王曉瑩

寧夏建設(shè)投資集團(tuán)有限公司

關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察工作問(wèn)題及其策略的探析

王曉瑩

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隨著改革的不斷深入，面對(duì)新形勢(shì)下的基層紀(jì)檢監(jiān)察工作日益復(fù)雜。因此紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面履行黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法賦予的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，但是基于各種因素的影響，當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然存在諸多問(wèn)題，基于此，本文簡(jiǎn)述了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要內(nèi)容，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題及其策略進(jìn)行了探討分析。

基層紀(jì)檢監(jiān)察工作；內(nèi)容；問(wèn)題；策略

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要內(nèi)容

當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)容主要分為紀(jì)律監(jiān)察和行政監(jiān)察。具體為信訪舉報(bào)、干部管理教育、糾風(fēng)、宣傳教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、行政效能監(jiān)察、案件監(jiān)察、案件審理、治理商業(yè)賄賂、治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題等。

二、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題

基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題主要有：

(1)思想問(wèn)題。有的基層企業(yè)認(rèn)為，是搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，要將有限的人、財(cái)、物投向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，規(guī)范的大型國(guó)有企業(yè)都有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在的意義不大；認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的輔助性工作，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)開(kāi)展黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、預(yù)防和懲治腐敗、治理行業(yè)不正之風(fēng)，為國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航重要性的認(rèn)識(shí)不足；甚至錯(cuò)誤認(rèn)為開(kāi)展監(jiān)督工作是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的束縛。

(2)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：第一、擔(dān)心得罪領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督檢查的過(guò)程中會(huì)擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)的不支持，害怕將問(wèn)題查出后領(lǐng)導(dǎo)的不認(rèn)同，促使工作很難進(jìn)行。第二、擔(dān)心影響到人際關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察人員擔(dān)心管理的領(lǐng)域太廣，其他人員的不予理解，擔(dān)心反感心理的生成，讓自身的人際關(guān)系逐漸走下坡路。

(3)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍問(wèn)題。第一、專(zhuān)業(yè)知識(shí)問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察工作擁有著一定的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的參加和知識(shí)更新的保證，是能夠順暢開(kāi)展工作的必要條件?？墒牵趯?shí)際的紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)中，卻存在著工作思路、理論水平相對(duì)滯后的現(xiàn)象。第二、人員問(wèn)題。基層單位中縱然創(chuàng)設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察科室，可是往往只擁有2名左右的紀(jì)檢干部人員，且有些年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，有些單位可能根本沒(méi)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，會(huì)讓兼職占據(jù)主要成分。并且干部隊(duì)伍由于輪崗的因素，時(shí)常進(jìn)行變動(dòng)，一方面導(dǎo)致了工作的嚴(yán)重脫節(jié)，另一方面還會(huì)造成消極的思想。紀(jì)檢監(jiān)察干部整體綜合素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的需要，也影響了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的落實(shí)力度。

三、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的策略

1、強(qiáng)化制度建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。(1)健全完善內(nèi)控制度。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，完善的制度是重要保障。以黨的群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為抓手，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)控制度進(jìn)行細(xì)化、修改和補(bǔ)充。(2)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。詳細(xì)分解黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。黨委承擔(dān)反腐敗工作的主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委要嚴(yán)格按照程序，審查和處置違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為；做到黨委、紀(jì)委和支部書(shū)記，支部書(shū)記和其所管轄的處(科)室負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)人和班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)和處(科)室負(fù)責(zé)人，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全覆蓋。

2、加強(qiáng)宣傳教育。充分發(fā)揮教育在懲治和預(yù)防腐敗體系中的作用，具體表現(xiàn)為：(1)提高政策法規(guī)意識(shí)。宣傳建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定”“廉潔從政若干準(zhǔn)則”等政策法規(guī)，學(xué)習(xí)十八大報(bào)告、習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話、中紀(jì)委十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)報(bào)告等。通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)反腐倡廉工作的重要性，詮釋黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，提高廣大黨員干部廉潔自律的自覺(jué)性。(2)提升黨性修養(yǎng)。成立中心學(xué)習(xí)組，圍繞新《黨章》以及十八大以來(lái)黨的路線、方針、政策，定期組織學(xué)習(xí)；通過(guò)一系列活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部牢記黨的宗旨，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。

3、不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的自身素質(zhì)。需要針對(duì)性的強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部中的培訓(xùn)教育，不斷提升干部的整體素質(zhì)。需要按照特定的規(guī)劃組織紀(jì)檢監(jiān)察干部，參與到紀(jì)檢部門(mén)所舉行的不同培訓(xùn)，主要包含對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，以及不同類(lèi)別的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。需要利用不斷晉升、學(xué)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)以及寬松環(huán)境的營(yíng)造等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)紀(jì)檢干部充分的應(yīng)用時(shí)間，利用自學(xué)考試和函授方面補(bǔ)充不同類(lèi)別的知識(shí)培訓(xùn)。

4、堅(jiān)持把權(quán)力監(jiān)控作為主要任務(wù)。(1)全面開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作。一是堅(jiān)持方式、方法創(chuàng)新，建立全面監(jiān)督監(jiān)察與日常工作相結(jié)合的方式方法。結(jié)合單位實(shí)際，對(duì)照現(xiàn)行內(nèi)控制度，全面清理，明確授權(quán)依據(jù)和責(zé)任主體，認(rèn)真梳理，形成分類(lèi)清晰、編制科學(xué)、定位準(zhǔn)確的職權(quán)目錄。二是優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。根據(jù)已形成的職權(quán)目錄，按照規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事的原則，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。三是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)流程圖確定的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)自己找、群眾議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、民主評(píng)等方式，找出每項(xiàng)權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生不廉潔問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建立風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控機(jī)制。首先，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的不同特點(diǎn)，提出防范措施，采取保廉承諾、警示教育、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話、函詢質(zhì)詢等形式，提高部門(mén)和個(gè)人的自律與防范意識(shí)。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控機(jī)制。按照有效預(yù)防、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)控，明確各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行、各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控責(zé)任人。(2)建立基層干部廉政檔案。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全和完善干部監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)干部勤政廉政，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)單位的所有中層干部，建立廉政檔案。廉政檔案包括干部的基本情況，廉潔自律承諾書(shū)，開(kāi)展廉政學(xué)習(xí)情況，教育活動(dòng)參加情況，廉政考核情況等內(nèi)容。中層干部廉政檔案的設(shè)置將直接與中層干部的考核、評(píng)優(yōu)、任免等掛鉤，通過(guò)建立中層干部廉政檔案工作，有效提高中層干部的廉政意識(shí)和自我約束意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)由于不良思潮的出現(xiàn)，貪污腐敗、以權(quán)謀私等問(wèn)題也日趨增多；新形勢(shì)下黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了的新要求，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用和職能。

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