孫銀蘋　李敏

摘 要 新時期，高校黨校教育制度建設(shè)存在諸多困境，在高校黨校制度建設(shè)中引入TQM理論，本著突出黨性、立足主體性、突出系統(tǒng)性的構(gòu)建原則，從完善制度體系、創(chuàng)新體制機制、構(gòu)建監(jiān)控體系，全面打造學(xué)習(xí)研究型、參謀智庫型和陣地服務(wù)型黨校。對于提升黨校育人實效，充分發(fā)揮黨校作用，完善基層黨建具有重要借鑒。

關(guān)鍵詞 高校黨校 TQM 創(chuàng)新 教育制度

中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.07.026

Research on Innovation of Education System of Party School in

Universities Based on TQM

SUN Yinping[1]， LI Min[2]

（[1] Guangzhou Vocational College of Technology & Business， Guangzhou， Guangdong 511442；

[2] Xigang Middle School of Tengzhou， Tengzhou， Shandong 277519）

Abstract The new era of College Party school education system construction， there are many difficulties， the introduction of TQM theory in the college Party school system construction， in line with the construction of the party spirit， based on the principle of subjectivity， highlight the system， improve the system from the system， monitoring system， system and mechanism innovation， to create a comprehensive study and research staff think tank type and position service type party. For improving the effectiveness of Party school education， giving full play to the role of the Party school and improving Party building at the grass-roots level， it is an important reference.

Keywords college party school； TQM； innovation； educational system

1高校黨校教育現(xiàn)狀

習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上的講話中強調(diào)，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校。黨校作為學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論的重要陣地，是輪訓(xùn)黨政干部的主渠道。新形勢下，掌握黨的最新政策要求，把握黨校培訓(xùn)特點，分析黨校發(fā)展的困境，對于提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)基層黨建有重要的意義。

1.1 高校黨校教育的特點

培訓(xùn)時間的集中性，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》要求基層黨委應(yīng)當(dāng)對發(fā)展對象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。高校黨校一般把培訓(xùn)時間集中黨政干部人事調(diào)整和發(fā)展學(xué)生黨員的時間舉辦，以便適應(yīng)黨校培訓(xùn)干部和發(fā)展黨員需要。

培訓(xùn)對象的層次性，高校黨校培訓(xùn)的主要面向本校師生，培訓(xùn)對象中有學(xué)生、青年教師，黨政干部、黨務(wù)工作者等，培訓(xùn)對象的層次性決定了培訓(xùn)方式和手段應(yīng)采取多樣化。

教師隊伍的兼職性，高校黨校作為“校中?！辈皇仟毩⒌霓k學(xué)實體，需借助整合高校資源，依托學(xué)?，F(xiàn)有條件開展工作，所以只能采取臨時辦學(xué)模式，俗稱業(yè)余黨校，即根據(jù)工作需要舉辦某一期的培訓(xùn)班，這種模式?jīng)Q定了授課教師大多以黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)工作人員、“思政”教師、校內(nèi)外專家學(xué)者擔(dān)任授課任務(wù)。

1.2 高校黨校教育發(fā)展的制度困境

（1）培訓(xùn)規(guī)模與教學(xué)制度不適應(yīng)。高校擴招帶來學(xué)生基數(shù)快速增長，多校區(qū)格局形成，二級學(xué)院為了完成工作任務(wù)和上級下達(dá)的指標(biāo)，簡單追求數(shù)量，忽視對其參加入黨培訓(xùn)資格的嚴(yán)格篩選。教師隊伍的兼職性、教學(xué)內(nèi)容、手段的陳舊不能適應(yīng)逐年攀升的黨校學(xué)員數(shù)量的要求，教學(xué)質(zhì)量難以被保證。據(jù)調(diào)查，有的高校每期培訓(xùn)人數(shù)甚至超過千人，越來越多的大學(xué)生想要加入中國共產(chǎn)黨的初衷是好的，但是不顧發(fā)展質(zhì)量而盲目擴大的“超常規(guī)”發(fā)展與封閉保守的教學(xué)制度不相適應(yīng)，必將影響黨校培訓(xùn)質(zhì)量。

（2）教育模式與管理體制不匹配。黨校多采取傳統(tǒng)填鴨式授課模式，盡管有些高校理論聯(lián)系實際，在授課中穿插專題研討和主題實踐的活動，但也大多流于形式和表面應(yīng)付，近乎單一的教學(xué)模式始終難以將所學(xué)理論融入實踐。在長期的發(fā)展中雖然建立了一些管理制度，但是黨校的業(yè)余性造成對其長期重視不夠，缺乏有效的管理體制和運行機制。

（3）質(zhì)量評估與考核激勵機制缺失。當(dāng)前，高校黨校缺乏科學(xué)的質(zhì)量評估機制，尤其是對教學(xué)質(zhì)量的評估。為激發(fā)學(xué)員熱情，提高黨校的辦學(xué)水平，應(yīng)積極建立多種評估和考核機制，將黨校結(jié)業(yè)證書作為在大學(xué)生入黨和領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、評優(yōu)的必備條件。對無故不參加培訓(xùn)者，實行“一票否決”制，并記入個人檔案。[1]

2 有關(guān)TQM

2.1 TQM內(nèi)涵

1961年美國的阿曼德·費根堡姆首先提出全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，TQM ）的概念。ISO9000中對全面質(zhì)量管理的定義是：一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有者及社會受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。[2]全面質(zhì)量管理重視人的積極性，以滿足客戶需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展。強調(diào)事先控制、預(yù)防為主。秉持科學(xué)的工作作風(fēng)，善用數(shù)理統(tǒng)計方法對運用數(shù)據(jù)進(jìn)行因果分析，輔以科學(xué)的循環(huán)法和圖表顯示法，并要求建立一套嚴(yán)密有效的質(zhì)量保障體系。其精髓在于“三全一多”的基本要求，即全員參與的質(zhì)量控制，全過程的持續(xù)改進(jìn)，全面質(zhì)量管理和多方法的質(zhì)量監(jiān)督。endprint

2.2 TQM應(yīng)用于高校黨校教育的現(xiàn)實意義

TQM作為現(xiàn)代科學(xué)管理的核心理論，不僅在企業(yè)中廣泛應(yīng)用，而且被社會其他各部門、各領(lǐng)域廣泛借鑒和使用。將全面質(zhì)量管理先進(jìn)的理念、科學(xué)的方法應(yīng)用于在高校黨校教育制度建設(shè)中，能夠有效克服黨校培訓(xùn)中的弊端，是新形勢下適應(yīng)黨校發(fā)展的需要，對于構(gòu)建高校黨校以質(zhì)量為核心的制度體系，提高基層黨建的科學(xué)化水平有著重要的意義。

（1）是適應(yīng)新形勢下高校黨校生存與發(fā)展，維護(hù)高校穩(wěn)定的需要。在紛亂復(fù)雜的多元價值背景下，黨校作為高校思想政治工作的主渠道，要率先占領(lǐng)思想文化陣地，調(diào)動一切積極因素弘揚主旋律，消除“信仰危機”。高校黨校的辦學(xué)價值就在于發(fā)揮高?，F(xiàn)有資源，以培養(yǎng)高質(zhì)量的后備干部和更多的“青年馬克思主義者”，因此，某種意義上說，高校黨校是以質(zhì)量求生存和發(fā)展。

（2）可以充分發(fā)揮學(xué)員主體力量，提升高校黨校育人實效。通過實施全面質(zhì)量管理，可以整合和優(yōu)化各種高校資源，調(diào)動各方力量，充分發(fā)揮學(xué)員自身的主體作用，實現(xiàn)教育客體主體化，激發(fā)被教育者內(nèi)在潛能，激發(fā)創(chuàng)新活力，為提高培訓(xùn)質(zhì)量和教育水平獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提高培訓(xùn)育人的針對性和實效性。

（3）構(gòu)建以質(zhì)量為核心的黨校教育制度體系，是完善基層黨建制度的需要。通過實施全面質(zhì)量管理可以建立科學(xué)、完備的高校黨校質(zhì)量管理制度體系，這個體系可以將工作程序環(huán)節(jié)、教育內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)對象層次、教育評估與監(jiān)督諸因素囊括在內(nèi)，并進(jìn)行統(tǒng)籌布局、合理規(guī)劃。同時建立全面的質(zhì)量監(jiān)控體系，通過制定針對性的指標(biāo)和監(jiān)控措施，實現(xiàn)對黨校培訓(xùn)工作各環(huán)節(jié)全面質(zhì)量監(jiān)控。[3]

3 基于TQM構(gòu)建高校黨校教育制度體系

3.1 制度體系構(gòu)建的原則

突出黨性。黨校姓黨，因此黨校制度的建設(shè)也應(yīng)該突出“黨性”這一核心和本質(zhì)，用中國特色社會主義理論體系、用習(xí)近平總書記重要講話精神武裝學(xué)員，用先進(jìn)的黨建理論和方法來完善黨校教育制度，用姓黨的教育制度來規(guī)范、約束學(xué)員帶頭踐行社會主義核心價值觀；立足主體性?！爸黧w性是現(xiàn)代人的基本特點”，“是作為主體的人在其對象性活動中表現(xiàn)出來的功能特性?！盵4]黨校制度的建設(shè)要以人為本，突出學(xué)員的主體地位，最大限度地調(diào)動學(xué)員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制度定位應(yīng)以“管”為中心轉(zhuǎn)到以“治”為中心，變他律為自律，提高制度執(zhí)行的自覺性；構(gòu)建系統(tǒng)性。系統(tǒng)性原則是制度建設(shè)的內(nèi)在要求，科學(xué)管理高校黨校要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善教學(xué)管理制度，構(gòu)建可操作的運行系統(tǒng)，系統(tǒng)性制度的構(gòu)建須有整體眼光，加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項規(guī)章制度環(huán)環(huán)相扣、彼此銜接，真正發(fā)揮制度的整體合力。

3.2 構(gòu)建黨校TQM教育制度體系的設(shè)想

（1）完善制度體系，全員打造學(xué)習(xí)研究型黨校。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，健全組織機構(gòu)，黨委牽頭親自抓，選配黨委書記兼任校長，加強對制度建設(shè)強有力的領(lǐng)導(dǎo)，正如胡錦濤同志曾指出的，辦好黨校不僅僅是黨校自己的事情，而且是黨委必須直接抓、直接管的事情。完善現(xiàn)有規(guī)章制度，在學(xué)員守則、考試制度、評優(yōu)辦法、考評條例等方面形成一套完整的規(guī)章制度。授課教師要致力于科研型教學(xué)，積極開發(fā)探究式教學(xué)模式，根據(jù)熱點理論啟發(fā)全體學(xué)員探究式學(xué)習(xí)方法，不斷深化對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一些全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性問題的研究，努力形成一批高質(zhì)量的科研成果，打造學(xué)習(xí)研究型黨校。

（2）創(chuàng)新體制機制，持續(xù)建造參謀智庫型黨校。有了完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和規(guī)章制度，還要有高效的管理體系和工作機制，積極探索學(xué)校、學(xué)院（系）分黨校兩級辦學(xué)模式，健全對二級黨校的監(jiān)督管理考核，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合，分級管理、責(zé)權(quán)明晰、靈敏高效的黨校工作系統(tǒng)，[5]形成齊抓共管的工作格局。根據(jù)形勢、對象和任務(wù)的不同在培訓(xùn)內(nèi)容和深度上有所側(cè)重，做到“缺什么、補什么，需要什么、培訓(xùn)什么”，力求培訓(xùn)針對性。發(fā)揮學(xué)員在教學(xué)中的主體地位，實現(xiàn)“教學(xué)相長，學(xué)學(xué)相長”。引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段，利用“網(wǎng)上黨校”“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”等形式發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對教學(xué)的輔助作用。設(shè)立專門科研機構(gòu)，進(jìn)行黨建及黨校制度相關(guān)課題深層次的研究并形成調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，發(fā)揮黨校智能庫、智囊團(tuán)的作用。

（3）構(gòu)建監(jiān)控體系，全面升級為陣地服務(wù)型黨校?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨校工作的通知》中指出：“要在黨校內(nèi)部加強和改進(jìn)管理工作，建立起充滿活力的競爭和激勵機制?！辈粌H對培訓(xùn)單位、管理人員考核，也包括對授課教師、學(xué)員的的監(jiān)控。強化對二級黨校的宏觀指導(dǎo)，從經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資力量、培訓(xùn)效果建立健全對二級黨校的考核制度，提高舉辦培訓(xùn)班的積極性。遵循教育培訓(xùn)活動的規(guī)律，通過“PDCA”[計劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、行動（action）]循環(huán)管理模式，將年度目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，層層分解，落實到人。強化黨校管理的服務(wù)理念，以服務(wù)引導(dǎo)“我要學(xué)”，做到“管之有情”，開展豐富多彩的文體活動和黨性教育論壇，不斷增強團(tuán)隊的凝聚力。

本項目是2015年省高校黨建研究會一般課題立項“大學(xué)善治視域下高校黨建制度創(chuàng)新研究”（項目編號：2015GZYB12）階段性成果

參考文獻(xiàn)

[1] 鐘蕊.完善黨校建設(shè)機制 創(chuàng)新高?；鶎狱h建——新時期高校黨校建設(shè)面臨的瓶頸與對策分析.廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009.12（6）：19.

[2] 董明發(fā).干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障研究[D].中共中央黨校，2011.6：117.

[3] 成華等.全面質(zhì)量管理理論在大學(xué)生黨建工作中的實踐價值及實施路徑[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010.7：33.

[4] 朱炳文.加強黨校教師隊伍建設(shè)培養(yǎng)跨世紀(jì)人才[J].理論研究，1996（4）.

[5] 晏凌.新形勢下高校黨校建設(shè)探析[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2009：33-34，35-36.endprint