鄧巖+何忍星

摘 要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器，而智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在新一輪信息技術(shù)的充分運(yùn)用下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的高級階段。本文在界定智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念基礎(chǔ)上，分析河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并提出了促進(jìn)其智慧化轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展路徑

0 引言

2016年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提出以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)為基礎(chǔ)，“打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長極”。河南省目前共有170多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對河南省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要促進(jìn)作用，但絕大部分與“高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長極”仍有較大差距。

隨著智慧城市的興起，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。充分運(yùn)用“智慧理念”和新一代信息技術(shù)重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實(shí)提升園區(qū)整體功能，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為智慧產(chǎn)業(yè)園，在未來的發(fā)展中起到高端引領(lǐng)的作用，是河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的理想選擇。

1 智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的界定

基于智慧城市的理念，有學(xué)者認(rèn)為智慧園區(qū)是智慧城市的重要表現(xiàn)形態(tài)，其體系結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式是智慧城市小范圍的縮影，既反映了智慧城市的體系模式與發(fā)展特征，又具有一定的獨(dú)特性[1]。也有學(xué)者認(rèn)為智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化的表現(xiàn)，并將產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化要素歸為信息基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)管理服務(wù)、政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)四大類，幫助園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式的轉(zhuǎn)變[2]。

本文認(rèn)為智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息化，是園區(qū)信息化發(fā)展的高級階段，其核心要素包括高素質(zhì)的人力資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集、智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的金融資本等。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚這些核心要素，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，進(jìn)行智慧地感知、分析、集成和應(yīng)用，服務(wù)于園區(qū)居民與企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布現(xiàn)狀

（1）地區(qū)分布

河南省現(xiàn)有各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)共174家，其中洛陽、南陽、信陽、鄭州、新鄉(xiāng)等8個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)均超過10個(gè)，共105個(gè)，占全省總數(shù)的60.34%，是全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)分布地區(qū)。從數(shù)量上看，省內(nèi)各地級市擁有產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量與其所轄縣市區(qū)的數(shù)量成正比例對應(yīng)關(guān)系。

（2）組成類型

在類型分布上，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)多以現(xiàn)有各級開發(fā)區(qū)或各縣市區(qū)自身城市工業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)形成的，大多為綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中包括鄭州、洛陽、南陽、安陽、新鄉(xiāng)、平頂山與焦作7家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；32家省級高新區(qū)，135家縣（市區(qū)）級開發(fā)區(qū)。其中發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)園區(qū)多聚集在鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽等地，其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)則發(fā)展較慢。

2.2 全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省工業(yè)發(fā)展的核心支持力量。2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到79195.70億元，而全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到51613.89億元，占全省總數(shù)的65.17%，同比增長12.0%；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額達(dá)到5174.14億元，而全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到2972.41億元，占全省總數(shù)的57.45%，同比增長10.0%。

（2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)是吸納就業(yè)的主陣地。2015年，河南省規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員期末數(shù)為703.26萬人，而各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員期末數(shù)為452.55萬人，占全省規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的64.35%。由此可見，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展能夠吸收省內(nèi)大量勞動(dòng)力，有效解決剩余勞動(dòng)力外移和就業(yè)問題。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)是投資建設(shè)的重點(diǎn)對象。2015年，河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資 18500.21億元，比上年增長14.1%，占全省固定資產(chǎn)投資的52.0%，貢獻(xiàn)率為46.4%。2016年，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資21013.58億元，比上年增長13.5%，占全省固定資產(chǎn)投資的52.9%。

（4）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚合效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)以原有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為原型，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)有完整、科學(xué)的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局合理，基礎(chǔ)較好，已形成較大規(guī)模，集聚協(xié)同效應(yīng)也已顯成效，鄭州航空港就是其中的典型代表。

3 河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中存在的問題

雖然全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展取得了較好的經(jīng)濟(jì)效果，但是還存在一些比較突出的問題，總體表現(xiàn)為“布局散、管理亂、技術(shù)低”。

（1）空間發(fā)展不平衡。近年來，河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成果顯著，但存在著各地發(fā)展不平衡等問題?？傮w而言，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展較好，而三門峽、駐馬店與信陽的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)力較弱，其他地市園區(qū)發(fā)展處于中等水平，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展水平呈現(xiàn)三級分化。

（2）產(chǎn)業(yè)布局不合理。河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)且多為傳統(tǒng)型或資源依賴性產(chǎn)業(yè)，尚未形成真正的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性低、上下游企業(yè)銜接不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，導(dǎo)致園區(qū)專業(yè)化程度低、缺乏競爭力。

（3）高素質(zhì)人才不足。雖為人口大省，但河南省人力資源整體素質(zhì)偏低且高學(xué)歷人才向省外流失嚴(yán)重。根據(jù)2016年河南省人口抽樣調(diào)查，常住人口中大專以上學(xué)歷者占比僅約6.74%。并且省內(nèi)國家重點(diǎn)院校少，全省只有鄭州大學(xué)一所211高校，而大多一本院校集中在鄭州、開封、焦作與新鄉(xiāng)等地，高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地較少。

（4）土地和資金支持存在障礙。作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省工業(yè)用地尤顯珍貴，有限的土地資源難以滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)快速發(fā)展的需要，規(guī)劃建設(shè)不合理也導(dǎo)致土地利用率不高。在資金方面，雖然存在政府財(cái)政投入、風(fēng)險(xiǎn)投資、民間投資等多種投融資方式，金融政策也已初見成效，但投融資主要渠道依舊集中于政府投資和銀行貸款，獲取資金渠道過于單一[3]。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。河南省各地市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不均衡，且多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，服務(wù)功能有待完善。2015年底，河南省平均每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資完成額為104.48億元，而只有鄭州、焦作、漯河等7個(gè)地區(qū)的園區(qū)在全省平均水平以上，11個(gè)地區(qū)在此之下。

（6）園區(qū)管理服務(wù)體系存在不足。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要構(gòu)建高效的管理制度與服務(wù)體系，而河南省內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多將傳統(tǒng)行政管理機(jī)構(gòu)直接復(fù)制到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“強(qiáng)政府、弱市場”的管理機(jī)制，與“小政府、大服務(wù)”的管理理念相距甚遠(yuǎn)，難以滿足園區(qū)發(fā)展的需要。

4 河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型路徑

4.1 完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與園區(qū)服務(wù)體系的完善能夠打造舒適、便捷、和諧的園區(qū)環(huán)境，才能保證項(xiàng)目順利入駐，并得到快速發(fā)展。

首先，增加園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，在政府財(cái)政投入的主導(dǎo)下，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用吸引各類社會(huì)資金的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)軟環(huán)境；其次，采用市場化融資方式，形成投資主體多元化和融資渠道多樣化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系；最后，依托園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，著重信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與園區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)、互通和共享，為園區(qū)居民與企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

4.2 構(gòu)建智慧化管理服務(wù)體系

構(gòu)建園區(qū)智慧化管理服務(wù)體系，樹立“小政府、大服務(wù)”的管理理念，以市場需求為導(dǎo)向，以政策引導(dǎo)為主要方法服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

首先，正確處理好園區(qū)管委會(huì)各部門之間的關(guān)系、政產(chǎn)學(xué)研之間的關(guān)系、園區(qū)與所在行政區(qū)之間的關(guān)系，這三種關(guān)系是園區(qū)管理機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)。其次，樹立服務(wù)型政府與陽光政府的管理理念，為改善園區(qū)行政管理體制做好思想準(zhǔn)備；最后，建立智慧化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的線上線下融合發(fā)展，為園區(qū)內(nèi)各主體提供更加便捷、有效的園區(qū)政務(wù)服務(wù)。

4.3 優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局

產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有提高園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體競爭力與園區(qū)內(nèi)企業(yè)競爭力。

首先，提高園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。關(guān)注園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系；完善園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)，定位產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)與缺失環(huán)節(jié)，并針對各個(gè)環(huán)節(jié)采取具體措施。其次，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)應(yīng)以政府相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、科研院所以及中介機(jī)構(gòu)等為載體，按照特色化、專業(yè)化、集群化的思路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新活動(dòng)，提高園區(qū)持續(xù)競爭力。

4.4 加快高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

由于河南本土高素質(zhì)人才缺乏，因此需要建立靈活高效的人才引進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化高素質(zhì)人才保障體系、加大人才培訓(xùn)措施等，使高素質(zhì)人才均勻分布到省內(nèi)各個(gè)地市。

首先，建立靈活高效的人才引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各高校、科研院所建立長期有效的人才培養(yǎng)合作制度，針對緊缺的高技能人才，可采取短期聘用、技術(shù)合作、技術(shù)入股等方式進(jìn)行引進(jìn)，并簡化引進(jìn)手續(xù)。其次，強(qiáng)化人才保障體系。為高素質(zhì)人才提供適宜的工作與生活環(huán)境，制定“住房、科研、教育和醫(yī)療”等方面配套的政策措施，增加人才歸屬感。最后，提供專業(yè)化的人才培訓(xùn)方案。園區(qū)企業(yè)應(yīng)采取專業(yè)化教育和培訓(xùn)，使員工獲得更多的專業(yè)知識(shí)和技能，打造出有勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神的團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造激勵(lì)、創(chuàng)新、寬容的文化氛圍。

4.5 完善多渠道投資融資體系

資金是制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題，河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不可避免受到這一問題的制約。而河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型升級，必須完善園區(qū)投融資體系。

首先，優(yōu)化園區(qū)投融資環(huán)境，推進(jìn)地方信用體系的建設(shè)，營造公平競爭的金融環(huán)境。其次，政府主導(dǎo)建立支持園區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)化專項(xiàng)基金分配措施。最后，引入社會(huì)資本，拓寬融資渠道，積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資、民間資本等其他社會(huì)資本，保證園區(qū)建設(shè)資金的持續(xù)投入。

4.6 推動(dòng)各地區(qū)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

河南省不同地區(qū)存在多方面的差異，這就需要站在河南省全局的角度對不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行區(qū)別對待，在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，省級政府部門要提高對偏遠(yuǎn)地區(qū)的重視程度，主動(dòng)幫助其找到發(fā)展方向并提供相應(yīng)政策給予支持。其次，地方政府應(yīng)提高對本地區(qū)的正確認(rèn)識(shí)，依靠本地特色建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如，濮陽市是中原油田所在地，國家重要的石油化工基地、石油機(jī)械裝備制造基地，應(yīng)發(fā)揮本地區(qū)自然資源優(yōu)勢，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型升級。

河南省政府決策研究課題“河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“智慧化”轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號：2016B113）；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“投入—產(chǎn)出視角下的河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“智慧”化升級評價(jià)研究”（項(xiàng)目編號：2017CZZ013）；河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“河南省智慧科技園區(qū)發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號：172400410249）研究成果之一。

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