徐華

【摘 要】 本文以山東省海陽市光伏產(chǎn)業(yè)扶貧為例，分析了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀，包括光伏產(chǎn)業(yè)門檻較低，區(qū)位條件要求低；低碳環(huán)保，政府給予補貼；經(jīng)濟效益高，收益周期長。接著剖析了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的困境，光伏產(chǎn)業(yè)普及范圍不夠廣泛，配套電網(wǎng)建設和運行服務有待加強，光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匱乏，工程質(zhì)量存在隱患。最后提出了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議：加大光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金支持，資金籌集模式要多元化，應該大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結合。

【關鍵詞】 光伏產(chǎn)業(yè)扶貧；現(xiàn)狀；困境；建議

光伏扶貧是國家實施精準扶貧十大工程之一，是一項造福貧困地區(qū)、貧困群眾的惠民工程。海陽市認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為目標，創(chuàng)新工作機制，嘗試光伏扶貧新思路。

一、海陽市光伏產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1、光伏產(chǎn)業(yè)門檻較低，區(qū)位條件要求低

貧困村多地處山區(qū)，群山環(huán)抱，交通不便，資源缺乏，與其他產(chǎn)業(yè)對地區(qū)資源要求較高不同，光伏僅僅需要荒山、荒坡、灘涂等廢棄地和未利用地，對區(qū)位條件反而沒特殊要求。貧困村最不缺的恰恰就是這些。而且，海陽市年平均有效日照時間超過2555.1小時，且全域境內(nèi)地勢平坦，無高大山系阻擋，光熱資源條件優(yōu)越，非常適合發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。相比較于其他行業(yè)，需要連續(xù)追加投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模；光伏產(chǎn)業(yè)只需一次性投資、長期穩(wěn)定收入，可謂是貧困人口脫貧致富的金飯碗。海陽市小紀鎮(zhèn)西金睛村、朱吳鎮(zhèn)喬家村，里店鎮(zhèn)靠山村等10個村利用屋頂或荒山禿嶺發(fā)展光伏發(fā)電項目讓貧困戶短期內(nèi)受益的做法，值得積極倡導。

2、光伏產(chǎn)業(yè)低碳環(huán)保，政府給予補貼

在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)加大投入建設光伏電站，可以引導當?shù)啬茉聪M結構的轉(zhuǎn)變并有效減輕環(huán)境治理負擔，這也將打開農(nóng)村及貧困地區(qū)能源有效利用的突破口。光伏扶貧可以有效的將扶貧及環(huán)境保護有效結合并催動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一項多想共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧舉措。在投入發(fā)展的同時國家給予農(nóng)戶每度電0.98元的補助，貧困地區(qū)群眾形象評價光伏扶貧是“用電不花錢，賣電做貢獻，是一個既利當前又利長遠，既利扶貧又利民生的好項目”。

3、光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益高，收益周期長

最常見的光伏一般是光伏電站和屋頂光伏，光伏電站就按照每兆瓦投資800萬元的投資來算，一個村以20畝土地和10萬集體資金入股，年發(fā)電130萬度，純收益120萬元/年，使用壽命25年的標準計算，村集體每年可收益2.1萬元，6年全部回收成本后，還可創(chuàng)造40萬的經(jīng)濟效益。實際上這些地塊均為荒坡，可利用價值低，正常租金不超過每年100元/畝，25年下來租金不過5萬元。以5千瓦家庭分布式屋頂光伏項目為例：投資約4.8萬元，按照2015年山東省發(fā)布的《關于進一步加快光伏推廣應用的補充通知》要求，政府補貼2萬，居民個人僅需承擔2.8萬元。在25年的使用壽命中，六到七年就能收回投資，投資收益率高達14.9%。同時光伏電站的建設和日常管護，可以帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。海陽市鑫順風光伏發(fā)電項目，投資4億元，占地1200畝，通過優(yōu)先簽訂用工合同、優(yōu)先錄用貧困人口等措施，累計解決200戶貧困戶、1216名貧困人口的就業(yè)難題，人均年收入增加6000元左右。

二、當前光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的困境

1、光伏項目普及范圍不夠廣泛

2016年國家只在471個重點光伏扶貧區(qū)縣試行，分配的光伏發(fā)電指標很少，而且受資金、土地等硬性條件約束，海陽市還沒有成型的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目，光伏產(chǎn)業(yè)項目這一“香餑餑”還沒有更大地惠及廣大貧困群眾，政策的“紅利”需要普惠更多地區(qū)和百姓。

2、配套電網(wǎng)建設和運行服務有待加強

當前農(nóng)村電網(wǎng)接入有一定困難，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級能力不足，一般農(nóng)村電網(wǎng)的基礎比較差。貧困地區(qū)用電負荷相對較低，變壓器容量都在200～300KW左右，光伏電源特有的波動性，變壓器容量不能滿足光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的總?cè)萘恳?。不論是村級光伏電站（含戶用），還是集中式光伏扶貧電站，電網(wǎng)企業(yè)要履行社會責任，積極承擔接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設工作；制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

3、光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匱乏，工程質(zhì)量存在隱患

農(nóng)村地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)人才缺乏，施工安裝缺乏規(guī)范性和專業(yè)化標準。后期維護人員專業(yè)性知識不足，導致光伏電站建成以后出現(xiàn)組件或線路故障，影響發(fā)電量，造成收益損失。

三、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

1、加大光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金支持

資金籌集模式要多元化，資金籌措是否到位是影響項目落地的關鍵因素。無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資金缺乏的貧困村資金籌集顯得尤為重要。各級政府部門應加大光伏產(chǎn)業(yè)扶貧資金的扶持力度，國家可設立專項資金支持光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，特別是增加村集體所占股份。同時也可通過加大財政專項資金投入，對參與投資的企業(yè)給予一定優(yōu)惠政策。以財政支持為主、社會參與為輔、以村帶戶自籌部分資金為補充，實現(xiàn)多方受惠。

2、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式多樣化

當前全球經(jīng)濟多元化發(fā)展的大背景下，戶用光伏的大力發(fā)展是符合我國精準扶貧政策要求的合理措施。戶用光伏因為其安裝方便，安全性高，不占用土地空間，維護便捷等適用于貧困地區(qū)的有利條件，使得戶用光伏在貧困地區(qū)的推廣具有可行性。如果每戶安裝一組五點一千瓦的胡永光伏系統(tǒng)，投資金額平均在三到五萬元，但是每年的電量產(chǎn)出在七千度以上，按照政府部門現(xiàn)行的戶用光伏補貼政策，每戶每年平均可得七千多元的補貼費用，按現(xiàn)有的戶用光伏系統(tǒng)品質(zhì)計算每組使用年限在二十五年左右，也就是說每戶安裝光伏系統(tǒng)的貧困戶可以享受二十五年的固定經(jīng)濟收益。

3、應該大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結合

將光伏發(fā)電系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)種植，鄉(xiāng)村娛樂，景區(qū)旅游等產(chǎn)業(yè)相結合，可以有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化及集約化，從而創(chuàng)造出更高的附加效益。光伏產(chǎn)業(yè)打造出更加多樣化的農(nóng)村經(jīng)濟模式，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，能夠真正意義上的幫助貧困戶脫貧致富。

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【作者簡介】

徐 華，任職于中共海陽市委黨校.