律師解疑

王登山 律師

問題

問：無合法施工圖的工程，承發(fā)包雙方均應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任嗎？

某重工機(jī)械公司作為發(fā)包人，就其重型鋼結(jié)構(gòu)廠房基礎(chǔ)工程邀請招標(biāo)，并與中標(biāo)人簽訂工程承包合同，其后向承包人提交了巖土勘察報(bào)告和未經(jīng)相關(guān)部門審查的施工圖紙。

施工中承包人發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件復(fù)雜，以工作聯(lián)系單的形式向發(fā)包人提出“增加樁長、提高承臺(tái)”等方案，但發(fā)包人強(qiáng)調(diào)采取何種施工方案與其無關(guān)。承包人按圖繼續(xù)施工，工程發(fā)生傾斜、斷裂，被迫停工。

發(fā)包人認(rèn)為工程發(fā)生重大質(zhì)量問題是承包人過錯(cuò)，承包人認(rèn)為其按圖施工，質(zhì)量責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。雙方訴至法院，發(fā)包人要求解除合同并賠償500萬元經(jīng)濟(jì)損失；承包人反訴要求發(fā)包人支付工程款及損失1300萬余元。請問本案工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，責(zé)任應(yīng)當(dāng)由哪方承擔(dān)？

律師觀點(diǎn)

律師觀點(diǎn)：

1.本案工程發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題。

本案工程系廠房基礎(chǔ)工程，施工過程中發(fā)生了樁基傾斜、開裂的質(zhì)量事故。經(jīng)法院委托專業(yè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量鑒定，認(rèn)為樁身存在嚴(yán)重缺陷，工程質(zhì)量嚴(yán)重不合格。

2.質(zhì)量問題與發(fā)包人未提供合法圖紙具有因果關(guān)系。

本案中發(fā)生工程質(zhì)量問題的原因主要基于工程所在地的特殊地質(zhì)，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘查、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，勘察成果文件是設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式，進(jìn)行地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，向施工單位提供施工圖，然后施工單位按圖施工。發(fā)包人提交的施工圖紙是未經(jīng)強(qiáng)制審查的圖紙，這給工程質(zhì)量事故的發(fā)生造成了隱患；因此發(fā)包人未依法進(jìn)行圖紙報(bào)審與涉案工程質(zhì)量事故的發(fā)生具有因果關(guān)系。

3.發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)量事故的主要責(zé)任。

首先，發(fā)包方未將施工圖依法報(bào)送相關(guān)部門審查批準(zhǔn)即交付承包人使用，存在明顯過錯(cuò)；其次，承包人發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)報(bào)告，并提出了“增加樁長、提高承臺(tái)”的合理建議方案，然而發(fā)包人并未重視，對承包人的異議置之不理，且任由承包人繼續(xù)按圖施工；因此發(fā)包人對工程質(zhì)量事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

4.承包人雖嚴(yán)格按圖施工但應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量事故的次要責(zé)任。

承包人作為專業(yè)施工單位，在沒有看到勘察報(bào)告及經(jīng)過審核的施工圖情況下，投標(biāo)承攬工程，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的基本建設(shè)程序；后發(fā)現(xiàn)特殊地質(zhì)情況，未能采取停止施工的止損措施；在發(fā)包人不認(rèn)可其建議方案的情況下繼續(xù)按照不合法的圖紙冒險(xiǎn)施工，放任了工程質(zhì)量問題的發(fā)生及擴(kuò)大，應(yīng)對工程質(zhì)量事故承擔(dān)次要責(zé)任。

5.本案對承包人的重要啟示。

最高法院綜合考量了承發(fā)包雙方在涉案工程質(zhì)量問題中的過錯(cuò)，就涉案工程損失判令發(fā)包人承擔(dān)70%的責(zé)任，承包人承擔(dān)30%的責(zé)任。

承包人應(yīng)當(dāng)在發(fā)包人提供了經(jīng)過強(qiáng)審合格的施工圖之后，才能開工施工；沒有合法的圖紙工程，承包人不能施工，否則要依法承擔(dān)法律責(zé)任，不限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

住建部公示北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為加快推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，財(cái)政部、住建部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局組織開展了2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市競爭性評審工作。

根據(jù)評審結(jié)果，擬納入2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍（按行政區(qū)劃序列排序）的是：天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)等12個(gè)城市。

（來源：中國建設(shè)報(bào)）

《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》7月起實(shí)施

廣州市府辦公廳近日正式印發(fā)了《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》，其中規(guī)定，建筑玻璃幕墻的維護(hù)責(zé)任主體實(shí)行所有權(quán)人負(fù)責(zé)制，所有權(quán)人可以委托物業(yè)或者其他單位來維護(hù)、管理玻璃幕墻；在使用年限期間，玻璃幕墻應(yīng)該每5年全面“體檢”一次。而該《辦法》從今年7月1日起正式實(shí)施。

《辦法》明確規(guī)定，住房建設(shè)部門是玻璃幕墻的“大管家”——市住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市建筑玻璃幕墻建設(shè)、管理與維護(hù)的監(jiān)督管理工作。區(qū)住房建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑玻璃幕墻建設(shè)、管理與維護(hù)的監(jiān)督管理工作。值得關(guān)注的是，《辦法》明確規(guī)定，建筑玻璃幕墻保修期滿后的安全性鑒定、維修更換等相關(guān)支出，可以按照有關(guān)規(guī)定使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金。

（來源：建筑玻璃與工業(yè)玻璃）

北京超低能耗建筑示范項(xiàng)目最高補(bǔ)貼3000萬元

《北京市超低能耗建筑示范工程項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）日前公開征求意見，《辦法》中提出， 超低能耗建筑示范項(xiàng)目最高可獲補(bǔ)貼3000萬元。

《辦法》中明確，示范項(xiàng)目的確認(rèn)和驗(yàn)收通過專家評審方式進(jìn)行，示范項(xiàng)目的建筑面積不小于1000平方米，示范項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)示范項(xiàng)目的確認(rèn)時(shí)間進(jìn)行確定。2017年10月8日之前確認(rèn)的項(xiàng)目按照每平方米1000元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，且單個(gè)項(xiàng)目不超過3000萬元； 2017年10月9日至2018年10月8日確認(rèn)的項(xiàng)目按照每平方米800元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，且單個(gè)項(xiàng)目不超過2500萬元；2018年10月9日至2019年10月8日確認(rèn)的項(xiàng)目按照每平方米600元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，且單個(gè)項(xiàng)目不超過2000萬元。在項(xiàng)目確認(rèn)為北京市示范項(xiàng)目后，按不超過50%比例預(yù)撥，待項(xiàng)目通過專項(xiàng)驗(yàn)收后撥付剩余資金。

《辦法》還鼓勵(lì)各區(qū)政府研究制定本區(qū)關(guān)于超低能耗建筑的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對超低能耗建筑項(xiàng)目支持力度。

（來源：中國建設(shè)報(bào)）

《安徽省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式出臺(tái)

安徽省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》日前正式出臺(tái)。未來安徽省將新建一批秸稈、垃圾發(fā)電項(xiàng)目，同時(shí)抓住國家推進(jìn)南方城市集中供暖機(jī)遇，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，積極推動(dòng)可再生能源集中供暖。

記者從安徽省能源局了解到，未來幾年，安徽省將進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展光伏發(fā)電，在推進(jìn)普通光伏電站建設(shè)、推進(jìn)兩淮采煤沉陷區(qū)國家光伏先進(jìn)技術(shù)示范基地建設(shè)、全面實(shí)施光伏扶貧工程的同時(shí)，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。未來學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)等建筑屋頂，都可能建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還將引導(dǎo)利用城鎮(zhèn)集中小區(qū)和

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