萬(wàn)州區(qū)委黨校課題組

（中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校，重慶 404000）

高鐵對(duì)萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

萬(wàn)州區(qū)委黨校課題組

（中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校，重慶 404000）

渝萬(wàn)高鐵的開(kāi)通,意味著萬(wàn)州高鐵時(shí)代的到來(lái)，將對(duì)萬(wàn)州居民出行、生產(chǎn)要素配置、建設(shè)半徑擴(kuò)張和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等產(chǎn)生深刻的影響和作用，為萬(wàn)州迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，萬(wàn)州應(yīng)結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市發(fā)展等，未雨綢繆，利用積極因素，應(yīng)對(duì)高鐵挑戰(zhàn)，推動(dòng)萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

高鐵；萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)；影響

一、萬(wàn)州高鐵及配套設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀概述

（一）既有高鐵情況

萬(wàn)州運(yùn)行高鐵1條，即渝萬(wàn)高鐵(見(jiàn)圖1)。渝萬(wàn)高鐵起于重慶北站，向東北經(jīng)渝北區(qū)、江北區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、墊江縣、梁平縣，至終點(diǎn)萬(wàn)州區(qū)，正線(xiàn)全長(zhǎng)245km，設(shè)計(jì)速度250公里小/時(shí)，初期運(yùn)營(yíng)速度200公里/小時(shí)，2016年11月正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

圖1 渝東北高鐵線(xiàn)路圖

歷時(shí)6年建成通車(chē)的渝萬(wàn)高鐵是條客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，目前共增開(kāi)列車(chē)20對(duì)，其中成都東-萬(wàn)州北G字頭3.5對(duì)，重慶北-萬(wàn)州北C字頭15.5對(duì)，重慶北-梁平南C字頭一對(duì)。

（二）在建高鐵情況

圖2 鄭萬(wàn)高鐵線(xiàn)路圖

萬(wàn)州在建高鐵1條，即鄭萬(wàn)高鐵，是鄭渝高鐵的重要組成部分（見(jiàn)圖2）。鄭渝高鐵是聯(lián)系中原地區(qū)和西南地區(qū)的主要高速客運(yùn)通道，兼顧沿線(xiàn)城際及旅游客流運(yùn)輸，全線(xiàn)建筑長(zhǎng)度818公里。估算總投資1180億元，設(shè)計(jì)行車(chē)速度為350公里/時(shí)。通車(chē)后，鄭州到重慶車(chē)程時(shí)間將縮短至4小時(shí)以?xún)?nèi)。

鄭萬(wàn)高鐵起于鄭州南站，通過(guò)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)連接鄭州東站，經(jīng)河南省的開(kāi)封市（尉氏縣境內(nèi)）、長(zhǎng)葛市、禹州市、平頂山、南陽(yáng)市、鄧州市，進(jìn)入湖北省的襄陽(yáng)市襄城區(qū)、南漳縣、?？悼h、神農(nóng)架林區(qū)、興山縣、恩施州巴東縣，然后進(jìn)入重慶市境內(nèi)，經(jīng)巫山縣、奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣至萬(wàn)州區(qū)連接渝萬(wàn)高鐵。全線(xiàn)預(yù)計(jì)2021年可建成通車(chē)。

（三）規(guī)劃建設(shè)高鐵情況

根據(jù)《規(guī)劃》顯示，8條“米”字型高鐵中，有一條高鐵經(jīng)重慶過(guò)萬(wàn)州終西安，這就是渝西高鐵（見(jiàn)圖3）。渝西高鐵從重慶主城出發(fā)，沿途經(jīng)過(guò)涪陵、豐都、忠縣、萬(wàn)州、開(kāi)州、城口，最后到達(dá)西安。線(xiàn)路全長(zhǎng)約660公里，重慶境內(nèi)約410公里，目標(biāo)時(shí)速350公里/小時(shí)。渝西高鐵將構(gòu)建重慶向北至西安、包頭方向的快速客運(yùn)通道，承擔(dān)貫通成渝、關(guān)中—天水、寧夏、沿黃等城市群大通道的客流，置換出襄渝鐵路貨運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)大通道客貨分離。該高鐵爭(zhēng)取國(guó)家“十三五”開(kāi)工建設(shè)，“十四五”初建成。

圖3 渝西高鐵規(guī)劃圖

另外，萬(wàn)州還規(guī)劃新增沿江鐵路，線(xiàn)路走向?yàn)椋簽o州—江津—重慶主城—涪陵—萬(wàn)州—宜昌。沿江鐵路從涪陵出發(fā)后，將經(jīng)過(guò)忠縣、萬(wàn)州，最后到達(dá)奉節(jié)，這條連接庫(kù)區(qū)城市的鐵路線(xiàn)將改善庫(kù)區(qū)的交通狀況。同時(shí)，實(shí)施達(dá)萬(wàn)利鐵路擴(kuò)能改造，達(dá)萬(wàn)利鐵路經(jīng)達(dá)州過(guò)開(kāi)州、萬(wàn)州，終利川，線(xiàn)路全長(zhǎng)約256公里，重慶境內(nèi)136公里，擴(kuò)能后速度目標(biāo)值160公里/小時(shí)。

（四）萬(wàn)州北站地方配套交通樞紐建設(shè)情況

萬(wàn)州北站南廣場(chǎng)總用地面積50畝，總建筑面積59958平方米（含地下兩層），包括新建廣場(chǎng)（含可納1800個(gè)車(chē)位的車(chē)庫(kù)、商業(yè)、換乘通道、出租車(chē)等候區(qū)等）、景觀綠化、給水排水等，總投資為2.15億元（見(jiàn)圖4）。公交及長(zhǎng)途汽車(chē)換乘樞紐站設(shè)計(jì)用地面積72畝，建筑面積9萬(wàn)平方米，概算投資3億元，目前已完成公交及長(zhǎng)途汽車(chē)樞紐站方案設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，正抓緊開(kāi)工前準(zhǔn)備工作。進(jìn)出北站主干道工程總長(zhǎng)約3060米，路幅寬度36米，設(shè)計(jì)車(chē)速為40公里/小時(shí)，共設(shè)跨河橋2座、下穿車(chē)行地道4座、立交1座，總投資為6.4億元。

圖4 萬(wàn)州北站綜合交通樞紐效果圖

同時(shí)，現(xiàn)已開(kāi)通4條萬(wàn)州北站始發(fā)公交線(xiàn)路，投放公交車(chē)運(yùn)力51輛。一是15路萬(wàn)州北站至火車(chē)站線(xiàn)路，16輛公交車(chē)在線(xiàn)；二是30路萬(wàn)州北站至商貿(mào)城線(xiàn)路，5輛公交車(chē)在線(xiàn)；三是31路萬(wàn)州北站至江南新區(qū)線(xiàn)路，10輛公交車(chē)在線(xiàn)；四是32路萬(wàn)州北站至五橋線(xiàn)路，20輛公交車(chē)在線(xiàn)。同時(shí)，為保障渝萬(wàn)高鐵開(kāi)通后萬(wàn)州周邊區(qū)縣群眾出行需要，還調(diào)配萬(wàn)州至開(kāi)縣、萬(wàn)州至云陽(yáng)、萬(wàn)州至奉節(jié)、萬(wàn)州至巫山、萬(wàn)州至巫溪、萬(wàn)州至城口等6條班線(xiàn)中的部分客車(chē)進(jìn)發(fā)萬(wàn)州北站開(kāi)展客運(yùn)配載。

二、高鐵給萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇

渝萬(wàn)高鐵的開(kāi)通,意味著萬(wàn)州高鐵時(shí)代的到來(lái)，將對(duì)萬(wàn)州居民出行、生產(chǎn)要素配置、建設(shè)半徑擴(kuò)張和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等產(chǎn)生深刻的影響和作用，為萬(wàn)州迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）有利于提高萬(wàn)州對(duì)外開(kāi)放水平

渝萬(wàn)高鐵的開(kāi)通及未來(lái)萬(wàn)州四條高鐵的開(kāi)通，將極大縮短萬(wàn)州與全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)腹地的時(shí)空距離，為萬(wàn)州融入國(guó)家“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)辟快捷通道。向東經(jīng)由鄭萬(wàn)高鐵、渝西高鐵，接入隴海鐵路，由連云港融入海上絲綢之路，形成萬(wàn)州東向入海的國(guó)際性物流大通道；向西由達(dá)萬(wàn)高鐵、渝西高鐵接入新歐鐵路，暢通至中亞、西亞、歐洲，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，再者連接渝昆高鐵，由云南瑞麗出境，經(jīng)緬甸進(jìn)入印度洋，融入海上絲綢之路。高鐵的快速發(fā)展，將進(jìn)一步強(qiáng)化萬(wàn)州與西南地區(qū)、中原地區(qū)和華北地區(qū)等聯(lián)系合作，有利于萬(wàn)州招商引資和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升萬(wàn)州在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位，在更大范圍、更高層次參與區(qū)域分工。

（二）有利于城市新區(qū)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)

萬(wàn)州高鐵站點(diǎn)對(duì)城市空間會(huì)產(chǎn)生重大影響，促使城市由單中心結(jié)構(gòu)向多中心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。高鐵片區(qū)開(kāi)發(fā)，會(huì)帶動(dòng)周邊地產(chǎn)快速升值，掀起新一輪就業(yè)置業(yè)熱潮，助推城市新區(qū)建設(shè)；同時(shí)，高鐵帶來(lái)的巨大人流將產(chǎn)生龐大的購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)和服務(wù)消費(fèi)，將提升高鐵片區(qū)的經(jīng)濟(jì)向心力，使沿途區(qū)縣的發(fā)展向高鐵站片區(qū)傾斜，從而有利于將高鐵站片區(qū)打造成為萬(wàn)州集交通、居住、商貿(mào)為一體的城市副中心，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“動(dòng)力引擎”。

（三）有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

萬(wàn)州高鐵的快速發(fā)展，便捷的交通必然帶來(lái)資金流、信息流、物流、人流的高效流動(dòng)，有利于萬(wàn)州加快建成沿江沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接基地。一方面，隨著萬(wàn)州與重慶主城通勤條件的改善，加之良好的工業(yè)基礎(chǔ)，具備承接主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先天優(yōu)勢(shì)，一些主城周邊的企事業(yè)單位將有機(jī)會(huì)落戶(hù)到萬(wàn)州。另一方面，隨著鄭萬(wàn)、渝西等高鐵的開(kāi)通，萬(wàn)州與全國(guó)幾大重要經(jīng)濟(jì)圈和城市群的時(shí)空距離將大幅拉近，加之萬(wàn)州國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展平臺(tái)，萬(wàn)州具備建成沿江沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接基地的條件，從而有利于萬(wàn)州承接沿江沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）有利于帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

高鐵的開(kāi)通，將大大改善三峽旅游核心區(qū)域的出行條件，游客乘坐高鐵出行能有效避免傳統(tǒng)旅游的輾轉(zhuǎn)換乘和舟車(chē)勞頓，萬(wàn)州作為三峽旅游集散中心的地位和輻射作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，萬(wàn)州旅游將迎來(lái)以休閑度假為主要目的地的兩日游、周末游，使萬(wàn)州旅游由過(guò)境地向目的地轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著萬(wàn)州5條高鐵的開(kāi)通，極大的縮短了三峽旅游與青城山、都江堰、峨眉山、九寨溝等著名旅游景點(diǎn)的距離，形成川渝大旅游格局；并輻射包括西安、武漢、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明等城市在內(nèi)半徑500公里的“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，為整合與西南地區(qū)、中原地區(qū)和華北地區(qū)旅游資源提供強(qiáng)力支撐，從而帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、高鐵給萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

（一）高鐵沿線(xiàn)區(qū)縣競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

隨著高鐵的通車(chē)運(yùn)行，高鐵沿線(xiàn)區(qū)縣將實(shí)現(xiàn)資源共享，而萬(wàn)州原先擁有的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)不再獨(dú)有，區(qū)位差異化不再明顯，區(qū)縣競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)激烈。高鐵開(kāi)通后沿線(xiàn)各區(qū)縣已經(jīng)根據(jù)各自的基礎(chǔ)條件謀劃發(fā)展，如長(zhǎng)壽提出了“打造旅游目的地”的設(shè)想，墊江提出了“建設(shè)川渝東部區(qū)域性商貿(mào)物流中心”的定位，梁平提出了“打造中國(guó)禪宗文化體驗(yàn)旅游目的地與國(guó)內(nèi)知名竹海生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)”的思路，沿線(xiàn)區(qū)縣搶抓機(jī)遇，你追我趕的發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。同時(shí)，高鐵開(kāi)通后，沿線(xiàn)區(qū)縣一時(shí)難以形成發(fā)展的合力，可能會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的格局，甚至?xí)霈F(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）資源要素可能外流

高鐵產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”既可使資金、人才、信息、技術(shù)快速聚集，也存在資源要素流失的危險(xiǎn)。萬(wàn)州憑借強(qiáng)大實(shí)力、先天優(yōu)勢(shì)具備對(duì)資源要素的巨大吸引力，但同時(shí)也有流失的危險(xiǎn)。如果萬(wàn)州沒(méi)有搶抓機(jī)遇，沒(méi)有結(jié)合地理與資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自己的定位，營(yíng)造更好的環(huán)境，資金、人才、信息、技術(shù)等資源要素很可能外流，向重慶主城、大城市或沿途區(qū)縣轉(zhuǎn)移，萬(wàn)州可能淪為其他區(qū)域的“配角”。

（三）交通行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇

高鐵會(huì)改變一個(gè)地區(qū)的運(yùn)輸格局，導(dǎo)致與空運(yùn)、公路等運(yùn)輸業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇。與公路運(yùn)輸相比，高鐵不僅相對(duì)快捷、舒適，而且承載容量大，更經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致原先選擇公路出行的人大量減少，迫使客車(chē)降低票價(jià)。與空運(yùn)相比，高鐵受天氣等自然因素的影響小，時(shí)間的可控性較強(qiáng)，也更加安全，對(duì)萬(wàn)州的航空運(yùn)營(yíng)也會(huì)造成影響。同時(shí)，隨著高鐵帶走原有普通鐵路、高速公路和航空業(yè)的客流后，貨運(yùn)物流也會(huì)受到高鐵對(duì)運(yùn)輸方式帶來(lái)的連鎖影響，從而影響原有運(yùn)輸方式的原有運(yùn)力。當(dāng)然，交通行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)促進(jìn)各方在運(yùn)營(yíng)時(shí)點(diǎn)、質(zhì)量以及降低費(fèi)用上下功夫，從而進(jìn)一步惠及被服務(wù)方。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施尚不配套

盡管高鐵給萬(wàn)州帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但也對(duì)萬(wàn)州的城市容納能力、綜合交通銜接能力、旅游基礎(chǔ)設(shè)施承載能力以及相應(yīng)的配套服務(wù)體系(包括城市管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)意識(shí)、城市文明)等帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，直接影響萬(wàn)州開(kāi)放力度、承接產(chǎn)業(yè)、吸納人口和消費(fèi)的能力。比如，萬(wàn)州高鐵站僅開(kāi)通四條公交線(xiàn)路，雖然實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)州北站、江南新區(qū)與各組團(tuán)“無(wú)縫連接”，但運(yùn)力仍然不足，且主城到高鐵站耗時(shí)略久，市民感覺(jué)出行不便。又如，在旅游方面，由于接待能力、服務(wù)水平跟不上，可能發(fā)生地接“吃緊”、游客“吃冷飯”、酒店“一房難求”等井噴式旅游現(xiàn)象，也可能出現(xiàn)游客僅在萬(wàn)州經(jīng)過(guò)而沒(méi)有留在萬(wàn)州的“過(guò)道效應(yīng)”。再如，萬(wàn)州高鐵站附近還缺乏高端的酒店和高端的配套服務(wù)產(chǎn)品，不能滿(mǎn)足旅客需求。

四、萬(wàn)州步入高鐵時(shí)代的對(duì)策建議

面對(duì)“高鐵時(shí)代”給萬(wàn)州帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，萬(wàn)州應(yīng)結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市發(fā)展等，未雨綢繆，利用積極因素，應(yīng)對(duì)高鐵挑戰(zhàn)，推動(dòng)萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，主動(dòng)融入高鐵時(shí)代

一是強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。要認(rèn)真分析研究高鐵帶來(lái)的利弊因素，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)高鐵開(kāi)通后萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的變化，克服自滿(mǎn)思想，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，始終保持清醒頭腦和開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣。

二是強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。萬(wàn)州地處中國(guó)東西部結(jié)合地帶，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是鄭渝高鐵、渝西高鐵重要節(jié)點(diǎn)城市之一。要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，以良好的精神狀態(tài)和敢為人先的勇氣，創(chuàng)新思維方式和工作方法，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新工作舉措，主動(dòng)融入高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷提高萬(wàn)州區(qū)域中心地位和服務(wù)能力。

三是強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)。高鐵為萬(wàn)州融入國(guó)家“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)辟快捷通道，加速萬(wàn)州融入全國(guó)、走出國(guó)門(mén)的進(jìn)程，必須進(jìn)一步克服狹隘思想，強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，以更加開(kāi)放的胸懷、積極的姿態(tài)，主動(dòng)吸收和對(duì)接紛至沓來(lái)的新主體、新市場(chǎng)，在更寬領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和空間。

（二）創(chuàng)新合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)

一是建立高鐵沿線(xiàn)區(qū)縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)召開(kāi)高鐵沿線(xiàn)區(qū)縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，審議通過(guò)《高鐵沿線(xiàn)區(qū)縣合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)章程》，明確共建以萬(wàn)州為圓心的高鐵經(jīng)濟(jì)圈工作目標(biāo)和主要任務(wù)，搭建高鐵經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展的基本框架。

二是創(chuàng)新高鐵經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的體制機(jī)制。自上而下建立高鐵沿線(xiàn)區(qū)縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制、政府辦主任工作會(huì)議協(xié)商機(jī)制、協(xié)調(diào)會(huì)辦公室議事機(jī)制、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)項(xiàng)目合作執(zhí)行機(jī)制為框架的高鐵經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)政府協(xié)調(diào)機(jī)制，并探索建立群團(tuán)組織、民主黨派、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與的聯(lián)席會(huì)議制度，不斷將高鐵經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)合作引向深入。

三是構(gòu)筑高鐵經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展合作平臺(tái)。萬(wàn)州、開(kāi)州、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪、城口、梁平、墊江、忠縣等區(qū)縣可共同編制出臺(tái)《渝東北高鐵經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》以及工業(yè)、信息化、旅游發(fā)展、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、金融等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并簽署《推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展行動(dòng)綱要》等共同文件。同時(shí)，組建規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、環(huán)保、宣傳、信息化、金融、商貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、教育、農(nóng)產(chǎn)品、人力資源與社會(huì)保障、會(huì)展與節(jié)慶、品牌共推等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，建立文化、工商、民政、科技、衛(wèi)生、體育、法制部門(mén)等聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)筑高鐵經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展合作平臺(tái)，形成各方參與的工作格局。

（三）整合交通資源，實(shí)施大交通戰(zhàn)略

一是出臺(tái)構(gòu)建大交通方案。要整合公路、鐵路、水路和航空多種交通方式來(lái)促進(jìn)大融合，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑各種運(yùn)輸方式全面接軌的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，努力建成網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、信息暢通、立體集約、成本低廉的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

二是組建交通運(yùn)輸聯(lián)盟。針對(duì)多種交通方式的特性，合理安排出行計(jì)劃，打造多方互贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過(guò)結(jié)成發(fā)展聯(lián)盟，共同打通鐵、公、水、航等多式聯(lián)運(yùn)通道，既方便旅客出行，又實(shí)現(xiàn)了水路陸地航空多方的戰(zhàn)略互贏目的。

三是促進(jìn)公路客運(yùn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要將現(xiàn)有公路客運(yùn)資源主動(dòng)調(diào)整為高鐵延伸工具，結(jié)合萬(wàn)州打造三峽游游集散中心，做足區(qū)域內(nèi)客流服務(wù)，探索和開(kāi)發(fā)旅游專(zhuān)線(xiàn)等特色服務(wù)；發(fā)展旅游包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)和汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)，并根據(jù)鐵路規(guī)劃及公路線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)情況，適時(shí)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，全面提高道路客運(yùn)站務(wù)作業(yè)現(xiàn)代化水平。

（四）加快配套設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域功能

一是打造高品質(zhì)的高鐵新城。要在對(duì)高鐵新城立體宣傳的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地策劃和包裝好高鐵新城及其項(xiàng)目，并有針對(duì)性地舉辦專(zhuān)題招商會(huì)，加快引進(jìn)一批大公司、大企業(yè)、大集團(tuán)，做到引大商、引強(qiáng)商、引好商，真正將高鐵新城建設(shè)成為展示萬(wàn)州城市發(fā)展的形象展示區(qū)和對(duì)外窗口，把高鐵新城打造成為萬(wàn)州集交通、居住、商貿(mào)為一體的城市副中心。

二是加快交通設(shè)施的配套建設(shè)。要加快各區(qū)縣與高鐵站之間快速聯(lián)系通道的建設(shè)，提高區(qū)縣和萬(wàn)州北站的通達(dá)性。要完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)幾條快捷通道，提高道路使用均衡性和交通安全性，形成完善的道路體系。要加快城區(qū)現(xiàn)有道路的改造升級(jí)，提高城區(qū)行車(chē)速度。要增開(kāi)城區(qū)與高鐵站之間的公共交通，縮短旅客在城區(qū)與高鐵站之間的市內(nèi)耗時(shí)。要擴(kuò)大高鐵站旁現(xiàn)有客運(yùn)汽車(chē)站的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高鐵和高鐵沿線(xiàn)各區(qū)縣的長(zhǎng)途汽車(chē)公路客運(yùn)的無(wú)縫對(duì)接。

三是加快完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。按照“設(shè)施齊全、功能完備”的要求，加快完善高鐵新城區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。要規(guī)劃建設(shè)一批停車(chē)、購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、住宿、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)引進(jìn)名校、名師和名院和引進(jìn)品牌連鎖企業(yè)，以整體提升區(qū)域品質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)域吸引力。

（五）優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，聚集資源要素

一是大力提高萬(wàn)州知名度。要講好“三生有幸，平湖萬(wàn)州”故事，唱響萬(wàn)州濱水宜居旅游城市品牌，利用主流媒體、沿線(xiàn)廣告、特色站牌和宣傳畫(huà)冊(cè)等形式，大范圍、高頻率、強(qiáng)力度地宣傳推介萬(wàn)州，努力提高萬(wàn)州知名度和美譽(yù)度。

二是優(yōu)化投資環(huán)境。要以簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)行政審批制度改革，不斷深化投融資體制改革，大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，努力把萬(wàn)州區(qū)打造成為審批流程最短、效率最快、信用最佳的服務(wù)高地。

三是打造政策洼地。要進(jìn)一步解放思想，放寬政策，降低門(mén)檻，多開(kāi)綠燈，在建設(shè)用地、財(cái)政扶持、園區(qū)建設(shè)等方面，制定更加靈活優(yōu)惠的政策，迎接高鐵時(shí)代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集，努力把我區(qū)打造成為扶持條件最優(yōu)惠、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本最低、集聚資源要素能力最強(qiáng)的政策綠地、投資洼地。

四是優(yōu)化人文環(huán)境。要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展法制教育、誠(chéng)信教育、社會(huì)公德教育和健康教育，大力倡導(dǎo)孝親敬老、愛(ài)崗敬業(yè)、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善的社會(huì)主義文明新風(fēng)尚，努力提升公民文明素質(zhì)，積極開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)主題活動(dòng)和體育文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活，展現(xiàn)萬(wàn)州人良好的精神風(fēng)貌。

五是加強(qiáng)平安萬(wàn)州建設(shè)。要深入鞏固平安建設(shè)成果，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，及時(shí)應(yīng)對(duì)矛盾沖突和突發(fā)事件，做好治安巡邏和安全防范工作，強(qiáng)化反恐防暴工作，切實(shí)維護(hù)高鐵站治安秩序，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）加快高鐵經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提高萬(wàn)州在高鐵經(jīng)濟(jì)圈的首位度

一是定位于渝東北高鐵經(jīng)濟(jì)圈中心地位。萬(wàn)州作為渝萬(wàn)高鐵、鄭渝高鐵、渝西高鐵、沿江鐵路的“換乘中心”，本身是渝東北高鐵經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，也是三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，肩負(fù)著引領(lǐng)整個(gè)渝東北高鐵經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重任。萬(wàn)州要明確自身區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的定位，不斷拓展輻射空間，加強(qiáng)其區(qū)域服務(wù)中心的地位和服務(wù)能力，提高萬(wàn)州在渝東北高鐵經(jīng)濟(jì)圈的持續(xù)發(fā)展。

二是培育高鐵產(chǎn)業(yè)帶。要利用萬(wàn)州國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，引導(dǎo)高鐵沿線(xiàn)區(qū)縣積極融入萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展，著力打造達(dá)州—開(kāi)州—萬(wàn)州—利川、巫山—奉節(jié)—云陽(yáng)—萬(wàn)州—涪陵、忠縣—墊江—梁平—萬(wàn)州三條產(chǎn)業(yè)功能軸，將高鐵沿線(xiàn)區(qū)縣納入高鐵經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，形成分工合理、互為支撐、上下承接的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成要素流動(dòng)自由、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)、公共資源配置相對(duì)均衡且具有較強(qiáng)一體化趨勢(shì)的城市經(jīng)濟(jì)、高鐵圈經(jīng)濟(jì)。

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)組群空間布局一體化。要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以萬(wàn)州高鐵新城為中心，積極構(gòu)建重慶—萬(wàn)州—云陽(yáng)—宜昌、萬(wàn)州—開(kāi)州—城口—西安、萬(wàn)州—梁平—墊江—忠縣城鎮(zhèn)功能軸，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市集聚力和輻射力。要注重寫(xiě)字樓、酒店、倉(cāng)儲(chǔ)物流、住房等房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，吸引渝東北片區(qū)人口來(lái)萬(wàn)州買(mǎi)房置業(yè)。

四是打造三峽國(guó)際旅游集散中心。要發(fā)揮高鐵站旅游集散中心功能，在旅游集散中心設(shè)立旅游咨詢(xún)點(diǎn)，提供景點(diǎn)景區(qū)售票、導(dǎo)游服務(wù)、旅游交通、咨詢(xún)投訴、購(gòu)物休閑、城市展示等綜合服務(wù)。要建立一個(gè)全覆蓋、全天候、產(chǎn)業(yè)鏈的營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)平臺(tái)，借力QQ、微信、微博等新媒體，將旅游資訊、電子商務(wù)、線(xiàn)下服務(wù)緊緊環(huán)繞在游客周?chē)層慰湍艿谝粫r(shí)間獲取全面的旅游資源信息，不斷提高公共服務(wù)效能。要按照高端化“建點(diǎn)”、精品化“連線(xiàn)”、一體化“布面”的要求，積極加強(qiáng)與高鐵沿線(xiàn)區(qū)域旅游景區(qū)的合作，著力促進(jìn)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無(wú)、客源共享、互惠共贏，切實(shí)形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、差異發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的“大旅游”格局。要以服務(wù)游客為目標(biāo)，大力發(fā)展住宿餐飲、娛樂(lè)休閑、商務(wù)辦公、金融服務(wù)等實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，最大限度地把消費(fèi)群體留在萬(wàn)州。

五是重塑商貿(mào)物流中心地位。要借助區(qū)位通道優(yōu)勢(shì)，著眼于構(gòu)建大市場(chǎng)、搞活大流通，高水平發(fā)展高端商貿(mào)物流，培育新型流通業(yè)態(tài)，不斷繁榮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。要加快物流項(xiàng)目建設(shè)，培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型物流企業(yè)，不斷提高產(chǎn)品流通速度和效率。

（責(zé)編：張清雅）

F127

A

1008-8431（2017）04-0018-05

2017-03-04

課題組牽頭人:陳濤(1969-),男,中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng);課題組成員:周宗成（1969-）,男,中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校副校長(zhǎng);胡秀英（1968-）,女,中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授；張婷（1985-），女，中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨?？蒲刑幹魅?、講師；曹蓄溫（1988-），女，中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)教研部講師。