以政府改革推動降本增效

欄目主持/陳祥森

深度

以政府改革推動降本增效

欄目主持/陳祥森

國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2017年降成本重點工作的通知》，出臺了25項降成本舉措，其中要求進一步降低物流成本。為此，本刊編輯部邀請把酒臨風(fēng)、夜雨觀瀾、金玉其中三位專家做客“深度”欄目，縱橫捭闔，發(fā)表看法。

■ 政策出臺，推動降本增效

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。2016年9月26日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，要求到2018年，全社會物流總費用占GDP的比重較2015年降低1個百分點以上；工業(yè)企業(yè)物流費用率（物流費用與銷售總額之比）由2014年的8.9%降至8.5%左右，批發(fā)零售企業(yè)物流費用率由7.7%降至7.3%左右。今年6月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2017年降成本重點工作的通知》，出臺25項降成本舉措，其中要求進一步降低物流成本。從這兩個文件上看，中央政府對于物流降本增效非常重視并提出了具體的舉措。因此，今天我們邀請三位專家前來，就是想就降本增效問題，聽聽你們的考量。

金玉其中：好，我先說說。首先看《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，它從五個方面提出了措施：一是簡政放權(quán)，建立更加公平開放規(guī)范的市場新秩序；二是降稅清費，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能；三是補短強基，完善支撐物流高效運行的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系；四是互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機制；五是聯(lián)動融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局。再看日前發(fā)布的《關(guān)于做好2017年降成本重點工作的通知》，對物流降本增效提出了五點措施：一是加強物流薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是推進發(fā)展物流新業(yè)態(tài)和集裝箱運輸，三是加強物流標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)性工作，四是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，五是降低物流用地成本。兩個文件一共九個措施都很具體，這樣物流降本增效方向就明確了，無論政府還是企業(yè)都清楚自己應(yīng)該做什么，扯皮事少了，效果也就明顯了。

夜雨觀瀾：之前我們已經(jīng)在“深度”欄目談?wù)撨^《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，今天我就著重談?wù)劙l(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于做好2017年降成本重點工作的通知》吧。這個文件對于降低稅費負擔(dān)提出了5項措施，對于降低融資成本提出了3項措施，對于降低制度性交易成本提出了4項措施，對于降低人工成本提出了2項措施，對于降低用能用地成本提出了2項措施，對于降低物流成本提出了5項措施，對于提高資金周轉(zhuǎn)效率提出了2項措施，對于引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛提出了2項措施。文件單獨把物流列為重點，可見國家對物流的重視程度，而且物流降本增效的五點措施非常貼合實際。譬如，推動物流業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，降低制造企業(yè)物流成本。以前我們講兩業(yè)聯(lián)動，主張制造業(yè)和物流業(yè)深度融合，把物流作為利潤源來開發(fā)，降低制造業(yè)成本。現(xiàn)在我們站在更高的層次，從供應(yīng)鏈的視角進行兩業(yè)融合，物流的作用是提高效率，是兩業(yè)融合的智慧化，于是我們看到了零庫存，看到了智能化生產(chǎn)線，看到了高效配送等。

把酒臨風(fēng)：發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2017年降成本重點工作的通知》僅過幾天，李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議又提到了物流，認為推動物流降本增效是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴大就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。會議確定進一步降低物流成本的措施，一是年內(nèi)實現(xiàn)跨省大件運輸許可全國聯(lián)網(wǎng)，一地辦證、全線通行。推動貨運車輛和營運證的年檢年審異地辦理。開展快遞工商登記“一照多址”改革，簡化分支機構(gòu)備案手續(xù)。年內(nèi)實現(xiàn)全國通關(guān)一體化，將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。二是進一步減稅清費。年底前實現(xiàn)統(tǒng)一開具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票。選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點。三是規(guī)范公路貨運執(zhí)法，推動依托公路超限檢測站，將由交通部門負責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交警單獨實施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化制度化，避免重復(fù)罰款。四是加強國家級物流樞紐和重要節(jié)點集疏運設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運和公路甩掛運輸。五是支持發(fā)展第三方物流，推進物流車輛、設(shè)施器具等標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配等新業(yè)態(tài)。

專欄小編：從這些具體措施看，國務(wù)院對物流業(yè)情況摸得很透，靶向準(zhǔn)確。比如，大件運輸、公路貨運執(zhí)法，這都是物流企業(yè)頭痛的問題，媒體多次披露存在的問題，業(yè)內(nèi)也多年強烈呼吁要求整改，這次國務(wù)院常務(wù)會議又提出來，我想通過“放管服”深化改革會有一個明顯的成效。

把酒臨風(fēng)：也必須應(yīng)該有一個明顯的成效了！大件難在跨省運輸，至今還無法實行全國一證通行，尤其限超后大件運輸更難通行了。各地高速公路路政部門如何協(xié)調(diào)，不讓大件運輸卡在跨省超限通行證上，這不僅是路政行政部門的問題，也是各地路況、橋梁限載和限高限寬允許的問題。大件運輸辦證難、護送難是普遍情況，聽說江蘇無錫一輛大件車從無錫出發(fā)運送超限設(shè)備到新疆，正常是半個月就可以到達，因途中辦證、護送等原因，竟跑了六個月才到新疆，聽說陜西、山西辦證、護送也是水深莫測。

夜雨觀瀾：大件運輸收費名目繁多，而且各省標(biāo)準(zhǔn)不一，各地自由裁量權(quán)很大，缺乏公開透明的辦事標(biāo)準(zhǔn)。過路費、道路補償費、橋梁驗算費、橋梁加固費、監(jiān)護費以及各種罰款等費用加起來，有的高達正常運費的5～8倍，極端的例子甚至超過了運輸貨物的總價格。特別是經(jīng)過道路橋梁驗算，符合通行條件，取得超限運輸通行許可，并已交付道路橋梁補償費的大件運輸，還要按照計重收費辦法收取超載費，因此存在重復(fù)收費問題。據(jù)說，上述兩項收費往往占到企業(yè)運輸收入的60%左右。近日看到媒體的一篇報道，全國25個省份對經(jīng)過政府批準(zhǔn)的的大件運輸車輛每次違規(guī)收取幾千到幾十萬的高速公路通行費，這屬于典型的公路三亂。在國務(wù)院大力推進物流行業(yè)降本增效的背景下，這些省份高速公路管理機構(gòu)卻在背道而馳大肆亂收費，超過交通運輸部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)幾倍到幾十倍，可謂觸目驚心！如此嚴重公路三亂現(xiàn)象說明有關(guān)部門不作為。

金玉其中：我看，對于大件運輸有關(guān)部門還是做了很多工作。去年超限政策發(fā)布以后，各地紛紛采取了相應(yīng)的舉措，包括卸貨、勸返等等，對于罰款，交通部對《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》作了詳細的解讀，對于尺寸超限以及重量超限的違法行為，根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，明確了處罰自由裁量權(quán)。其中，尺寸超限的，按照超限程度分別處200元以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下的罰款；重量超限的，明確了每超1噸罰款500元的標(biāo)準(zhǔn)。對于跨省大件運輸聯(lián)合審批機制進行了細化：一是對大件運輸許可實行等級管理，按照高4.2米、寬3米、長20米和高4.5米、寬3.75米、長28米及總質(zhì)量100噸的標(biāo)準(zhǔn)將大件運輸許可分為三種情形，并在申請材料、程序要求、辦理時限上予以區(qū)別對待，進一步提高了許可效率。二是規(guī)定了受理時間，申請跨省大件運輸?shù)?，由起運地省級公路管理機構(gòu)受理，并由其在2日內(nèi)向沿線各省級公路管理機構(gòu)轉(zhuǎn)送申請資料。三是規(guī)定了辦理時間，沿線各省級公路管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)運輸物品的情形分別在2日、5日或者15日內(nèi)作出許可決定，統(tǒng)一受理和集中辦理的時間分別不超過5日、10日或者20日。

專欄小編：國家有關(guān)部門對大件運輸做了詳細的規(guī)定，現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會議又提出年內(nèi)實現(xiàn)跨省大件運輸許可全國聯(lián)網(wǎng)，一地辦證、全線通行。我想，隨著“放管服”改革的深化，隨著大件運輸政策的落實，大件運輸將會在一個依法執(zhí)政、公平透明的良好環(huán)境下運營。

金玉其中：隨著一帶一路戰(zhàn)略推進，將會有更多大件運輸項目出現(xiàn)，所以，希望有關(guān)部門重視大件運輸，盡快解決亟需解決的難題，使大件物流免受不必要的耽擱，更好更快捷地為重點工程建設(shè)作貢獻。同時也希望國家出臺相關(guān)政策細則，進一步規(guī)范運輸市場，使大件運輸順暢通行。

套娃層出不窮 梅逢春

■深化改革，政府率先垂范

專欄小編：物流降本增效，一要企業(yè)自身努力，內(nèi)部挖潛增效，外部與市場接軌，不斷適應(yīng)市場需求；二要政府部門深化改革，要有權(quán)力必須為企業(yè)服務(wù)的觀念，把“放管服”改革真正落實到位。

金玉其中：物流企業(yè)創(chuàng)新模式、創(chuàng)新管理根本的目的就是降本增效，譬如運輸企業(yè)開展多式聯(lián)運，更多地利用鐵路和水運成本就會下降許多。物流企業(yè)管理創(chuàng)新，在最后一公里上智慧配送，也能減少人力物力的支出。另外，高達40%的空駛率是個深待挖掘的富礦，我們那么多貨運平臺，那么多軟件，誰能攻克空駛率，誰就能掌控貨運江湖，縱橫天下。

把酒臨風(fēng)：我看到《關(guān)于做好2017年降成本重點工作的通知》與政府有關(guān)部門有更多的關(guān)系。比如，物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策、陸續(xù)啟動實施交通物流融合發(fā)展第一批重點項目、加快形成貫通內(nèi)外的國家物流網(wǎng)絡(luò)主骨架、統(tǒng)籌樞紐節(jié)點建設(shè)，等等，這些需要政府來設(shè)計，來組織實施。就是推廣1200mm× 1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤，沒有行政上的強制推動，單靠企業(yè)來推廣非常難。

夜雨觀瀾：盡管政府部門與物流界下了很大力氣，但中國物流小散亂的格局仍沒有得到根本改變，這是一個長期的任務(wù)，指望著短期內(nèi)有一個大變化是不現(xiàn)實的。所以，我們要立足這個現(xiàn)實，從政府“放管服”改革上著手，多做些工作，推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變小散亂格局，使中國從物流大國成長為物流強國。

專欄小編：那么，對于政府的行政改革，尤其是與物流企業(yè)相關(guān)，又與政府部門有利益牽連的改革，三位專家有何考量？

夜雨觀瀾：我看到文件講，加強市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。重點對電子政務(wù)平臺、進出口環(huán)節(jié)、高速公路車輛救援服務(wù)、涉農(nóng)收費等開展收費檢查，嚴厲打擊各類亂收費行為。近年來曝光的高速公路車輛救援服務(wù)收費亂象，雖然劍指救援公司，實際上我們看到那是指向交管部門。去年曝光的北京市海淀杏石路口東發(fā)生交通事故，交管隊就近調(diào)配救援公司拖車。5天后當(dāng)貨車司機前去8公里外的停車場提車時，救援公司開出12.87萬元的天價拖車收費單。救援公司稱，公司是交管局組織的聯(lián)動救援機制的成員，事發(fā)當(dāng)天公司接到交警調(diào)配的任務(wù)后，先后派出救援車。8公里拖車12.87萬元，這么賺錢的營生沒有背后的交管部門撐腰誰能干得了？現(xiàn)在，很多高速公路救援工作都外包了，這些救援公司屬于壟斷性的“獨家生意”，導(dǎo)致他們肆意要價，而有關(guān)部門的默許，使消費者權(quán)益難以保障。

把酒臨風(fēng)：政府部門的改革首先與利益分割，像公路三亂，交管、路政都是靠罰款來創(chuàng)收，我看到一篇報道，一名卡司機被罰了574次，總額高達40155元。2015年，江蘇盱眙交警也被指用“迷你單黃線”罰款搞創(chuàng)收。安排了一個攝像頭專門對著那么一小段黃線，司機開到這里往往來不及反應(yīng)，所以很容易壓到黃線，被罰款。2015年，湘潭車主起訴交警要求曬罰款賬本，對方答復(fù)稱，“與你無關(guān)，不予公開”。那么罰款都去哪啦？央視對此有過報道說，運政稽查罰款的收與支之間存在一定的比例關(guān)系：該筆金額的80%由財政返還交通局，交通局再返還40%給運管所。由此看來罰款缺少監(jiān)管，雖然每年的交通違法罰款都作為非稅收入上繳財政，但很少看到公布罰款賬單的，權(quán)力部門如何透明、公開，也是接下來政府部門改革的重點之一。

夜雨觀瀾：還有一個延長收費公路年限問題，無論個人還是企業(yè)對此意見都很大。特許經(jīng)營的高速公路經(jīng)營期限一般不超過三十年，投資規(guī)模大，回報周期長的高速公路可以約定超過三十年，償債期經(jīng)營期結(jié)束后，實行養(yǎng)護收費。建設(shè)高速公路的資金大多是來自銀行的貸款和國家的財政撥款，高速公路收費的道理應(yīng)該是無可非議，也是大眾能夠接受的安排，但建成后的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)是世界最高的，超過歐美等世界發(fā)達國家的收費標(biāo)準(zhǔn)卻是讓民眾難以理解，而且中國目前正在使用的高速公路，都不會超過四十年，很多都是新建和建成年限較短的階段，公路設(shè)施都處在完好和不需要更換以及付出很多費用的階段，路面和各項公路設(shè)施不需要付出更多維護和新建，高速公路的維護和保養(yǎng)不應(yīng)該是一個需要付出更多成本費用的時段，而且在機動車井噴式的發(fā)展和大量增加的情況下卻出現(xiàn)高速公路虧損倍增的呈現(xiàn)，卻是讓民眾大跌眼鏡，高速公路似乎成了一個“黑洞”，不但不能盈利和及時還貸款，而且是一個不斷擴大的虧損源，這就讓人看不明白了。所以，政府部門的改革首先要放下“利”，這樣才能深化改革，不然一切都是空話。

金玉其中：你們說的這些現(xiàn)象都存在，但我們也要看到通過政府部門的行政改革，以上亂象得到了遏制。近幾年來，中央政府連續(xù)出臺利好物流政策，政府部門又進行“放管服”改革，因此我有信心，通過政策上的讓利于民，讓利于企業(yè)，使中國過高的物流成本降低和回到合理水平。

專欄小編：確實，近幾年來國務(wù)院出臺了多個利好物流的文件，物流企業(yè)也感到了減負。從降低稅費負擔(dān)上說，營改增減輕了企業(yè)稅負，物流企業(yè)一些增值稅抵扣問題解決后，還會進一步減輕稅負；對于小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；對于科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。

金玉其中：盡管一些企業(yè)反映其營改增后稅負上升了，但宏觀數(shù)據(jù)顯示，我國增值稅的總量呈下降趨勢。政府通過推動自身改革、減少財政支出、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的方式來降低企業(yè)稅負。2016年，已納入“營改增”的行業(yè)減稅規(guī)模有2000億元，金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)模或接近4000億元，2016年“營改增”減稅總規(guī)模接近6000億元。今年進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。政府打出的這套“降負組合拳”，讓市場主體有了切身感受。

專欄小編：降低制度性交易成本對于降本增效十分重要，接下來政府的深化簡政放權(quán)改革，將全面實行清單管理制度，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。對此，你們有什么看法？

把酒臨風(fēng)：清單有負面和正面兩種，我們常見的是負面清單。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌后，施行負面清單管理模式，之后清單管理制度推廣開來，清單增強了市場準(zhǔn)入的透明度，提升了投資便利化水平，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，負面清單制度的應(yīng)用在我國投資領(lǐng)域也才開始，各類配套服務(wù)比較欠缺，難以提供足夠的支持。從行政審批制到備案制，對外資準(zhǔn)入的限制少了，投資金融活動更加自由了，監(jiān)管難度無疑將大大增加。

夜雨觀瀾：李克強說，簡政放權(quán)是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，必須堅決披荊斬棘向前推進。與此同時，將全面實行清單管理制度，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。政府的自由裁量權(quán)，與市場的自主選擇權(quán)，某種程度上可以說是權(quán)力的“蛋糕”你多我少、你進我退的一個博弈過程。當(dāng)政府擁有更多的規(guī)則定義解釋和行為裁量的權(quán)力，那就必然意味著，屬于市場的自由蛋糕被更多的切割，反之亦然。而市場力量的釋放，離不開對政府權(quán)力的約束。依靠權(quán)力清單制度，能夠界定清楚每個職能部門、每個崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾都知曉權(quán)力的“家底”。即權(quán)力只能在某個部門、崗位被明確賦予的職責(zé)和邊界之內(nèi)活動。某個權(quán)力崗位能做什么，不能做什么，便一目了然了。

專欄小編：從以上各項措施上看，我們看到了政府改革的決心和力度。當(dāng)下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已到關(guān)鍵期，降低物流成本對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，而更為關(guān)鍵的是政府自身改革。

金玉其中：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成功與否要看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要看政府改革，政府通過處理好和市場的關(guān)系、短期和長期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系，加快各項改革落地速度，從而有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。

把酒臨風(fēng)：在所有經(jīng)濟體制改革中，政府自身改革是關(guān)鍵所在。在深化“放管服”的諸多改革中，目前以清單管理推動減權(quán)放權(quán)被放在首位，這是創(chuàng)新完善政府管理方式、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和關(guān)鍵舉措。這也意味著我國實行了長達30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)，政府將從審批型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，市場化改革進程將會加快并打破利益集團固守的城池。

夜雨觀瀾：降本增效是一場經(jīng)濟變革，在這場變革中政府率先垂范，從自身做起，那也就是說，“放管服”改革貼近了企業(yè)，貼近了市場，政府自身的改革會推動全國各項改革措施的落地，降本增效也會取得一個好成果。

專欄小編：今天我們談降本增效更多地從政府改革上談起，有政府率先垂范，相信改革一定會取得成功。今天的談話就到這里，感謝三位專家讓我們分享了你們觀點，我們下期再見。