姚曦亮

（中共攀枝花市委黨校，四川 攀枝花 617000）

政府組織預(yù)期社會化模型分析

姚曦亮

（中共攀枝花市委黨校，四川 攀枝花 617000）

政府存在的前提，在于它的公共性和服務(wù)性。實現(xiàn)這一前提的關(guān)鍵，在于人，在于吸引并擁有真正具有公共精神的公共行政者。組織的預(yù)期社會化成為實現(xiàn)這一前提的基本途徑。依據(jù)文中提出的政府組織預(yù)期社會化模型，筆者將對模型中的政府組織、政府傳媒、公眾、大眾傳媒和未來公共管理者五項要素及其傳播方式進(jìn)行分析，對政府組織的預(yù)期社會化行為進(jìn)行初步探討。

政府組織預(yù)期社會化；政府組織預(yù)期社會化模型

一、政府組織預(yù)期社會化實施的必要性

政府組織，是人類社會存在的基本方式和運行的基礎(chǔ)。它的目標(biāo)是公共行政，即執(zhí)行公共政策，高效公平經(jīng)濟(jì)地組織和管理公共機(jī)構(gòu)。吸引并擁有認(rèn)同組織目標(biāo)的參與者為組織目標(biāo)服務(wù)是所有組織存在和發(fā)展的基本前提和核心要素。政府組織自然概莫能外，而且政府組織所要吸引并擁有的參與者較之于其他組織還有著特殊要求——他們不僅要擁有公共管理或國民生產(chǎn)再生產(chǎn)其他領(lǐng)域的專業(yè)知識，能夠有效率地工作；更重要的是，他們還要具備實施公共管理必需的公共精神。因此，要吸引這樣的人才加入政府組織，政府需要預(yù)期社會化的實施。所謂預(yù)期社會化，就是政府組織在外部傳播活動中，在創(chuàng)立和維護(hù)自身形象的努力中，讓公眾，尤其是社會各類人才，認(rèn)識政府組織及其存在的意義、特定目標(biāo)、精神信仰；認(rèn)識公共管理者職責(zé)及其所需才能、所需品格、所受約束，令其在充分獲得信息的基礎(chǔ)上選擇是否加入政府組織，成為公共管理者的信息傳播過程。

二、政府組織預(yù)期社會化模型的分析

（一）模型的提出

筆者基于對政府組織外部傳播活動與政府組織預(yù)期社會化行為的分析，提出政府組織預(yù)期社會化模型，如圖所示：

政府組織預(yù)期社會化模型圖

（二）模型分析

1.要素分析

一是政府組織。政府組織在其整個預(yù)期社會化過程中，主要呈現(xiàn)出以下特點：一是預(yù)期社會化活動的消極性。從古至今，無論中外，政府組織自誕生之日起，就是擁有公共權(quán)力，享有巨大政治、經(jīng)濟(jì)和軍事資源的人類組織。能夠加入其中，成為組織的一員，無論從物質(zhì)收益，還是該職業(yè)社會聲望所帶來的精神收益來講，都十分可觀，以至政府組織從不缺乏欲入者，反而人眾濟(jì)濟(jì)，趨之若鶩。從此意義上講，作為買方市場的政府組織通常不會進(jìn)行積極的預(yù)期社會化，日趨成熟的文官選拔制度至少可以幫助政府選擇具備一定才能的人員進(jìn)入政府，填位補(bǔ)缺，維系其運作。二是與外部傳播活動的趨同性。外部傳播，是任何組織存在和發(fā)展的必要活動。沒有外部傳播活動，不能與環(huán)境進(jìn)行資源和信息的交換，就無法維持組織的生存。政府組織亦然。三是政府傳媒是政府組織實施預(yù)期社會化的主要媒介。如前所析，政府組織主要是在外部傳播過程中實施其預(yù)期社會化。政府傳媒作為政府特有的官方媒體，是傳播其自身信息，創(chuàng)立并維護(hù)其自身形象的主要喉舌和有力武器。然而，在當(dāng)代社會，在當(dāng)代民主條件下，在大眾傳媒已然擁有獨立話語權(quán)的大背景下，政府傳媒可能仍然是政府組織實施預(yù)期社會化的主要媒介，并不再成為政府形象確立和預(yù)期社會化實現(xiàn)的唯一媒介。

二是未來的公共管理者。未來的公共管理者作為政府組織預(yù)期社會化的受體，有如下的特點：一是良莠不齊。政府組織以其擁有的巨大公共權(quán)力在客觀上造成了這些公共權(quán)力可能被實際運用者濫用，以至達(dá)到個人獲利的可能?；谶@種獲利的可能，從來就不乏對此覬覦，成為公共管理者，進(jìn)入龐大且等級森嚴(yán)政府組織之輩。這類人與志存高遠(yuǎn)，擁有公共精神，立志為民服務(wù)的真正治國人才，顯然南轅北撤，卻又在事實上致力于同一目標(biāo)——成為文官，進(jìn)入政府。二是主動性。作為未來的公共管理者，他們無不積極主動地融入整個預(yù)期社會化進(jìn)程。就職業(yè)認(rèn)知而言，他們可能會主動選擇與公共管理相關(guān)的專業(yè)，進(jìn)行自身的職業(yè)培訓(xùn)，獲得專業(yè)的職業(yè)資格。就組織認(rèn)知而言，他們多半更熱衷于成為政府媒介、大眾媒介或公眾傳播政府信息的受眾，甚至成為信息的收集者，或是訊息的發(fā)布者，參與到有關(guān)政府信息的傳播中來，或是在接受公共服務(wù)中，更多地去了解政府組織和公共管理者這一職業(yè)。最后，這種個體的積極預(yù)期社會化將使他們最終決定是否要加入到政府組織中來，成為一名公共管理者。

三是公眾。公眾是政府組織、大眾傳媒、公眾自己等多方傳播政府相關(guān)信息的受體，決定其特點：一是主觀性強(qiáng)烈。公眾是政府公共管理和公共服務(wù)的直接受體。公眾對于政府的形象認(rèn)知，對于政府行政的評價，直接源于他基于人際傳播、大眾傳播、親身傳播對于所獲政府信息的綜合和認(rèn)知，是基于選擇、記憶、理解、好惡愛憎等個人復(fù)雜主觀心理過程而生成的，具有強(qiáng)烈的主觀色彩。二是極強(qiáng)的對外傳播性。公眾，雖是政府公共管理和公共服務(wù)的受體，但絕非是沉默和被動的。在當(dāng)代民主憲政體制下，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)傳播的信息新時代，公眾異軍突起，成為新的傳播極，運用網(wǎng)絡(luò)傳播和媒介性人際傳播，可以極大地影響公眾輿論，影響處于政府組織預(yù)期社會化中的未來管理者對于政府和政府已有公共管理者的認(rèn)知，從而影響預(yù)期社會化的結(jié)果。

四是大眾傳媒。在當(dāng)今社會，在民主憲政體制下，它經(jīng)濟(jì)獨立，實施輿論權(quán)，影響公眾，是當(dāng)代社會一支巨大的力量。其特點主要是獨立性和影響性。大眾傳媒不同于政府傳媒，它有著獨立的經(jīng)濟(jì)和社會地位，對于政府行政的效益、效率、公平，對于公共政策制定的合理合法性，執(zhí)行的有效性，對于自上而下的政府各級組織和各級政府官員和普通公共管理者廉政勤績的監(jiān)督彈劾，作用突出，影響巨大，對政府形象的確立和維護(hù)，對公眾尤其是未來公共管理者更真實更深入地了解政府組織面貌和政府管理者的品格，對政府預(yù)期社會化的實現(xiàn)，意義重大。

2.傳播方式分析

一是政府組織與政府傳媒之間的組織傳播。政府傳媒在經(jīng)濟(jì)上依附于政府組織，在層級上是政府組織的下設(shè)機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上受其領(lǐng)導(dǎo)和指揮?；谙到y(tǒng)論，它不過是政府組織龐大系統(tǒng)中的一部分。它所對外發(fā)布的政府訊息均是基于政府組織內(nèi)部傳播而獲取的，又在政府組織的命令下對外發(fā)布。

二是政府傳媒對未來公共管理者、公眾的大眾傳播。政府傳媒對未來公共管理者、公眾，實施的是大眾傳播。電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、書籍，甚至于電影，都可以成為政府傳媒的傳播方式，主旨是實現(xiàn)政府組織必要的對外宣傳或者說是公共宣傳。

三是政府組織對大眾傳媒的組織傳播。政府組織對大眾傳媒所實施的組織傳播與政府組織對政府傳媒所實施的組織傳播相比，具有本質(zhì)的不同：一是性質(zhì)的不同。政府組織對大眾傳媒的組織傳播是政府組織外部傳播的一部分，而政府組織對政府傳媒的組織傳播是政府組織內(nèi)部傳播的一部分，兩者全然不同。二是作用不同。政府對大眾傳媒所進(jìn)行的組織傳播，主旨是協(xié)調(diào)自身與大眾傳媒之間的關(guān)系，不斷優(yōu)化自身的國際國內(nèi)輿論環(huán)境，不斷改善自身的國際國內(nèi)形象，維護(hù)自身的生存，贏得更好的發(fā)展，而政府對政府傳媒實施的組織傳播，不過是政府組織內(nèi)部進(jìn)行系統(tǒng)控制，實現(xiàn)輸入——產(chǎn)出的一部分，即制定政府傳媒的傳播目標(biāo)并控制其實現(xiàn)，該目標(biāo)是屬于政府組織目標(biāo)之下的一個子目標(biāo)，直接或間接為政府組織的目標(biāo)服務(wù)。

四是大眾傳媒對公眾、未來公共管理者的大眾傳播。與政府傳媒為政府組織向公眾、未來公共管理者進(jìn)行宣傳不同，大眾傳媒對其進(jìn)行的傳播呈現(xiàn)出多元化色彩?；诖蟊妭髅降男再|(zhì)、地位、身份、所代表或支持的利益集團(tuán)的不同，它們就某一政府信息的報道或評論，可能是中立的，可能是表現(xiàn)政府意志的，可能是代表某一集團(tuán)利益的，可能是服務(wù)大眾的，也有可能是代言其他某一國聲音的，十分復(fù)雜多變，需要受眾者有敏銳的覺察力和冷靜的分析力。

五是公眾對未來公共管理者的人際傳播。未來的公共管理者，也是該模型的核心受體，他們不僅處于政府傳媒、大眾傳媒的信息流中，也處于公眾，尤其是親朋摯友的信息流中，而網(wǎng)絡(luò)傳播的日趨發(fā)展，尤其是媒介性人際傳播的實現(xiàn)和自媒體時代的到來，使得未來公共管理者從人際傳播中獲得的政府信息更多更全面也更直接，對其形成職業(yè)認(rèn)知與組織認(rèn)知都有極其重要的作用。

六是政府組織對未來公共管理者的組織傳播。當(dāng)代社會，每一個公民個體都是政府行政、公共政策的直接受體。在接受政府服務(wù)和管理的過程中，每一個公民個體都會對政府、政府行政、政府效率、政府公務(wù)人員有直接、深刻的認(rèn)識。政府組織對未來公共管理者實施的這種傳播，未來公共管理者這種親身的經(jīng)歷較之于其他的任何傳播，更能令其對政府這一組織、公共管理者這一職業(yè)產(chǎn)生認(rèn)知，而且這種認(rèn)知一旦形成就很難改變，對政府組織的預(yù)期社會化幾乎具有決定性意義。

三、結(jié)論

（一）政府組織預(yù)期社會化是多元主體共同參與的過程

綜上所述，政府組織預(yù)期社會化是一個多元主體共同參與的過程。從政府層面而言，預(yù)期社會化是它為了獲取符合組織目標(biāo)的必需人才而進(jìn)行的必要活動。因此，政府應(yīng)該是預(yù)期社會化的當(dāng)然主導(dǎo)。然而，在當(dāng)今民主憲政體制下，大眾傳媒身份獨立，話語權(quán)巨大，公民社會日趨成熟，在公民個體傳播發(fā)展的背景下，政府組織受到社會全面關(guān)注和多方制衡，想要借助政府傳媒單一的宣傳力量，打造政府形象，主導(dǎo)預(yù)期社會化全部過程是不可能的，它必是多元主體參與和共同博弈的過程。

（二）政府組織預(yù)期社會化中未來公共管理者是主觀決定性力量

就政府而言，預(yù)期社會化是其吸納符合組織目標(biāo)人才的必要手段。就未來公共管理者而言，預(yù)期社會化是他們進(jìn)行自身職業(yè)規(guī)劃，決定未來職業(yè)走向甚至命運走向的關(guān)鍵步驟。在這一過程中，未來公共管理者體現(xiàn)了強(qiáng)烈的主觀決定性。他們在整個預(yù)期社會化過程中，主動積極地獲取各方面的政府信息，經(jīng)歷親身傳播、人際傳播、大眾傳播，基于政府組織、政府媒介、大眾媒介、公眾及自身的多方信息，基于自身的選擇、記憶、認(rèn)知、理解、評價以及主觀情感，認(rèn)識政府，認(rèn)識公共管理者的職業(yè)，完成預(yù)期社會化，也完成對自身是否加入政府組織的抉擇。

（三）政府組織預(yù)期社會化過程中的可能失靈

政府存在的前提，在于它的公共性和服務(wù)性。實現(xiàn)這一前提的關(guān)鍵，在于人，在于吸引并擁有具有公共精神的公共行政者。因此，政府需要預(yù)期社會化來展示自身，吸納人才。然而，一定程度上失靈不可避免地存在，難以吸引真正的公共管理人才進(jìn)入組織，甚至產(chǎn)生悖逆效應(yīng)，不能不令人警覺。

［1］［美］喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神［M］.北京:人民大學(xué)出版社,2003.

［2］［美］W·理查德·斯科特，杰拉爾德·F·戴維斯.組織理論——理性、自然與開放系統(tǒng)的視角［M］.北京:人民大學(xué)出版社,2011.

（責(zé)編：劉海琴）

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1008-8431（2017）04-0038-03

2017-06-10

姚曦亮（1979-），女，中共攀枝花市委黨校行政管理學(xué)教研室副教授。