馬倩

【摘要】：教育公平是社會公平的重要內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等是教育公平的基本要求。教育機(jī)會均等是教育民主化的核心內(nèi)容，也是全世界所有與教育有關(guān)的人最關(guān)心的。在教育改革和發(fā)展的過程中，教育機(jī)會均等的內(nèi)涵常常隨著社會和教育的發(fā)展而不斷深化。不同的國家、地區(qū)之間，由于經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等需要解決的問題也會不一樣，中國只能在摸索中前進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】：教育公平；教育民主化；教育機(jī)會均等

一、問題的提出

國際社會競爭激烈，中國必須不斷強(qiáng)大自己。教育是增強(qiáng)我國綜合國力和國際競爭力的基礎(chǔ)性因素。當(dāng)今世界范圍內(nèi)的競爭、綜合國力的競爭，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的競爭?？茖W(xué)技術(shù)的競爭，歸根到底是人才的競爭。人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育。在國人紛紛將關(guān)注的目光投向教育時，教育體系中存在的問題也一一暴露。比如素質(zhì)教育與應(yīng)試教育，又比如教育資源分布不均的問題，這些問題一直困擾著教育界人士，同時也是中國教育前進(jìn)路途中的攔路虎。其中，教育機(jī)會均等問題受到了很多人的關(guān)注，是教育領(lǐng)域一個急需要解決的重大問題。

二、概念的界定

1960年，聯(lián)合國教科文組織闡述了“教育機(jī)會均等”的概念，它包括“消除歧視”和“消除不均等”兩部分。“歧視”是指：“基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他觀點(diǎn)、民族或社會出身、經(jīng)濟(jì)條件或家庭背景之上的任何差別，排斥、限制或給予某些人以優(yōu)先權(quán)，其目的在于取消或減弱教養(yǎng)中的均等對待?！薄安痪取笔侵福涸谀承┑貐^(qū)之間和團(tuán)體之間存在的、不是故意造成也不是因偏見形成的差別對待。[1]

楊東平教授認(rèn)為： “教育機(jī)會均等包括三個不同的層面， 即起點(diǎn)平等、過程平等和結(jié)果平等。”這是對教育機(jī)會均等實(shí)現(xiàn)程度的區(qū)分，是對教育制度平等的一個由低到高的要求，代表了20世紀(jì)晚期以來教育機(jī)會的均等觀，本文也非常認(rèn)同這種提法。

三、教育機(jī)會均等存在的問題

（一）教育機(jī)會不均現(xiàn)狀

1.宏觀教育機(jī)會不均

宏觀教育機(jī)會不均指的是由于地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層和性別不同而帶來的受正規(guī)教育的機(jī)會不均等。

東西部地區(qū)教育水平差距懸殊，不僅師資力量等軟件存在差距，教學(xué)硬件設(shè)施也存在明顯差距。城鄉(xiāng)教育一體化，這個口號一直在喊，卻總也實(shí)現(xiàn)不了。階層固化這一社會問題，雖然被察覺，卻沒有很好的解決辦法；男女在受教育、就業(yè)等方面存在的差距始終存在，無法消除。

2.微觀教育機(jī)會不均

微觀教育機(jī)會不均指的是同一學(xué)?；蛲话嗉壚?，因?qū)W生的成績、背景、性別等方面的差異而出現(xiàn)的不平等。

同在一個學(xué)?；虬嗉墝W(xué)習(xí)，不同的同學(xué)也會有不同的待遇。好學(xué)生自然而然的坐在好的位置，成績差一點(diǎn)的學(xué)生理所應(yīng)當(dāng)?shù)谋环峙涞讲畹奈恢?，若遇到班容量大，則待遇更差。受老師喜歡的學(xué)生，往往會坐在好的、離老師近的位置，老師不太喜歡的學(xué)生，受到的關(guān)注少，在班里也處于相對偏離中心的位置。有的老師還會因?yàn)閷W(xué)生家庭富裕程度給予區(qū)別對待。

（二）教育機(jī)會不均等的原因

我國教育機(jī)會不均現(xiàn)象是社會發(fā)展不均衡在教育上的投射，這是必然的。具體來說，有起著決定性作用的經(jīng)濟(jì)差異、有文化差異、有地理差異等，從內(nèi)部來說，有教育制度、管理、觀念、指導(dǎo)思想等因素。

1.教育機(jī)會不均的外部因素

（1）經(jīng)濟(jì)因素

從小的方面來說，一個家庭如果比較富裕，那么他們的孩子受到的教育肯定相對較好；從大的方面來說，如果一個地區(qū)比較富裕，那它才會有錢投入到教育事業(yè)，發(fā)展教育，提高本地區(qū)受教育水平。在當(dāng)今的中國，優(yōu)秀教育資源還屬于稀缺資源，所以只能是由經(jīng)濟(jì)支配教育資源的分配，實(shí)現(xiàn)教育均等，還需付出更多努力。

（2）文化因素

文化傳統(tǒng)影響人們的教育觀念，也就是說影響著人們對教育的重視程度；文化是教育資源的來源，深厚的文化積淀對于發(fā)展教育有極大促進(jìn)；文化氛圍作為一種無形的東西，也在潛移默化中影響著人們的教育理念。

（3）家庭背景因素

家庭是社會的最小單位，也是直接影響教育的關(guān)鍵因素。家庭這個細(xì)胞雖小，卻組成了這萬千景象的繁復(fù)的社會，作用不可小覷。一個家庭的教育觀念直接影響著孩子的受教育程度。

2.教育內(nèi)部條件

（1）資源配置失衡的局面仍未改變

中國的教育經(jīng)費(fèi)雖一直在增加，但還是在國民生產(chǎn)總值中比重較低，無法做到使每個人平等享受教育資源。在教育資源的配置過程中，政府起主導(dǎo)作用，中介機(jī)構(gòu)無法有效發(fā)揮作用，學(xué)校、學(xué)生、家長的訴求未得到充分重視。

（2）公共教育政策的精英價值取向

中國目前處于發(fā)展中國家，教育事業(yè)也處于上升階段，雖不斷進(jìn)步，卻也存在一些弊端，精英價值取向深植于中國教育的土壤中，雖知道這一取向不利于教育均衡，但是這必經(jīng)階段，只能一步步改進(jìn)。

（3）教育內(nèi)容、高等教育入學(xué)機(jī)會上的“城市取向”

在義務(wù)教育階段的教科書中，大部分內(nèi)容是與城市息息相關(guān)，農(nóng)村處于邊緣位置，農(nóng)村的孩子囿于眼界、經(jīng)歷等原因自然處于落后地位。更多的高等教育機(jī)會傾向于城市孩子，致使農(nóng)村孩子在競爭中處于劣勢。

（4）教育領(lǐng)域中的腐敗行為加劇了教育機(jī)會不均

由于目前我國教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源仍屬短缺資源，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的教育需求，長期被認(rèn)為是“一方凈土”的教育，也受到社會腐敗行為的侵污。同時在教育領(lǐng)域中部分引入市場機(jī)制、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的同時，由于缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生了不擇手段追求經(jīng)濟(jì)利益的行為。

四、解決教育機(jī)會不均等的策略

綜合上述我國基礎(chǔ)教育入學(xué)機(jī)會不均等的問題及其原因分析要促進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平，要從經(jīng)濟(jì)、觀念和體制三方面上進(jìn)行改革。

（一）從經(jīng)濟(jì)上，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，逐步減少城鄉(xiāng)之間的差距。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根源上來看，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡引起的。我們應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村的環(huán)境，提高農(nóng)民收入，這樣才能從根本上解決教育不均等問題。

（二）從觀念上，要提高全民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念、教育觀念，明確教育目的。

觀念影響行為。如果想從根本上解決教育不均衡問題，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村人的教育觀念，改變他們的教育理念，使他們真正重視教育問題。

（三）從體制上，完善教育政策和體制，實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會均等。

中國教育體制存在一定問題，需要進(jìn)行改進(jìn)，而中國的教育政策也很不完善，需要進(jìn)行補(bǔ)充和修改，我國教育部門應(yīng)真正重視起來，為實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會均等、教育機(jī)會均等努力。

總之，教育平等目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)仍然是任重而道遠(yuǎn)，仍然需要我們長期不懈的努力。希望我國的教育制度能夠盡快完善，將教育平等的理想逐漸付諸實(shí)施。

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[8] 參見[美]貝思·J·辛格.實(shí)用主義、權(quán)利和民主[M].王守昌等譯.上海：上海譯文出版社，2001.

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