行政監(jiān)督問題研究

【摘要】：近些年來，尤其是隨著習(xí)近平主席的上臺，反貪污腐敗的行動越來越多，力度越來越大。近些年來，隨著社會主義民主化進(jìn)程的推進(jìn)，監(jiān)督的渠道也越來越廣泛。行政監(jiān)督作為行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督方式是一種十分重要的監(jiān)督，按照現(xiàn)在社會的狀況，改革也是勢在必行。這其中涉及到的主體是多元化的，現(xiàn)在行政監(jiān)督存在的問題十分多且形勢嚴(yán)峻。不論是行政機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都應(yīng)行動起來，共建和諧社會，推進(jìn)社會主義民主化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】：行政監(jiān)督；民主；腐敗

中國獨有的政治體制使得中國的政治民主發(fā)展進(jìn)程既要在自己摸索中前進(jìn)，又要在向別國借鑒中前進(jìn)，這同時也是世界上每一個國家要發(fā)展政治民主應(yīng)該做的。監(jiān)督問題是每一個國家要發(fā)展都必須解決的問題。監(jiān)督是21世紀(jì)的一個熱詞。監(jiān)督制度世界各國政治制度中的重要組成部分，主要功能及作用有三：實現(xiàn)民主政治的必要保證，防止權(quán)力腐敗的重要機(jī)制，對公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的管理手段。隨著社會各界的關(guān)注度上升，行政機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)存在的問題在大肆暴露出來，監(jiān)督存在的問題也是。因此，改革勢在必行，刻不容緩。但如何改革是更重要的問題，具體的還是要在探索實施中來改進(jìn)探索，推進(jìn)中國政治民主化進(jìn)程。

一、行政監(jiān)督概述

（一）含義與內(nèi)容

行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。我所要談的是廣義的。行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。[1]這種行政監(jiān)督指的是行政主體為了實現(xiàn)行政目標(biāo)在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)依法享有的監(jiān)督權(quán)。從理論上說，是否存在行政外向監(jiān)督取決于國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點。西方的三權(quán)分立，立法，行政與司法三者之間相互分立制衡，既是被監(jiān)督對象，又是監(jiān)督主體。而中國不是三權(quán)分立，立法機(jī)關(guān)是全國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，下放權(quán)力給行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，受立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，是單向而非雙向。因此，中國不存在行政權(quán)的外向監(jiān)督，在我國，行政監(jiān)督僅僅是指行政內(nèi)向監(jiān)督，即行政層級監(jiān)督，行政監(jiān)察，行政審計等。

行政層級監(jiān)督是上級機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)，行政首長對公務(wù)員的所有行政行為進(jìn)行的監(jiān)督。主要表現(xiàn)為中央對地方的監(jiān)督和一般的上下級監(jiān)督。對于維護(hù)行政秩序，促進(jìn)依法行政，保證行政公共服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)有重要作用。

行政監(jiān)察制度，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門，社會團(tuán)體和個人的干涉。行政監(jiān)察體制與行政管理體系相對應(yīng)，從中央到地方分為中央，省，市（地），縣四級。監(jiān)察機(jī)關(guān)也是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)制。與一般的行政機(jī)關(guān)不同的是監(jiān)察機(jī)關(guān)實行的是紀(jì)委監(jiān)察合署辦公體制，即中央紀(jì)委和監(jiān)察部實行一套工作機(jī)構(gòu)，兩個機(jī)關(guān)名稱的合署辦公，同時履行黨紀(jì)和政紀(jì)兩項檢察職能。一方面是為了提高行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的實際地位，另一方面是為了避免黨的紀(jì)委與政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題。

行政審計監(jiān)督，審計監(jiān)督是國家審計機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，獨立審核和稽查有關(guān)公共管理部門或公共組織的財政，財務(wù)收支會計賬目，監(jiān)督其財政，財務(wù)收支的真實性，合法性和效益。維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)政治民主化。

國家的行政監(jiān)督有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察和審計部門等。社會的行政監(jiān)督包括各種社會力量，如政黨組織、社會團(tuán)體、公民和新聞媒體等。

二、中國行政監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）行政監(jiān)督之便利

中國的行政監(jiān)督體制的監(jiān)督主體是多元的，所以在參與方面來說，參與范圍十分廣泛，在監(jiān)督內(nèi)容方面，也是十分全面的。

一可以提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，讓公務(wù)人員認(rèn)識到他們的人民公仆身份，全心全意為人民服務(wù)。

二可以減少腐敗行為，肅清吏治。在無數(shù)雙眼睛的監(jiān)視下，公務(wù)人員不敢想也不敢做腐敗的事情，會自覺的讓自己的雙手老老實實的做自己的工作，不敢向別的地方伸手。減少了權(quán)錢交易，讓政府的行為暴露在陽光下，讓政府越來越清廉，越來越合格，建設(shè)服務(wù)型政府。

三可以幫助緩和政府公務(wù)人員與社會關(guān)系，建設(shè)和諧社會。近些年來官民關(guān)系越來越緊張，行政機(jī)關(guān)人員應(yīng)該改變自己的態(tài)度，通過行政社會監(jiān)督，來改善官民關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。

（二）行政監(jiān)督之問題

近些年的腐敗及矛盾尖銳都嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，也讓社會對政府失望越來越大，越來越不滿。出現(xiàn)的問題也越來越多，使得社會主義民主進(jìn)程受阻。

一是監(jiān)督主體單一性與多樣性并存。

二是監(jiān)督內(nèi)容廣泛性與狹隘性并存。

三是監(jiān)督程序的公開性與封閉性并存。

四是監(jiān)督渠道的多樣化與形式化并存。

三、對中國行政監(jiān)督未來展望

一是監(jiān)督的運行方式要從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。近年來，隨著改革的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部監(jiān)督工作也應(yīng)打破相對封閉的格局，步入開放式監(jiān)督的軌道。一是監(jiān)督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是監(jiān)督的范圍從工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不斷擴(kuò)大有效監(jiān)督的范圍。三是監(jiān)督形式要由相對單一的監(jiān)督，向考察預(yù)告、專項調(diào)查、談話誡勉、來信回復(fù)等多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化，改變以往機(jī)械劃定考察范圍的工作方式，主動深入到所有“知情”群眾中，讓更多的群眾參與到考察工作中來，在更廣泛的社會空間內(nèi)“透視”考察對象，使干部接受群眾的有效監(jiān)督。

二是監(jiān)督的運行程序由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化。長期以來，干部監(jiān)督工作的重點主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督上，即干部出現(xiàn)了不良苗頭或問題才去制止，去糾正，去查處。這種事后監(jiān)督，實際上是一種被動消極的監(jiān)督。那么，怎樣才能由被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極監(jiān)督呢？ 可以從四個方面去考慮：一是從加強(qiáng)黨性鍛煉和自身修養(yǎng)入手，開展思想監(jiān)督；二是從引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用手中權(quán)力入手，實施權(quán)力制約；三是從遏制貪污受賄、以權(quán)謀私行為等方面入手，強(qiáng)化組織監(jiān)督；四是從增強(qiáng)權(quán)力運行透明度入手，引進(jìn)群眾監(jiān)督。通過對干部行為的全方位規(guī)范和約束，可以起到超前防范性監(jiān)督的作用。

三是監(jiān)督渠道由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督延伸。采取自我監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并重，制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并用，公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施，組織監(jiān)督與社會監(jiān)督并行，審計監(jiān)督與審察監(jiān)督并舉等措施，逐步實行干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學(xué)化，切實改進(jìn)傳統(tǒng)的單純依賴紀(jì)律監(jiān)督和組織監(jiān)督的做法，彌補(bǔ)其“先天性”的不足。特別要進(jìn)一步改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的辦法，堅持任期審計與離任審計、定期審計與隨機(jī)審計相結(jié)合，防止和克服干部在任虛假繁榮，離任留下窟窿的現(xiàn)象。[5]

結(jié)語：今天，行政機(jī)關(guān)人員不像是人民的公仆，人民不像是國家的主人，身份角色好像都倒了過來，社會風(fēng)氣也越來越敗壞，民不與官斗等封建思想好像又重新流行起來，舉報即使賞金再高也會因為怕受到打擊報復(fù)而緘口不言。我作為一個政治學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，對此類現(xiàn)象十分關(guān)注。腐敗，錢權(quán)交易等等行為就像是一棵參天大樹根上的蛀蟲，日久天長，總有一天這棵大樹會倒塌，到時候悲哀的不僅僅是我們，還有整個國家。行政監(jiān)督作為一種十分重要的監(jiān)督方式，不僅僅要靠行政內(nèi)部監(jiān)督，還要靠行政外部監(jiān)督，就是社會力量的監(jiān)督。只有這樣，政府才能愈來愈清明，社會越來越和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3]搜狗百科.行政監(jiān)督[DB/OL].2016-12-26 http：//baike.sogou.com/v206039.htm？fromTitle=%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%9B%91%E7%9D%A3.

[4]悄然潤物.我國行政監(jiān)督體制的特點和優(yōu)點[DB/OL].2016-12-26.中華論壇http：//club.china.com/data/thread/1011/2720/82/74/7_1.html

[5]我的論文網(wǎng).新形勢下干部監(jiān)督工作創(chuàng)新的幾點思考[DB/OL].2016-12-26.http：//wenku.baidu.com/view/cbc9a2a9d1f34693daef3e2f.html

作者簡介：孫悅（1995—），女，河北唐山人，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在讀本科生。