新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理探討

謝娟

摘要：新時(shí)期下我國(guó)行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)生了新的變化，其在行政管理職能方面更多注重服務(wù)和監(jiān)督。但是由于過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期處于“城鄉(xiāng)二元”的社會(huì)發(fā)展中遺留許多問(wèn)題。本文闡述了我國(guó)行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前在建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并結(jié)合在新時(shí)期的行政管理體制改革，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題給出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：行政管理 改革 城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）17-0185-01

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不斷完善，政府行政管理體制也在不斷改革，但是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的政府管理和控制仍然影響著當(dāng)今城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。因此，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貫徹我國(guó)新時(shí)期行政管理體系的發(fā)展需要，落實(shí)行政管理體制成為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的重要基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市

在改革開(kāi)發(fā)的初期，為了加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。從而使得我國(guó)城市形成了對(duì)勞動(dòng)力、資本和其他生產(chǎn)資源的吸收能力，我國(guó)城鎮(zhèn)居民水平逐漸提高。但是相比起來(lái)，由于政府重視城市內(nèi)部建設(shè)，但是卻忽略了對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平較低，農(nóng)村居民生活水平和文化水平也難以提升，農(nóng)村發(fā)展由此進(jìn)入農(nóng)村勞動(dòng)力流失，外來(lái)生產(chǎn)力進(jìn)不來(lái)的惡性循環(huán)。

（二）城市規(guī)劃不科學(xué)，盲目擴(kuò)張嚴(yán)重

隨著人們對(duì)于住房需求和要求逐漸提升，各地政府為提升當(dāng)?shù)爻鞘谢慕ㄔO(shè)步伐，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模。然而在此過(guò)程中，隨著新城區(qū)的不斷開(kāi)發(fā)，農(nóng)村用地和水資源被占用。比如說(shuō)：修建水壩、建造人造公園、占用周邊耕地，等等。但這樣做由于片面考慮城市化的快速發(fā)展，卻忽略了農(nóng)村資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中整體協(xié)調(diào)不足

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，國(guó)家以工業(yè)化發(fā)展作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體，并以重工業(yè)發(fā)展道路作為我國(guó)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行以戶籍管理體制作為城鄉(xiāng)分割的主要例行體制。即在徹底貫徹舊體制的基礎(chǔ)下，發(fā)展我國(guó)工農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以周邊帶動(dòng)城市的戰(zhàn)略手段，推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但是卻仍然慣用著傳統(tǒng)的舊經(jīng)濟(jì)體制，而這必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的局面，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，社會(huì)矛盾與企業(yè)差異化越加嚴(yán)重。

二、結(jié)合新時(shí)期行政管理體制改革解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問(wèn)題的建議

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作機(jī)制

重視城市建設(shè)的同時(shí)，同樣注重農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以農(nóng)村為發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)。首先要做的就是各個(gè)部門在建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)合作，避免出現(xiàn)職能的沖突，如果有必要，可以成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部。對(duì)我國(guó)城市的建設(shè)的土地征用以及水資源的調(diào)度進(jìn)行合理安排，并保證農(nóng)村建設(shè)的資源和城市建設(shè)資源是一樣的，以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

（二）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)農(nóng)村目前發(fā)展?fàn)顩r，需要最先解決的問(wèn)題就是對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而這其中就包括了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、教育、交通以及文化休閑設(shè)施的建設(shè)。并且各地政府不僅需要做到建設(shè)，同時(shí)還需要準(zhǔn)確地根據(jù)農(nóng)村目前需求情況，引導(dǎo)社會(huì)力量和商業(yè)力量參與到對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。比如說(shuō)鼓勵(lì)私立醫(yī)院、私人教育機(jī)構(gòu)，等等，同時(shí)在政策上做出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)力的吸引力。

（三）積極貫徹城鄉(xiāng)跨區(qū)域合作交流

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)行政管理體制也在不斷改革當(dāng)中，在新時(shí)期環(huán)境下，實(shí)行區(qū)域合作能夠充分地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，并進(jìn)行資源和經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，促進(jìn)兩地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組或升級(jí)。另外，隨著我國(guó)對(duì)交通建設(shè)力度的加大，打破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的區(qū)域性束縛，有效地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)以及人才，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村行政管理體制以及城鄉(xiāng)管理的優(yōu)化都具有重要的意義。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)下，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中正面臨的問(wèn)題，并且根據(jù)我國(guó)所處的新時(shí)期的時(shí)代背景下，對(duì)我國(guó)行政管理體制進(jìn)行改革，從而找到解決我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問(wèn)題，保證我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加有效和科學(xué)地為建設(shè)我國(guó)農(nóng)村和城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：孫 瑤endprint