淺析基層檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查中存在的問題和對(duì)策

安陽

摘 要：基層檢察院運(yùn)行案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)是推進(jìn)檢察院信息化建設(shè)，緊跟時(shí)代步伐，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。這既是對(duì)檢察院工作的要求，也是加強(qiáng)檢察院信息裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的需要，是檢察院科技強(qiáng)檢的必由之路。為進(jìn)一步增強(qiáng)員額制檢察官的擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任感，促進(jìn)員額制檢察官樹立法治意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、不斷提高辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，切實(shí)發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查對(duì)司法辦案法的監(jiān)督制約作用。對(duì)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基層檢察機(jī)關(guān)；質(zhì)量評(píng)查

1 基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)行案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)存在的問題

客觀來講，基層檢察機(jī)關(guān)首先運(yùn)行案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)，在軟件開發(fā)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦案流程等還需要進(jìn)一步完善。公安、檢察院、法院沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此在運(yùn)行案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)評(píng)查的過程中發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問題：

1.1 公安機(jī)關(guān)制作卷宗內(nèi)容的材料排列順序不規(guī)范和審查逮捕階段沒有制作電子卷宗

檢察機(jī)關(guān)雖然制定電子卷宗管理辦法，明確了卷宗材料的排列順序，但在公安移送審查起訴的案件卷宗中，由于各種原因，卷宗目錄中名稱和材料排列順序存在不規(guī)范的現(xiàn)象。加之現(xiàn)在案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)在試運(yùn)行階段，系統(tǒng)軟件開發(fā)不夠完善，案件質(zhì)量評(píng)查人在評(píng)查過程中沒有選擇的模式，也不能改變固定的模式。最后評(píng)查出來的問題不齊全、不完整，加之審查逮捕案件沒有電子卷宗，運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)只能對(duì)其程序進(jìn)行評(píng)查，而不能對(duì)其實(shí)體進(jìn)行評(píng)查。從表面來看也對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)查，但在實(shí)體上無法進(jìn)行評(píng)查，因此現(xiàn)階段運(yùn)行的案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)還達(dá)不到預(yù)期效果。

1.2 公安機(jī)關(guān)制作筆錄過程中存在一定問題，評(píng)查出問題整改難度大

公安機(jī)關(guān)多個(gè)警種及派出所均有刑事執(zhí)法職能，查辦的刑事案件均自行向檢察機(jī)關(guān)報(bào)捕、移送審查起訴標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，案件質(zhì)量良莠不齊。而現(xiàn)在所運(yùn)用的電子卷宗制作軟件不能識(shí)別手工記錄，只對(duì)部分規(guī)范、完整的電子筆錄才能在辦案過程中得到運(yùn)用，因此存在這一問題在辦案過程中利用方式和途徑大打折扣，豐富的信息資源未得到相應(yīng)的整合與開發(fā)，其利用是低層次的，效果不十分明顯。評(píng)查出主要存在以下問題：

一是文字水平不高。這與執(zhí)法辦案人員的辦案態(tài)度，重視程度和工作責(zé)任心有關(guān)。二是表達(dá)能力欠缺。這與辦案人員的文化水平，工作責(zé)任有關(guān)。三是程序方面存在問題導(dǎo)致筆錄的合法性、證明力受損。

2 存在問題的原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因是多面的，既有體制不完備、不適應(yīng)，公安、檢察院缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等客觀原因，又有部分管理者綜合素質(zhì)不高，理念保守、落后，個(gè)人意志強(qiáng)硬等主觀原因。最主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 缺乏正確的管理理念

隨著社會(huì)的發(fā)展和體制的不斷完善，在選人用人上基本上向德才兼?zhèn)涞姆较虬l(fā)展，就如“泰羅認(rèn)為，工人應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境中，用標(biāo)準(zhǔn)化的工具進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作”；“法約爾認(rèn)為，要確定企業(yè)目標(biāo)和完成目標(biāo)的步驟，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)性計(jì)劃，也要有短期的行動(dòng)計(jì)劃”。但現(xiàn)階段沒有更好的科學(xué)、合理的選人用人方式，還有少部分人在進(jìn)政法隊(duì)伍前的素質(zhì)較差，進(jìn)入政法隊(duì)伍后又不認(rèn)真學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，只想在位時(shí)能夠蒙混過關(guān)，沒有預(yù)想社會(huì)將來的發(fā)展方向，作為管理者來認(rèn)真思考成本與效益的關(guān)系。因此，不計(jì)成本，脫離實(shí)際，造成人財(cái)物的浪費(fèi)。

2.2 公、檢、法各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

“法約爾認(rèn)為，協(xié)調(diào)就是使企業(yè)的所有活動(dòng)都協(xié)調(diào)一致，保證組織活動(dòng)的有序運(yùn)行”。

公、檢、法雖然是不同的部門，但都是為人民服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)關(guān)，三者雖然分工不同，但是一個(gè)不可分的整體，規(guī)范執(zhí)法必須三個(gè)部門有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)范執(zhí)法必須在程序上、實(shí)體上規(guī)范，同時(shí)在證據(jù)收集復(fù)印、筆錄制作、卷宗裝訂順序以及目錄順序都應(yīng)該規(guī)范，但是在實(shí)際辦案過程中，有的辦案人員還是隨心所欲，特別是在筆錄制作、卷宗裝訂、頁碼編寫等形形色色、花樣繁多，雖然評(píng)查人員認(rèn)真評(píng)查，查找出存在的問題，但公安、法院得不到相應(yīng)的整改，致使評(píng)查結(jié)果得不到充分的應(yīng)用。

3 對(duì)運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)中存在問題的解決對(duì)策

為進(jìn)一步規(guī)范案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)，利用案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)豐富的信息資源，最大限度地發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)的作用，更好地服務(wù)于辦案，必須對(duì)現(xiàn)有的案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。

3.1 將案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)相關(guān)信息進(jìn)行分離

為了案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范，建議將案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)的有關(guān)信息剝離出來，形成系統(tǒng)自動(dòng)生成的節(jié)點(diǎn)信息，案件流程圖與紙質(zhì)卷宗完全相同的電子信息 。移送審查起訴的材料、退回補(bǔ)充偵查的材料必須掃描后全部錄入，但是在節(jié)點(diǎn)上要體現(xiàn)出來，并且案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)應(yīng)與之相應(yīng)，這樣才能達(dá)到評(píng)查的效果。

3.2 統(tǒng)一檢察院和公安的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

公安的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢察院的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一。因此，必須建立統(tǒng)一互聯(lián)共享的檢察院和公安的案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)，使檢察院和公安的案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享，使評(píng)查出的問題得到及時(shí)整改，提高辦案質(zhì)量和效率。

3.3 對(duì)檢察院和公安評(píng)查人員的培養(yǎng)

檢察院案件管理部門要重視吸收辦案部門的業(yè)務(wù)骨干，如要在公訴、偵查監(jiān)督科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局等辦案部門承辦過案件的人，同時(shí)加大對(duì)公安機(jī)關(guān)評(píng)查人員的協(xié)調(diào)聯(lián)系，以滿足案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)使用和效能的提高，從而提高辦案質(zhì)量和規(guī)范司法行為。

3.4 注重開發(fā)案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)細(xì)節(jié)與實(shí)體相結(jié)合，從而達(dá)到評(píng)查的目的

每個(gè)案件在對(duì)案件證據(jù)材料收集的過程中要注意一些容易忽略的小細(xì)節(jié)，收集紙質(zhì)卷宗材料的準(zhǔn)確、完整，確保該案件掃描錄入的電子卷宗信息準(zhǔn)確無誤。案件管理部門對(duì)依照規(guī)定需要制作電子卷宗的案件，在受理案件時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，除對(duì)紙質(zhì)卷宗進(jìn)行審查外，還需要對(duì)卷宗目錄與頁碼逐頁比較核對(duì)，確保掃描圖像的清晰，位置、格式正確，內(nèi)容完整。避免對(duì)卷宗掃描過程中出現(xiàn)歪斜、黑邊、模糊、重頁、漏頁等相關(guān)問題的出現(xiàn)。如在掃描過程中出現(xiàn)歪斜、黑邊、模糊、重頁、漏頁等的情況也要及時(shí)更正。制作過程中應(yīng)根據(jù)紙質(zhì)卷宗冊(cè)數(shù)與之相應(yīng)的電子卷宗冊(cè)數(shù)，確保紙質(zhì)卷宗和電子卷宗一一對(duì)應(yīng)，提高評(píng)查質(zhì)量效率，使評(píng)查效果得到充分的應(yīng)用。

3.5 加強(qiáng)公、檢、法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面規(guī)范執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量

加大公、檢、法的協(xié)調(diào)力度，協(xié)調(diào)公安、檢察、法院創(chuàng)建“刑事案件對(duì)口銜接，案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)同步進(jìn)行、共享”的工作機(jī)制，案件辦結(jié)后同步評(píng)查，保證了案件的初始性、真實(shí)性和客觀性，為整個(gè)司法辦案的信息建設(shè)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)造重要的基礎(chǔ)條件，同時(shí)達(dá)到公安、檢察、法院三方互助共贏的效果，促進(jìn)司法規(guī)范化有效升級(jí)。

規(guī)范人民檢察院、公安、法院各環(huán)節(jié)順暢銜接、高效運(yùn)行。有效利用案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)提高辦案效率，加強(qiáng)辦案監(jiān)督管理，保障規(guī)范執(zhí)法。

總之，創(chuàng)新發(fā)展是一種新常態(tài)，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，在辦案過程中時(shí)刻對(duì)存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理并完善相關(guān)對(duì)策，提高辦案效率和質(zhì)量。案件評(píng)查人員當(dāng)好案件“把關(guān)人”，讓公平正義看得見。endprint