稅種納入到中央政府財政收入中，然后將其他稅種分給地方政府監(jiān)管，這樣一來不僅中央政府有一定的發(fā)展資金，地方政府也有了更多的資金用于綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。隨著這樣的財政稅收體制的完善，不僅可以保證稅收資源征管統(tǒng)一，還能有效減少稅款流失的出現(xiàn)，所以應(yīng)加大對這些問題的重視，并將這些問題落到實處。此外，在稅制改革優(yōu)化的過程中，還需要重視不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，只有這樣才能為我國經(jīng)濟運行奠定基礎(chǔ)，我國正處于社會主義節(jié)約型社會建設(shè)時期，隨著環(huán)境資源稅率的優(yōu)化與完善，有利于社會主義節(jié)約型社會的進一步發(fā)展，也可以充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的積極性。

2.4 合理規(guī)劃稅收規(guī)模

在我國實行改革開放以后，國家財政稅收逐漸增多，國家有了更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人們的生活質(zhì)量與生活環(huán)境也得到了明顯改善。近年來，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為人們共同關(guān)注的問題，為促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好財政稅收體制改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為一項十分重要的工作，在財政稅收體制改革的過程中，合理規(guī)劃稅收規(guī)模顯得十分重要，在稅收規(guī)模得以優(yōu)化以后，不僅國家財政資金充足，人民的生活質(zhì)量也將發(fā)生明顯改變，最終實現(xiàn)國家財政與人民生活質(zhì)量共同提升。所以，在規(guī)劃稅收規(guī)模的過程中，可以按照企業(yè)規(guī)模的大小采用不同的征稅標準與優(yōu)惠政策。如對于小規(guī)模的綠色產(chǎn)業(yè)則可以按照小規(guī)模稅收優(yōu)惠政策與綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策征稅賦稅，這樣不僅可以調(diào)動小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展積極性，也能為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要支持。而對于那些規(guī)模較大的企業(yè)則可以結(jié)合實際情況采取一定的優(yōu)惠政策，只有這樣才能為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可能，也可以實現(xiàn)國家與人民利益雙豐收。

3 結(jié)束語

通過以上研究得知，在我國財政稅收體制改革中會受到各種因素的影響，由于這些因素的存在，使得我國財政稅收體制改革始終停滯不前，為減少此類問題對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，文章聯(lián)系實際情況提出了促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政稅收體制改革創(chuàng)新的措施，隨著這些措施的運用，一定可以改變綠色產(chǎn)業(yè)當前現(xiàn)狀，也可以為財政稅收體制改革創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]曹東，趙學濤，楊威杉. 中國綠色經(jīng)濟發(fā)展和機制政策創(chuàng)新研究[J]. 中國人口.資源與環(huán)境，2012，05：48-54.

[2]李靜野. 黑龍江支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的財政政策研究[J]. 學術(shù)交流，2016，08：146-151.

[3]黃建賢. 財稅法視角下的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].華東政法大學，2013.endprint