溫哥華城市規(guī)劃建設(shè)對(duì)于重慶新型城鎮(zhèn)化的借鑒

楊紫銳

摘要：G20峰會(huì)期間，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)加拿大總理時(shí)表示兩國(guó)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化方面的交流合作。溫哥華地處加拿大西部，與中國(guó)西部地區(qū)的重慶具有頗多相似之處，在成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的助推下，重慶新型城鎮(zhèn)化的道路將充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此本文基于實(shí)際問(wèn)題比較研究，得出了助推重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 啟示 溫哥華 重慶

新型城鎮(zhèn)化作為十三五規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。“從需求角度講，城鎮(zhèn)化有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力；從供給角度講，城鎮(zhèn)化有利于大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?！币虼嗽诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，迫切要求科學(xué)、系統(tǒng)地研究我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的功能空間布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分布、人居環(huán)境改造與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列重要問(wèn)題。

一、溫哥華的城市規(guī)劃策略

溫哥華是加拿大西部第一大城市，人口約60萬(wàn)，三面臨?？可剑瑲夂驕貪?rùn)，環(huán)境宜人，宜居的城市特色和充滿活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力全球矚目，而其城市建設(shè)的成功得益于全面科學(xué)的城市規(guī)劃策略。

1.貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展核心。溫哥華中心城區(qū)在人口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，自然資源受到過(guò)度的開(kāi)發(fā)和利用，生態(tài)環(huán)境面臨著很大的挑戰(zhàn)。為了緩解生態(tài)環(huán)境惡化的壓力，加強(qiáng)可持續(xù)健康發(fā)展，2009年出臺(tái)了《溫哥華2020：一個(gè)明亮綠色的未來(lái)》。規(guī)劃提出采取措施促進(jìn)職住平衡，形成緊湊的城市形態(tài)，減少了通勤距離和時(shí)間，提高了公共設(shè)施的使用效率，緩解了城市的大氣污染，實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展，同時(shí)對(duì)佛斯河盆地的土地和水域進(jìn)行污染治理，恢復(fù)其原有的自然形態(tài)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理力度。因此溫哥華對(duì)于城市發(fā)展的合理調(diào)控，有效的平衡了城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，保障了城市的可持續(xù)發(fā)展，提高了居民生活質(zhì)量，構(gòu)建了和諧宜居的社會(huì)環(huán)境。

2.以人為本，創(chuàng)造舒適、多樣的社區(qū)生活環(huán)境。溫哥華城市建設(shè)成功的關(guān)鍵在于以人為本的指導(dǎo)思想，本著構(gòu)建舒適、豐富和活力的社區(qū)環(huán)境的指導(dǎo)思想，將資金投入到社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面，為城市居民提供宜人的生活環(huán)境、便捷的公共設(shè)施以及科學(xué)高效的公共服務(wù)，而不僅僅因追求短期經(jīng)濟(jì)效益將投資局限于建筑本身。通過(guò)高低住宅的合理布置，在保持居住高密度的前提下，以多樣化的建筑布局，提升了整個(gè)城市的舒適程度，彰顯了人性化的特點(diǎn)。同時(shí)溫哥華城市發(fā)展理念著重于社區(qū)的建設(shè)發(fā)展，社區(qū)的宜居環(huán)境是整個(gè)宜居城市的構(gòu)建基點(diǎn)，以社區(qū)作為平臺(tái)大力整合資源，構(gòu)建人性化的環(huán)境、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和完善的公共服務(wù)系統(tǒng)，為市民提供豐富便捷的生活工作環(huán)境。形成了親切宜人，飽含活力的特色城市氛圍，增加了城市的吸引能力。

3.和諧統(tǒng)一，把多樣性與秩序感作為城市管理的核心。溫哥華向不同類(lèi)型的家庭提供不同形式的住宅，通過(guò)多功能的土地利用規(guī)劃，以更加豐富的社區(qū)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了社會(huì)多樣性的目標(biāo)。其建筑富有濃厚文化底蘊(yùn)和特色名族風(fēng)情，在包含有歐美風(fēng)情，亞洲文化特色，墨西哥風(fēng)味的商業(yè)街建筑中，完美展現(xiàn)了溫哥華文化上的多樣性，呈現(xiàn)了多姿多彩的城市生活。同時(shí)，溫哥華地區(qū)的秩序感是通過(guò)對(duì)各種要素的有機(jī)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。譬如街道兩邊并沒(méi)有形式多樣、紛繁復(fù)雜的廣告，而是在街道上安裝有特別的廣告信息箱，既防止了廣告?zhèn)鲉蔚碾S處丟棄污染環(huán)境，給人以干凈舒適的城市環(huán)境感受，突顯了溫哥華城市的秩序感。

4.民眾參與，構(gòu)建開(kāi)放、透明、公平、協(xié)調(diào)的規(guī)劃程序。溫哥華市大力支持民眾積極參與到城市規(guī)劃過(guò)程中。譬如關(guān)于《最綠城市規(guī)劃》的出臺(tái)，為增加市民的參與程度，溫哥華市搭建了溝通的平臺(tái)，保障了有效溝通的渠道，整個(gè)過(guò)程有超過(guò)三千名民眾以互聯(lián)網(wǎng)，新聞媒體和論壇會(huì)議等形式，積極全面地為這項(xiàng)規(guī)劃建言獻(xiàn)策，在政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)下，《最綠城市規(guī)劃》順利出臺(tái)且在實(shí)施過(guò)程中得到了廣大市民的大力支持，提高了城市規(guī)劃建設(shè)的合理性，更大程度上實(shí)現(xiàn)了公眾利益的最大化。

二、借鑒與啟示

加拿大西部地區(qū)自然資源豐富，長(zhǎng)期以農(nóng)林和采礦業(yè)等資源產(chǎn)品為主，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，發(fā)展速度與東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省差距明顯。20世紀(jì)80年代，加拿大政府為促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展，設(shè)立了“西部大開(kāi)發(fā)委員會(huì)”。在各部門(mén)的配合發(fā)展下，招商引資，積極推進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，為中東部的發(fā)展提供市場(chǎng)、能源和原材料的支持，強(qiáng)有力推動(dòng)了全國(guó)工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，造就了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的繁榮，西部地區(qū)產(chǎn)值比重也不斷上升，如今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東部地區(qū)領(lǐng)跑全國(guó)。

而重慶市作為中國(guó)最年輕的直轄市，地處“西部大開(kāi)發(fā)”規(guī)劃中的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心，交通條件發(fā)達(dá)，自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，作為內(nèi)陸開(kāi)放的高地，具有承東啟西、左右傳遞的戰(zhàn)略樞紐作用。地處中國(guó)西部的重慶與加拿大西部的溫哥華頗有相似之處，因此溫哥華城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)転橹貞c城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供諸多有益的啟示，從產(chǎn)業(yè)合理布局、增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)承載能力和城市輻射能力以及生態(tài)環(huán)境治理等方面，選擇與重慶本地特色相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展意義非凡。

將結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。重慶作為中國(guó)西部地區(qū)的金融、創(chuàng)新及科技文化等中心，結(jié)合當(dāng)前所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以共同發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化必由之路。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該著力于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)作，增強(qiáng)城市的吸引能力，為新型城鎮(zhèn)化的更進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)后續(xù)動(dòng)力。同時(shí)加大有效的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，吸引大量企業(yè)進(jìn)駐重慶，增加投資，把企業(yè)的創(chuàng)新本土化，打造智能化城市，提升第三產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能能力，以發(fā)展出一批興新綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建包容健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。秉承綠色低碳的環(huán)保發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，推動(dòng)人口與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)人口市民化。對(duì)于直轄以后的重慶，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的薪酬水平，使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，從而產(chǎn)生了人的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差距相對(duì)過(guò)大等一系列問(wèn)題，為此提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制機(jī)制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完善以及服務(wù)規(guī)范的人力資源體系，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)同城同待遇，讓更多的人“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”，促進(jìn)農(nóng)民工等城市邊緣人群的城市融入，加快人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，有助于在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。endprint

3.多元并舉，走包容性城鎮(zhèn)化道路。作為處于城鎮(zhèn)化中期階段的重慶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要來(lái)自于城市集聚，應(yīng)堅(jiān)持“一圈兩翼”可持續(xù)發(fā)展的的總體規(guī)劃格局，積極吸取自身及周邊地區(qū)的各種資源條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)型布局、梯度分布，降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻，建設(shè)以主城為中心，萬(wàn)州云陽(yáng)等功能區(qū)小城市群分散布局的城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，全方位提升“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”融合發(fā)展水平，提升對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，促進(jìn)主城郊區(qū)以及渝東南等“兩翼”貧困地區(qū)的同步發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重視農(nóng)村在城鎮(zhèn)化中的重要作用，避免城市化過(guò)程中的孤島式發(fā)展。

4.以人為本，促進(jìn)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)。城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻全面的社會(huì)大變革，在城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，基層社區(qū)是基礎(chǔ)，政府調(diào)控是關(guān)鍵。溫哥華市在堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控的同時(shí)，鼓勵(lì)民眾積極參與城市規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃策略的科學(xué)有效性，避免各方面的矛盾。重慶作為最年輕的直轄市，城鎮(zhèn)化的建設(shè)還處于起步階段，存在政府干預(yù)過(guò)多、資源配置不盡合理以及公眾參與程度較低等問(wèn)題。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越重視生活環(huán)境水平，參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，著眼于居民的需求和利益，把以人為本的理念貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)方面，使城市的交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等都服務(wù)于公眾的生產(chǎn)生活，為廣大居民提供良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提高城市的物質(zhì)文明和精神文明水平，促進(jìn)城市每個(gè)居民的全面發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

溫哥華城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)我們的啟示是多方面的，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，和諧多元的城市發(fā)展模式，積極吸納公眾參與決策，以綠色引領(lǐng)宜居城市建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)立足于重慶自身的城市特色，以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)以主城為中心的若干城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)成渝城市群的包容協(xié)調(diào)發(fā)展。在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下，堅(jiān)持走富有重慶特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

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