程 瑜

依法履職 不辱使命做人民滿意的人大代表

程 瑜

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員、人民群眾的代言人,也是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要力量。隨著社會主義民主法治進程不斷推進,代表只有切實擔負起憲法法律所賦予的光榮職責,才能不辜負黨和人民的重托。

一、要加強學習，努力增強履職能力

代表執(zhí)行職務、開展工作涉及方方面面，政治性、全局性、法律性和專業(yè)性都很強，需要邊學邊干，邊干邊學，不斷提高自身的思想政治、法律法規(guī)和科學文化素質(zhì)。一是要加強政治理論學習。每一位代表都要把理論學習放在首要位置，

認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，服從服務于黨和國家的中心工作，服從服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做到與黨委同心、與大局同步、與人民同聲。二是要加強法律法規(guī)學習。人大工作講法律、講程序，人大代表必須知法懂法。要認真學習憲法、組織法、代表法、選舉法、監(jiān)督法、預算法以及與人大工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉人大工作程序，切實提高履職能力。同時，對依法履職中涉及的法律法規(guī)也要學習，站在法律的高度發(fā)現(xiàn)問題、提出意見建議，更好地監(jiān)督和支持“一府兩院”改進工作。三是要加強相關(guān)知識學習。人大代表肩負著全區(qū)人民的重托，參與管理地方國家社會事務，審議監(jiān)督的議題涉及經(jīng)濟社會方方面面，都需要代表去熟悉和了解。全體代表要多讀書，讀好書，加快知識更新，執(zhí)行代表職務才能得心應手，依法履職的實效才能得到不斷提高。

河東區(qū)人大常委會舉辦代表履職培訓班。攝影/程瑜

二、要盡職盡責，充分發(fā)揮好四個作用

當前，習近平總書記倡導的京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，給天津帶來了歷史性的重大機遇，天津發(fā)展進入了重要的歷史性窗口期，人大代表責任重大，使命光榮。全體代表要充分認識做好人大工作的重要意義，切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，認真履職、扎實工作、積極作為。一是要充分發(fā)揮參與管理的作用。人大代表法定職責是代表人民參與管理國家社會事務。每位區(qū)人大代表都要認真地在區(qū)人代會上依法履職，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關(guān)工作人員。同時，

還要積極參加閉會期間活動，圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題，開展深入細致的調(diào)查研究，提出針對性、操作性較強的意見和建議，推動各項工作開展。二是要充分發(fā)揮監(jiān)督支持作用。法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)是通過人大代表的履職活動來實現(xiàn)的。這就要求代表增強監(jiān)督意識，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要通過參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研等活動，依照法定程序和方式，對“一府兩院”的工作提出意見建議，保障法律法規(guī)的正確實施，保障市、區(qū)委決策部署的貫徹落實。要堅持真監(jiān)督、做到真支持，既要依法依規(guī)，實打?qū)?、硬碰硬、有力有威有效監(jiān)督，又要把糾正偏差與支持工作統(tǒng)一起來，大力支持“一府兩院”改進工作。三是要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。人大代表是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。代表作用發(fā)揮得好，就能暢通民意，把“一府兩院”更好地置于群眾的監(jiān)督之下；就能上情下達，提高群眾執(zhí)行黨的方針政策和法律法規(guī)的自覺性。要經(jīng)常深入選區(qū)聯(lián)系選民，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，善于傾聽群眾呼聲、收集群眾意見、反映群眾愿望，善于向群眾宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，幫助群眾正確認識改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，引導群眾增強發(fā)展信心，形成發(fā)展合力。四是要充分發(fā)揮模范帶頭作用。人大代表要發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭遵守法律法規(guī)，引導和帶動人民群眾遵紀守法，倡導和弘揚社會公德、家庭美德和職業(yè)道德。人大代表必須立足本職、服務大局，積極投身區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，爭當改革開放的先行者、經(jīng)濟建設的生力軍、法治天津的實踐者，共同創(chuàng)造天津更加美好的明天。

三、要進一步擺正位置，正確處理好五個關(guān)系

代表職務的政治性、法律性很強，要講政治、守規(guī)矩、顧大局，正確處理好以下幾個關(guān)系。一是要正確處理集體行使職權(quán)和代表個人履職的關(guān)系。人大主要是通過會議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，任何代表個人不能單獨決定問題，不能單獨行使國家權(quán)力。同時，代表個人履職，行使議事決策、投票表決、提出議案、建議等權(quán)力，履行出席人大會議、參加視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查、聽取和反映選區(qū)選民意見等義務，是人大集體行使職權(quán)的基礎。只有我們充分發(fā)揮代表主體作用，積極主動地行使憲法和法律賦予的權(quán)力和義務，才能確保人大及其常委會更好、更充分地行使國家權(quán)力，人大代表才能夠更好、更充分地代表和維護人民群眾的利益。二是要正確處理代表的權(quán)利和義務的關(guān)系。人大代表是一種政治職務，權(quán)利和義務是統(tǒng)一的，相輔相成的。代表享有法定的權(quán)利，也必須履行法定的義務。要模范遵守憲法和法律，要按時出席人大會議并認真審議各項報告和議案，要積極參加代表活動，要加強履職學習和調(diào)查研究，要清正廉潔、公道正派、勤勉盡責，敢于維護法律權(quán)威，善于維護群眾利益，做人民滿意的代表。三是要正確處理行使職權(quán)和接受監(jiān)督的關(guān)系。代表行使的職權(quán)是人民賦予的公共權(quán)力，所作行為是代表人民利益的職務行為，而絕非個人行為，必須對人民負責，受人民監(jiān)督。代表法第四十五條規(guī)定：代表應當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督。由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況。每位人大代表都要牢固樹立人民主權(quán)觀念，經(jīng)常深入選區(qū)、深入群眾，主動向選區(qū)選民匯報行使職權(quán)的情況，征求人民群眾的意見建議，不斷改進自己的工作，更好地代表人民、服務群眾。四是要正確處理代表職務與本職工作的關(guān)系。代表法第五條規(guī)定：代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動，應當安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務。代表執(zhí)行代表職務是行使國家權(quán)力的行為，這就要求代表必須以執(zhí)行代表職務為先，以討論和決定國家大事為重，當執(zhí)行代表職務與從事本職工作在時間上出現(xiàn)矛盾時，應當安排好本職工作，按照法律規(guī)定優(yōu)先執(zhí)行代表職務。五是要正確處理整體利益和局部利益的關(guān)系。每一位區(qū)人大代表在執(zhí)行代表職務時，既要忠實地代表選區(qū)選民的意愿，又要立足大局，善于在局部與全局中找準結(jié)合點，從推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護全區(qū)人民整體利益出發(fā)，妥善處理好整體利益與局部利益、長遠利益與眼前利益、集體利益與個人利益的關(guān)系，更好地履行代表職務，更加充分地發(fā)揮代表作用，為推進改革發(fā)展、全面建成高質(zhì)量小康社會作出新的更大的貢獻。

（作者為河東區(qū)人大常委會研究室主任）