劉芳

摘要：貧困問題是當(dāng)今世界的一大難題，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者從不同的角度和切入點對貧困問題進(jìn)行研究，致力于尋找解決貧困問題的辦法。關(guān)于產(chǎn)業(yè)化扶貧的研究，國內(nèi)外學(xué)者主要是從農(nóng)業(yè)或者工業(yè)的某個方面對貧困的影響、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展情況、“四化”之間的相互關(guān)系等方面進(jìn)行研究。本文將從扶貧的實際意義，農(nóng)業(yè)和工業(yè)對貧困的影響以及政策建議這三個方面系統(tǒng)化研究工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對貧困的影響。

關(guān)鍵詞：工農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 貧困

1引言

減少貧困，是大多數(shù)發(fā)展中國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所力圖實現(xiàn)的重要目標(biāo)，從1978年改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但由于我國人口基數(shù)大，貧困人口的絕對數(shù)量依然很多。因此，我國反貧困的工作仍然任重而道遠(yuǎn)。2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（以2010的價格水平為基數(shù)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這一新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，使得全國貧困人口數(shù)量由2010年的2688萬人擴(kuò)大到了1.28億人。貧困線的大幅提升標(biāo)志著中國的減貧事業(yè)進(jìn)入了一個全新的階段。

我國的扶貧模式從發(fā)展上經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧模式、開發(fā)式扶貧模式、參與式扶貧模式三個階段，其中開發(fā)式扶貧模式中的產(chǎn)業(yè)化扶貧是目前最主要的扶貧方式，農(nóng)業(yè)和工業(yè)是扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對減少農(nóng)村貧困至關(guān)重要，所以本文主要從農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展角度來探討工農(nóng)業(yè)發(fā)展對貧困的影響。

貧困集中，西部地區(qū)減貧任務(wù)艱巨，資源有限，有效減貧政策需要有明確的優(yōu)先順序，但是現(xiàn)有的研究存在諸多分歧，主要是針對農(nóng)業(yè)和工業(yè)在減貧上誰更重要，已有的研究分為兩種觀點，觀點一是以世界銀行為代表的認(rèn)為中國的農(nóng)業(yè)增長對于農(nóng)村貧困的降低“更重要”，觀點二則與之相反，認(rèn)為中國工業(yè)部門的生產(chǎn)率增長對于降低農(nóng)村貧困比農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的增長更重要。研究農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展對貧困的影響以及對減貧的作用方式，確定在降低中國貧困中農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的重要性，可以為我國貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)提供良好的政策建議，對我國減少貧困、縮小貧富差距具有重大的實際意義。

2相關(guān)理論研究

2.1農(nóng)業(yè)發(fā)展對貧困的影響

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動力的剩余是工業(yè)化的前提，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是其他部門無可取代的。13億人口的吃飯問題始終是中國的頭等大事，中國的糧倉不能建在別人的土地上，中國人的“飯碗”不能端在別人手里，必須始終堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給。中國己成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大商品出口國，完全有條件推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)同步發(fā)展，各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程都離不開政府全方位、大力度的財政支持，這是一條重要的國際經(jīng)驗。

2.2工業(yè)發(fā)展對貧困的影響

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，新中國過去60多年所走的就是工業(yè)化之路，中國經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村貧困降低的成就無疑與它密切相關(guān)。作為世界第一人口大國，中國優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)未必是一個好的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，由于中國的農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)效率低下，因此農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的大部分產(chǎn)品必然被國內(nèi)人口所消耗掉，而能夠出口的數(shù)量極其有限，因此中國要通過農(nóng)產(chǎn)品出口來推動經(jīng)濟(jì)增長并不現(xiàn)實。其次，由于中國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，因而其成本高，再加上農(nóng)產(chǎn)品的出口量有限，所以在國際糧食市場上的價格決定權(quán)非常弱，所以不可能通過大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品出口來推動農(nóng)村貧困降低和經(jīng)濟(jì)增長。中國農(nóng)村貧困的降低主要來自于工業(yè)化所產(chǎn)生的滲透效應(yīng)，這種滲透效應(yīng)可以體現(xiàn)在兩個方面：第一，工業(yè)化使得工業(yè)部門不斷壯大，直接創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會，大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，能夠給他們帶來更多的就業(yè)機會和更高的收入；第二，工業(yè)化也同時給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來效率更高的生產(chǎn)設(shè)備和投入要素，這些要素將會直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高并增加農(nóng)業(yè)收入，同時釋放更多的農(nóng)村剩余勞動力，幫助他們擺脫貧困陷阱。

3政策建議

（1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能為經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)的根本原因在于它不具有穩(wěn)定增長的能力，這就需要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵就是在于尋找新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，作為經(jīng)濟(jì)增長的源泉。我國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)力度還不夠，所以，政府要切實加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題，在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，要切實推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步與發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要切實加強農(nóng)業(yè)和工業(yè)配合，實現(xiàn)工、農(nóng)互補和相互促進(jìn)。必須創(chuàng)新工農(nóng)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，在糧食生產(chǎn)的投入機制、利益補償機制、科技創(chuàng)新機制、人力資源開發(fā)機制、社會保障機制等方面實現(xiàn)突破。此外，還須加大對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的財政支持和對中西部地區(qū)走新型工業(yè)化道路的扶持力度，不斷夯實農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強新型工業(yè)化發(fā)展動力。

（2）中國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，人多地少是一個顯著的瓶頸，在這種條件下通過優(yōu)先發(fā)展附加值較低的農(nóng)業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低農(nóng)村貧困未必是一個好的策略；通過給予貧困農(nóng)戶進(jìn)入城市和工業(yè)部門就業(yè)的機會來幫助他們脫貧致富，因為只有實現(xiàn)了這一點，才能夠使他們有機會分享工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的成果；允許農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到快速增長的工業(yè)部門中就業(yè)對于降低農(nóng)村貧困的重要意義，而在未來，這一點對于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展依然具有重要的意義。

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