曹瑜瑋

摘 要：隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國電子與日俱增，而其回收處理與循環(huán)利用卻處于一種無序狀態(tài)，于此同時發(fā)達國家也向我國轉(zhuǎn)嫁污染。一方面，電子垃圾給我國的環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，另一方面也造成資源浪費而不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，我國應(yīng)在立足國情的同時借鑒歐美日等發(fā)達國家經(jīng)驗，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和完善電子垃圾的回收處理循環(huán)利用系統(tǒng)，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化，資源化和無害化。

關(guān)鍵詞：垃圾處理；回收現(xiàn)狀；存在問題；初探

1導(dǎo)言

近年來，隨著市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)也在迅猛發(fā)展，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代日新月異，電子產(chǎn)品及家用電器的使用率不斷增長，由此產(chǎn)生的電子廢棄物污染問題也日益突出。世界各國每年產(chǎn)生幾百萬乃至上千萬噸“電子垃圾”，并且這個數(shù)字在逐年攀升。

2我國電子垃圾的回收處理及利用現(xiàn)狀

2.1電子垃圾回收處理及利用方式

2.1.1產(chǎn)品再造

所謂的產(chǎn)品再造是指把舊產(chǎn)品或者零部件通過整修翻新和質(zhì)量檢測，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上再次使用。例如美國施樂公司的產(chǎn)品大多采用模塊化設(shè)計，以便拆解及檢查零部件的磨損；西門子公司在設(shè)計時就考慮了回收，要求設(shè)計人員在設(shè)計產(chǎn)品時盡量減少材料和零件的數(shù)目，以方便拆裝。

2.1.2破碎處理，回收材料

芬蘭于2001年2月建成世界首家電子垃圾處理工廠“生態(tài)電子公司”，采用類似礦山冶煉的生產(chǎn)工藝，把廢舊手機、個人電腦以及家用電器進行粉碎和分類處理，然后對材料重新回收利用。將電子垃圾集中處理，實現(xiàn)電子垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化是電子垃圾資源化的發(fā)展方向。

2.1.3再生利用

再生利用是指將廢舊產(chǎn)品經(jīng)過化學(xué)處理后，制成新產(chǎn)品或原材料重新使用。有人曾將顯像管含鉛的錐管玻璃制成玻璃工藝品；洪亮[9]等對廢顯像管進行分離，能使99%的材料分離再生，收集的熒光粉可進一步加工使用。

2.2我國電子垃圾的回收處理及利用現(xiàn)狀

目前，我國電子垃圾回收處理及利用的途徑大致可以分為四類：（1）商販將部分可回收利用的電器元件經(jīng)過清洗、修理或重新組裝后，轉(zhuǎn)賣進入二手市場或銷往農(nóng)村、小城市等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。此方法雖然避免了環(huán)境污染，節(jié)約了成本，但由于缺乏管理，使產(chǎn)品的合格率降低。（2）家庭類小型手工作坊將回收的電子垃圾在拆解廠進行簡單的手工分解，再利用破壞性的處理工藝如傳統(tǒng)的酸浸、露天焚燒等置換廢棄物中的貴重金屬。這種作坊式企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、環(huán)保投入少，通常會對拆解區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。有研究表明浙江省臺州地區(qū)電子垃圾拆解顯著提高了大氣中PBDEs的濃度水平，由于當(dāng)?shù)夭鸾夂蠵CBs的廢舊機電設(shè)備的高峰期已過，大氣中的PCBs濃度有所下降。（3）電子垃圾處理中心和大型的處理電子垃圾的企業(yè)，將對電子產(chǎn)品進行集中分離，從中提取出原料后，殘余部分被送往垃圾廠進行處理。（4）建立從電子廢棄物中提取貴重金屬正規(guī)生產(chǎn)線，即用先進的技術(shù)分離電子廢棄物中可再生的貴重金屬原料，如金、銀、銅、錫、鈀等，而玻璃纖維及塑膠粉末等沉淀物可用作部分建筑材料的填充物，且整個生產(chǎn)過程幾乎不向外界排放任何污染物。目前，我國電子垃圾的回收處理活動基本上處于自發(fā)且無序的狀態(tài)。特別是前一時期，在廣東、浙江的部分地區(qū)，一些個體商販在利益的驅(qū)使下，采用落后的處理方式，如加熱、露天焚燒、強酸洗手段，從廢家用電器中拆解電子元件，提取貴重金屬，并隨意排放由此產(chǎn)生的大量廢氣、廢液、廢渣，嚴(yán)重破壞了周邊環(huán)境，危害了人體健康，造成十分惡劣的影響。

3未來我國在電子垃圾回收處理立法方面的完善對策

3.1建立完善的電子垃圾回收處理法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)以防治污染和促進資源循環(huán)利用為指導(dǎo)思想完善電子垃圾循環(huán)利用的法律法規(guī)，建立起系統(tǒng)的回收與循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)。筆者認(rèn)為，針對現(xiàn)有法律法規(guī)法律位階較低、不具有針對性，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會制定專門的電子垃圾回收與循環(huán)利用法律，并由國務(wù)院及其職能部門制定配套的實施細則，以使電子垃圾回收處理有法可依，并形成系統(tǒng)完整的法律體系。此外，在立法層面還應(yīng)當(dāng)明確政府及其相關(guān)部門在電子垃圾回收處理體系中的職責(zé)和義務(wù)，并將其納入政府工作計劃。

3.2借鑒西方發(fā)達國家的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制和消費者部分責(zé)任制

電子垃圾回收處理的責(zé)任由誰來承擔(dān)，費用如何分?jǐn)偸墙鉀Q電子垃圾回收處理的難點。如前所述，美日等發(fā)達國家的法律一般實行的是生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收處理其所生產(chǎn)的電子產(chǎn)品，消費者也要承擔(dān)部分責(zé)任交納一定的廢棄電子產(chǎn)品的處理費用。此外，零售商和進口商也要負(fù)責(zé)對其銷售和進口的電子產(chǎn)品進行回收。生產(chǎn)、銷售、消費的各個環(huán)節(jié)都要承擔(dān)電子垃圾回收處理的法律義務(wù)。如果法律規(guī)定全由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)其回收處理費用，以目前家電行業(yè)平均5%的利潤來看，中國的家電制造企業(yè)難以承受家電回收的費用。例如，2004年國家發(fā)改委公布的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的征求意見稿借鑒了歐美的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”。其規(guī)定：“家電生產(chǎn)企業(yè)可以自行進行廢舊家電處理，也可委托有資質(zhì)的處理企業(yè)處理”。這使得家電生產(chǎn)商經(jīng)營成本大大加重，而不利于我國家電業(yè)的健康發(fā)展。也正是由于這種原因使得《條例》雖然已經(jīng)形成了征求意見稿但卻遲遲無法正式實施。鑒于此，我國在引進西方“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”這一法律制度的同時還應(yīng)當(dāng)與我國國情相結(jié)合，將環(huán)境保護法中的污染者負(fù)擔(dān)原則與受益者補償原則相結(jié)合，同時立法中強調(diào)政府責(zé)任，由消費者，生產(chǎn)經(jīng)營著和政府共同分擔(dān)電子垃圾回收處理的責(zé)任。對于企業(yè)來說，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任既是“污染者付費”原則的要求也是現(xiàn)代企業(yè)的社會責(zé)任的體現(xiàn)。電子垃圾回收利國利民，按照受益者付費原則，消費者作為電子產(chǎn)品的受益者理應(yīng)承擔(dān)部分回收處理費用。政府承擔(dān)部分費用既是國家財政的職能也有利于減輕企業(yè)和消費者的負(fù)擔(dān)。

3.3規(guī)范電子垃圾的回收處理市場，扶植建立正規(guī)的電子垃圾回收處理企業(yè)

我國應(yīng)當(dāng)建立并扶植具有一定規(guī)模和技術(shù)水平的電子垃圾回收處理企業(yè)，使電子垃圾回收處理形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，以提高電子垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實行電子垃圾回收處理的行政許可制度，由工商行政、環(huán)境保護等部門對相關(guān)企業(yè)聯(lián)合審查，發(fā)放經(jīng)營許可證，并定期進行監(jiān)督檢查。對大街小巷的收廢品的三輪車、家庭作坊型的回收處理廠等進行規(guī)制，嚴(yán)禁并依法取締各種無證經(jīng)營的“地下工廠”。

3.4電子垃圾污染防治的相關(guān)立法切實貫徹“全過程處理”原則，預(yù)防原則，清潔生產(chǎn)制度等

立法應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)電子企業(yè)清潔生產(chǎn)，減少有毒的和一些難以再生利用或者無害化處理的原材料的使用，更多的使用無毒的或者易于回收再利用的材料。也即在產(chǎn)品的設(shè)計、制造環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)為后續(xù)的使用、回收、處理環(huán)節(jié)做好技術(shù)鋪墊，減少甚至避免在產(chǎn)品使用的過程中造成環(huán)境污染，并且易于回收后進行無害化處理和循環(huán)利用。也即立法應(yīng)當(dāng)強調(diào)貫徹預(yù)防原則，規(guī)定電子產(chǎn)品在生產(chǎn)的過程中應(yīng)當(dāng)盡量使用對環(huán)境危害小或者可以循環(huán)利用的原材料以從源頭減輕污染物的產(chǎn)生和排放。

4結(jié)語

我國的電子垃圾的回收處理及利用工作還處于初級階段，加強電子垃圾的回收利用管理工作迫在眉睫。如果政府能給予足夠的重視，加強對電子垃圾的管理工作，同時建立相關(guān)的法律保障體系，借鑒國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)，提高和完善處理手段，全社會都能重視并支持這項工作，那么在一段時間內(nèi)就能建立相應(yīng)的電子垃圾回收處理及利用管理體系，我國的電子垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)一定能走出有中國特色的發(fā)展之路。

參考文獻

[1]楊旭東，黃燕芳，陳康，樊宏超.西南地區(qū)旅游景點垃圾回收處理現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016，37（21）：28.

[2]王靖楠.北京市生活垃圾分類與回收的現(xiàn)狀及對策研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2012.

（作者單位：廣州市普慧環(huán)保設(shè)備有限公司）