讀《貝弗里奇報(bào)告》有感

喬夢(mèng)依

1 基本內(nèi)容

《貝弗里奇報(bào)告》這一著作的產(chǎn)生并不是偶然，其產(chǎn)生有兩大基礎(chǔ)：一是社會(huì)基礎(chǔ)，英國(guó)的工業(yè)革命運(yùn)動(dòng)，使它成為世界上最先發(fā)展資本主義的國(guó)家。然而工業(yè)化與資本主義的生產(chǎn)方式，必然帶來(lái)嚴(yán)峻的失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題。此外，第二次世界大戰(zhàn)的影響，特別是工薪階層表達(dá)出對(duì)建立一個(gè)平等博愛(ài)國(guó)家的強(qiáng)烈渴望，極大地增強(qiáng)了英國(guó)完善社會(huì)保障制度的決心。二是理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，完善的社保制度能夠促進(jìn)政治格局的穩(wěn)定，向來(lái)受到統(tǒng)治階級(jí)的重視。早于1516年，英國(guó)的托馬斯·莫爾就針對(duì)本國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的“羊吃人”現(xiàn)象予以批判。1526年英國(guó)頒布《亨利濟(jì)貧法》，它是英國(guó)開(kāi)始為解決社會(huì)問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)志。隨后的一系列法律，如1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》、1834年《保險(xiǎn)法》與《健康保險(xiǎn)法》等，為《貝弗里奇報(bào)告》福利國(guó)家思想的誕生夯實(shí)了基礎(chǔ)。

《貝弗里奇報(bào)告》的主要內(nèi)容包括六個(gè)部分：第一部分主要介紹貝弗里奇委員會(huì)的工作過(guò)程以及報(bào)告的主要內(nèi)容；第二部分是針對(duì)當(dāng)前英國(guó)社會(huì)保障存在的各項(xiàng)問(wèn)題，詳細(xì)地提出了23項(xiàng)改革的建議及理由；第三部分是將待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問(wèn)題、老年問(wèn)題及賠償途徑問(wèn)題作為三個(gè)特殊問(wèn)題進(jìn)行研究；第四部分探討的是社保的預(yù)算問(wèn)題，提出由政府、雇主和參保人三方共同出資的新方案；第五部分系統(tǒng)地提出了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障計(jì)劃，提出了通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)三個(gè)層面，滿足不同的人群需求；第六部分是社會(huì)保障和社會(huì)政策，把消除貧困定為戰(zhàn)后英國(guó)的基本目標(biāo)，明確提出社保計(jì)劃的目標(biāo)。

《貝弗里奇報(bào)告》是人類第一次表達(dá)建立福利國(guó)家的思想，它是對(duì)英國(guó)保障思想和實(shí)踐長(zhǎng)期發(fā)展的繼承與創(chuàng)新。在該書的第一部分就提出了對(duì)英國(guó)保險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的三項(xiàng)指導(dǎo)性原則：一是規(guī)劃未來(lái)的時(shí)候既要充分利用過(guò)去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不要被這些經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程中形成的部門利益所限制；二是應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保險(xiǎn)看成是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的系列政策之一；三是社會(huì)保障需要國(guó)家和個(gè)人的合作，明確社會(huì)保障必須由國(guó)家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。這三項(xiàng)原則在繼承傳統(tǒng)的同時(shí)，主張打破傳統(tǒng)部門利益的限制與束縛，從國(guó)家層面上強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的重要性，并提倡在社會(huì)保障的發(fā)展中要將政府責(zé)任與公民義務(wù)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了現(xiàn)代的社保思想。報(bào)告中提出社會(huì)保障的目標(biāo)是確保英國(guó)民眾在任何情況下都不會(huì)陷入貧困，社會(huì)福利計(jì)劃覆蓋所有國(guó)民，并且沒(méi)有收入上限的規(guī)定。將人分為六大群體，而社會(huì)保障計(jì)劃的設(shè)置則主要是圍繞一般的社會(huì)階層。在《貝弗里奇報(bào)告》中，社會(huì)保障被首次賦予了普遍性與類別性原則，普遍性即保障生活原則，社會(huì)保障只能確保每個(gè)公民基本的社會(huì)生活需求，統(tǒng)一性則主要體現(xiàn)在社保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付待遇和行政管理必須統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。值得一提的是，報(bào)告中展示的社會(huì)保障計(jì)劃，極大地體現(xiàn)了公平性原則，一方面體現(xiàn)于指出不應(yīng)出現(xiàn)有人因身體比別人更加健康或就業(yè)狀態(tài)比別人更加穩(wěn)定就可以申請(qǐng)少交費(fèi)的情況，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)，各行業(yè)團(tuán)結(jié)互助；另一方面體現(xiàn)在繳納相同的保險(xiǎn)費(fèi)所受到的待遇也應(yīng)該是相同的。

2 評(píng)價(jià)與思考

1950年，英國(guó)宣布進(jìn)入福利國(guó)家時(shí)代，建成了世界上第一個(gè)福利國(guó)家?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》的理論意義在于提出福利國(guó)家思想，實(shí)踐意義則是根據(jù)該報(bào)告的指導(dǎo)，英國(guó)建立了世界上第一個(gè)福利國(guó)家。在報(bào)告的出版以及英國(guó)福利國(guó)家的影響下，瑞典、挪威、芬蘭、法國(guó)等也相繼建成了福利國(guó)家。福利國(guó)家思想不僅對(duì)于社會(huì)保障制度的建設(shè)具有指導(dǎo)意義，更是對(duì)西歐社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重要影響。報(bào)告的實(shí)施很大程度地提高了英國(guó)人民的生活質(zhì)量，緩和了社會(huì)階級(jí)矛盾，理論上消除了赤貧現(xiàn)象，極大地促進(jìn)了資本主義的發(fā)展，一定程度上改善了無(wú)工作、無(wú)勞力和低收入勞動(dòng)者的生活，是資本主義國(guó)家對(duì)國(guó)民收入和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行有利于人民的一次再分配；同時(shí)在一定程度上刺激了社會(huì)總需求，促進(jìn)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。

但是，隨著時(shí)間的推移，《貝弗里奇報(bào)告》中的弊端日益顯露，由此通過(guò)英國(guó)社會(huì)保障制度給社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題也是不容忽視的。首先，全方位的福利覆蓋使得政府財(cái)政陷入危機(jī)。福利支出的急劇擴(kuò)大必然導(dǎo)致財(cái)政赤字水漲船高，而政府為了減小赤字，通過(guò)舉債、增稅以及增加貨幣發(fā)行的方式，又造成了債務(wù)負(fù)擔(dān)的加重，社會(huì)生產(chǎn)成本提高，通貨膨脹，事業(yè)增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，進(jìn)入惡性的發(fā)展循環(huán)。其次，使英國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低增長(zhǎng)的情況。政府采取累進(jìn)稅制縮小社會(huì)各階層的收入差距，社會(huì)均等化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)者提高工作效率的熱情降低，投資者的投資興趣也大打折扣，生產(chǎn)效率止步不前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。最后，國(guó)內(nèi)過(guò)高的稅率使英國(guó)的資本和人力資源大量外流，本土投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。與此同時(shí)，行政機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，開(kāi)支逐年增加，官僚化問(wèn)題日益突出，公務(wù)人員與公民間沒(méi)有形成良性的溝通，雙方對(duì)立情緒滋生與蔓延。

3 對(duì)我國(guó)當(dāng)前社保制度的啟示

第一，推進(jìn)社會(huì)保障制度的全覆蓋，切實(shí)保障公民的社會(huì)保障權(quán)利?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》首次將社會(huì)保障作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利予以闡述，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的普遍性與統(tǒng)一性，它是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)覆蓋到每個(gè)公民，要對(duì)社會(huì)保障實(shí)行統(tǒng)一管理，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保每一個(gè)公民在任何情況下都不會(huì)陷入生活困境。雖然近些年，社保制度處于不斷改進(jìn)與完善的階段我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面主要是企事業(yè)單位人員，其他人民群體，如個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民、私企員工等，依然未能真正納入到社會(huì)保障體系中，城鄉(xiāng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各異、政出多門等問(wèn)題亟待解決。要實(shí)現(xiàn)人人普遍享有社會(huì)保障權(quán)，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)一體化的社保制度。

第二，明確社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任分配中國(guó)家與個(gè)人的適度原則?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》中強(qiáng)調(diào)在社會(huì)保障發(fā)展中要將政府責(zé)任與個(gè)人義務(wù)結(jié)合起來(lái)，個(gè)人要遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。社會(huì)保障并不僅僅是國(guó)家的責(zé)任，它應(yīng)該是個(gè)人與國(guó)家共同的責(zé)任，是國(guó)家與個(gè)人之間的合作，應(yīng)該是建立在國(guó)家責(zé)任和個(gè)人責(zé)任雙重支柱上的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障不能過(guò)度依賴政府，忽視市場(chǎng)和社會(huì)功能，應(yīng)當(dāng)在追求公平的同時(shí)，注意效率的提升，解決貧困問(wèn)題。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家與個(gè)人適度責(zé)任，才能構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障制度。

第三，社會(huì)保障制度的規(guī)劃必然需要一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)委員會(huì)來(lái)完成相關(guān)工作。社會(huì)保障制度的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)的方方面面和社會(huì)各利益集團(tuán)的利益，因此要推進(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)，沒(méi)有一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)委員會(huì)是無(wú)法想像、也是無(wú)法獲得預(yù)期政策目標(biāo)的。目前我國(guó)各級(jí)政府均設(shè)有社會(huì)保障部門，但是，在政策制定中往往對(duì)利益相關(guān)者考慮不周，這必然導(dǎo)致推廣及執(zhí)行過(guò)程中利益相關(guān)者的抵觸與不合作，政策執(zhí)行難度加大，很難進(jìn)行順利實(shí)施。社會(huì)保障制度的實(shí)施以及政策的制定，必須要各個(gè)部門的通力合作，才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，建立起科學(xué)的社會(huì)保障制度。

參考文獻(xiàn)

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