侯博楠

[摘 要] 國家對于房產(chǎn)稅改革正在全國內(nèi)逐步推行，雖然國家政府有其推行的道理，然而改革還是有其難以實施性及弊端，使得我國房產(chǎn)稅改革面臨的困境還是很大的。文章對房產(chǎn)稅改革的政策進行分析，找出房產(chǎn)稅改革困境存在的原因，提出了一套改革的措施。

[關(guān)鍵詞] 房產(chǎn)稅；改革困境；合理建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 047

[中圖分類號] F810 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）15- 0103- 02

0 前 言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，以前的房產(chǎn)稅制度已經(jīng)無法適應(yīng)和滿足當前社會的發(fā)展需求。因此國家推行了房產(chǎn)稅改革，然而其推行一直備受爭議。通過對如今房產(chǎn)稅改革的困境進行深入分析從而探討出合理的解決方案，這是十分有意義的。以下為困境的分析與途徑探討具體內(nèi)容。

1 房產(chǎn)稅改革實施的思路分析

2011年1月28日，為了從稅收上調(diào)節(jié)我國居民的收入分配，我國在上海及重慶的部分地地區(qū)進行了房產(chǎn)稅改革。從重慶和上海房產(chǎn)稅改革的政策擬訂，可以看到改革的思路如下：

第一，實行差別化和累進式稅率。納稅人擁有的住房面積越大、房產(chǎn)的價格越高，就需要支付越多的房產(chǎn)稅。這一政策實施的目的是為了向多產(chǎn)者多征稅，平衡居民收入的分配。

第二，上海的房產(chǎn)稅征稅方法明確規(guī)定了房屋估價方法和收稅的轄區(qū)。這種計稅的方法避免了稅收權(quán)限不明的問題，為房產(chǎn)稅改革作了一個很好的示范。

第三，為了避免納稅人沒有依法申報房產(chǎn)稅，兩個城市都作出了規(guī)定，納稅人如未依法申報并繳納房產(chǎn)稅，在賣房時相關(guān)機構(gòu)可收取高額滯納金，否則房產(chǎn)不能買賣。兩個城市都在稅收政策上避免了納稅人可能會出現(xiàn)偷稅漏稅的行為。

2 房產(chǎn)稅改革困境存在的問題

2.1 房產(chǎn)稅改革的整體規(guī)劃問題

當前我國進行房產(chǎn)稅改革最主要的目的是提高地方政府的財政收入，通過應(yīng)用稅收制度來降低貧富之間的差距，然而這套制度在執(zhí)行的時候存在一些問題。當前重慶與上海實施房產(chǎn)稅改革的地區(qū)，地方財政收入并沒有明顯的提高，這是實施效果之一。部分房地產(chǎn)商借房產(chǎn)稅改革再一次調(diào)高房產(chǎn)的價格，這給納稅人的生活帶來極大的影響。一部分購買自主房的納稅人為了住房需求，不得不花費更多的價格購買自主房；而已購買出租房、銷售房為主的納稅人則可以通過調(diào)高房屋價格來彌補損失。從而當前的房產(chǎn)稅改革非但沒有起到降低貧富差距的目的，而且進一步拉大了貧富的差距，這是實施效果之二。

2.2 統(tǒng)一計稅困難的問題

當前房產(chǎn)稅的計稅方式為市價或評估價的計稅方式，在不同的地區(qū)、不同的地段、不同的時期，房屋價格的變化極大。如果計稅的誤差過大，會帶來各類偷稅漏稅的問題。如果在全國推行房產(chǎn)稅的改革，我國不同地區(qū)的法律執(zhí)行情況不一，這種計算不標準的問題將進一步擴大化。

2.3 網(wǎng)絡(luò)信息平臺滯后的問題

如果要科學(xué)的計稅，就必須明確的了解房產(chǎn)的信息。而在這兩個城市房產(chǎn)稅政策試行價段，經(jīng)濟看到房產(chǎn)“空調(diào)”的現(xiàn)象，即個人名下不動產(chǎn)信息的真實性不足，稅務(wù)不能依現(xiàn)有的不動產(chǎn)信息計算。稅務(wù)不能不能掌握正確的房產(chǎn)信息是與房產(chǎn)、土地、規(guī)劃、民政、公安部門的聯(lián)動不足有關(guān)的，如果房產(chǎn)個人信息不正確，就不能讓稅收工作公平化。

2.4 稅收政策執(zhí)行力不足的問題

從法律的角度來說，我國當前執(zhí)行的政策為由納稅人自行申報個人財產(chǎn)，由相部門計稅。然而由于種種因素，我國的納稅人沒有主動申報個人財產(chǎn)的習(xí)慣，而相關(guān)部門信息量不足、計算方式不標準、執(zhí)行力不足、部門與部門配合力度不足，帶來了房產(chǎn)稅偷稅漏稅嚴重的問題。

3 突破房產(chǎn)稅改革困境的策略

3.1 明晰房產(chǎn)稅征收的思路

未來，我國要以“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”這十二字方針開展房產(chǎn)稅改革。寬稅制的實現(xiàn)方式可以借鑒上海的房產(chǎn)稅改革制度。即對老房、舊房暫不征稅，然而隨著社會向前發(fā)展，這類房屋將重建、改造，被改造的房屋將被納入征稅的范圍。這一政策可以提高征稅的范圍，提高地方政府的財政收入。在房屋征稅范圍廣的前提下，要細致的做好房屋分類。對于自住房，面積較小的房屋可以減免征稅。而對銷售房、別墅、獨棟住宅則要提高稅率。只有貫徹這一政財，才能達到提高地方政府財政收入，降低貧富差距的目的。

3.2 建立房產(chǎn)稅評估的機制

如果不能客觀的評估當前房屋的價格，就不能科學(xué)的實施房產(chǎn)稅改革，當前地方政府要完善房產(chǎn)稅的機制，科學(xué)的評估房屋的價格。地方政府可以應(yīng)用兩套方法評估房屋的價格。第一，可以由中介機關(guān)來評估房屋的價格；第二，可以由稅務(wù)部門的內(nèi)部機構(gòu)來評估房屋的價格。無論地方政府用哪種方法評估，都要將評估的結(jié)果精度控制在一個范圍內(nèi)。

3.3 完善房產(chǎn)稅相關(guān)的體系

房產(chǎn)稅的改革的完善需要一個漫長的過程，需要稅務(wù)部門在實施的過程中摸索經(jīng)驗。稅務(wù)部門可以從以下幾個方面完善相關(guān)的體系。第一，稅務(wù)部門要組織工作人員深入基層做好宣傳工作，令納稅人了解房產(chǎn)稅相關(guān)的政策，只有納稅人重視了房產(chǎn)稅征收，才能積極響應(yīng)房產(chǎn)稅政策或給出修正的意見。第二，稅務(wù)部門要與相關(guān)的部門聯(lián)動，作好管理工作。比如稅務(wù)部門可與居委會、房管部門定期交換租賃信息、房產(chǎn)登記信息等，還可請這些部門代征房產(chǎn)稅，稅務(wù)部門只有與其他的部門聯(lián)動，才能減少房產(chǎn)稅實施的過程中出現(xiàn)偷漏稅的現(xiàn)象。第三，稅務(wù)部門要反房產(chǎn)稅作為重點管理環(huán)節(jié)，集中人力物理整頓房產(chǎn)稅管理，讓房產(chǎn)稅計稅、收稅、管理等環(huán)節(jié)優(yōu)化。房產(chǎn)稅改革不是一個孤立的稅收問題，他與法律制度、土地制度、金融制度的完善有密切的關(guān)系，相關(guān)的部門如果要優(yōu)化房產(chǎn)稅改革的實施，就必須做好配套的改革。

4 總 結(jié)

如果要讓房產(chǎn)稅適應(yīng)社會的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當進行房產(chǎn)稅改革，只是由于其制度的不完善，使得其必須不斷改革以適應(yīng)我國國情。在改革過程中有許多的困境，但如果能夠合理地分析，都是能夠被有效解決的。從其癥結(jié)所在去尋找解決途徑，是國家要全力完成的事情。

主要參考文獻

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