俞建中

【摘 要】近年來，全國各級(jí)綜合檔案館檔案信息化建設(shè)取得了顯著成績(jī)。但是，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣一級(jí)綜合檔案館由于受條件和人才的制約，館藏檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)顯得特別滯后。文章從縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀入手，分析縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)滯后的原因，提出了推進(jìn)縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)館藏檔案；信息化建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

2006年5月8日，我國發(fā)布了《2006年——2020年信息建設(shè)規(guī)劃》，要求所有領(lǐng)域都必須把信息化建設(shè)擺到突出和重要位置。近年來，全國各級(jí)綜合檔案館認(rèn)真貫徹落實(shí)全國及省市檔案局館長(zhǎng)會(huì)議精神的工作部署，不斷強(qiáng)化檔案館信息化建設(shè)的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極推進(jìn)了各級(jí)綜合檔案館檔案信息化建設(shè)，促進(jìn)了新時(shí)期檔案工作轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、發(fā)展，提升了檔案服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)的能力，檔案信息化建設(shè)取得了顯著成績(jī)。但是，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣一級(jí)綜合檔案館由于受條件和人才的制約，館藏檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)顯得特別滯后。

1 縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 檔案館分布式檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后

從龍巖市各縣（市、區(qū)）綜合檔案所設(shè)立的分布式數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況看，該市7個(gè)縣級(jí)綜合檔案館分布式數(shù)據(jù)庫都只是簡(jiǎn)單的一些管理，僅完成一、二期檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)一級(jí)單位連最基礎(chǔ)的電子檔案目錄都很少開展。目前全市縣級(jí)綜合檔案館中只有新羅區(qū)檔案館的分布式檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目通過省局驗(yàn)收，其他6個(gè)縣（市、區(qū)）原有的在建的二期分布式基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，由于新館在建而停滯。

1.2 館藏檔案全文數(shù)字化掃描工作均未開展

龍巖市7個(gè)縣級(jí)綜合檔案館由于經(jīng)費(fèi)緊缺，館藏檔案全文數(shù)字化建設(shè)均未開展。但是，除了新羅區(qū)檔案館外，其他6個(gè)各縣（市、區(qū)）隨著新館和數(shù)字檔案館的建成，在硬件建設(shè)上得到了根本改善；而在軟件上，目前縣一級(jí)只有新羅區(qū)正在使用OA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，因此要真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館與辦公自動(dòng)化相銜接，確保電子檔案完整、規(guī)范管理任重而道遠(yuǎn)。

1.3 館藏檔案信息化建設(shè)管理人才緊缺

檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它包括信息化項(xiàng)目建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、辦公自動(dòng)化等，需要按事業(yè)單位的需求配備系統(tǒng)管理員、網(wǎng)絡(luò)管理員、項(xiàng)目管理員、或從事專門工作的辦公人員。由于各種原因，縣一級(jí)綜合檔案館受到編制等條件的限制，各綜合檔案館現(xiàn)有的干部隊(duì)伍構(gòu)成不盡人意，既精通計(jì)算機(jī)又懂檔案專業(yè)知識(shí)的檔案信息化建設(shè)人才十分緊缺，急需的計(jì)算機(jī)管理人才也難以調(diào)入和考入縣級(jí)綜合檔案館工作。

2 縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)滯后的原因

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

長(zhǎng)期以來，由于檔案部門深受冷門、偏門的影響。仍有部分縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)未能真正將檔案工作列入重要議事日程，采取得力措施來加強(qiáng)檔案工作。檔案工作往往說起來重要，做起來就忘掉，關(guān)鍵時(shí)刻想不到。甚至有的連說起來都不重要。同時(shí)，有的縣級(jí)檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)由于受財(cái)力的影響往往也只重視檔案的接收和保管利用，而輕館藏檔案信息化建設(shè)，這種現(xiàn)象再不改變勢(shì)必嚴(yán)重影響和制約檔案事業(yè)的發(fā)展，也極大地影響和制約檔案工作為黨和國家、本地區(qū)和本單位的貢獻(xiàn)力。

2.2 資金投入不足

從全市7個(gè)各縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)實(shí)踐來看，檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，是阻礙館藏檔案信息化建設(shè)最根本的原因。早在2008年，我市兩辦就聯(lián)合印發(fā)了省委、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期檔案工作的意見》，要求“各級(jí)政府要把檔案基礎(chǔ)設(shè)施、國家檔案資源、檔案信息化、日常工作等所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)落實(shí)檔案管理、保護(hù)、搶救等工作經(jīng)費(fèi)，保障檔案事業(yè)順利發(fā)展，各級(jí)政府要保證檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)”。但是，由于我市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，各縣級(jí)綜合檔案的事業(yè)經(jīng)費(fèi)往往都低于國家檔案局《市、縣兩級(jí)綜合檔案館測(cè)評(píng)細(xì)則》“檔案保護(hù)經(jīng)費(fèi)卷均2元以上”的標(biāo)準(zhǔn)，致使國家重點(diǎn)檔案和建國后重要檔案全文數(shù)字化掃描工作無法開展。

2.3 館藏?cái)?shù)量巨大

近年來，各級(jí)國家綜合檔案館認(rèn)真貫徹落實(shí)國家檔案局9號(hào)令，積極拓展檔案資源領(lǐng)域，擴(kuò)大檔案接收范圍，豐富了館藏檔案資源，館藏檔案數(shù)量日益加大。以龍巖市新羅區(qū)檔案館館藏為例，由于近幾年先后接收了婚姻登記檔案、學(xué)籍檔案、知青檔案、企業(yè)改制檔案、法院訴訟檔案等，館藏量急劇增加，目前已達(dá)24.6萬卷（冊(cè)），這些館藏檔案要全面實(shí)現(xiàn)全文數(shù)字化處理，需要近千萬的資金投入，但是由于地方財(cái)力有限，館藏檔案信息化建設(shè)受到了阻礙。

3 推進(jìn)縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

館藏檔案信息化建設(shè)始終要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升對(duì)館藏檔案信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展主題，把推進(jìn)館藏檔案信息化建設(shè)作為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重中之重，作為推進(jìn)“四個(gè)體系”建設(shè)的重要載體和抓手。要積極探索館藏檔案信息化建設(shè)的宣傳方式，加大力度宣傳館藏檔案信息化建設(shè)必要性和重要性，通過各種宣傳途徑傳播館藏檔案信息化建設(shè)信息，積極引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)檔案信息化建設(shè)的關(guān)注，充分發(fā)揮館藏檔案信息化建設(shè)的社會(huì)效益，提高館藏檔案信息化建設(shè)社會(huì)地位。同時(shí)要及時(shí)向縣黨委、政府匯報(bào)館藏檔案信息化建設(shè)工作的亮點(diǎn)，讓領(lǐng)導(dǎo)了解認(rèn)識(shí)館藏檔案信息化建設(shè)工作意義，重視館藏檔案信息化建設(shè)?？h級(jí)檔案部門還要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神實(shí)質(zhì)，圍繞檔案“五個(gè)功能”建設(shè)目標(biāo)要求和全國及省市檔案局館長(zhǎng)會(huì)議精神的工作部署，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)的重要性，提升檔案服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)的能力，不斷強(qiáng)化縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，緊緊圍繞福建省“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)要求，按照新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和需要，以構(gòu)建“四個(gè)體系”為重點(diǎn)，力求縣級(jí)綜合館館藏檔案信息化建設(shè)取得新進(jìn)展、新突破，著力打造“五位一體”的現(xiàn)代化數(shù)字檔案館，促進(jìn)檔案工作更好的為社會(huì)服務(wù)、為群眾服務(wù)。endprint

3.2 加大資金投入，為縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障

館藏檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而浩瀚的工程，需要足夠的經(jīng)費(fèi)投入，才能推進(jìn)館藏檔案信息化建設(shè)，縣級(jí)檔案部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)檔案事業(yè)給予更大關(guān)心和重視，確保檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入隨著館藏檔案數(shù)量的增加而逐年遞增，要把檔案信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，切實(shí)扭轉(zhuǎn)縣級(jí)綜合檔案在推進(jìn)檔案信息化建設(shè)和“四個(gè)體系”建設(shè)等方面投入不足的現(xiàn)狀，同時(shí)正在興建新館的縣級(jí)檔案部門，要及時(shí)匯報(bào)新館建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、檔案事業(yè)發(fā)展情況和碰到的困難問題，努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)新館建設(shè)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決縣級(jí)新館建設(shè)的市政配套經(jīng)費(fèi)，檔案信息化建設(shè)軟（硬）件設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)等投入，確?？h級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)順利進(jìn)行。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)提供人才保障

一支合格的干部職工隊(duì)伍是推進(jìn)縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)的可靠保證，在檔案信息化建設(shè)過程中起著決定性的作用，是檔案事業(yè)的核心力量。干部職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)決定了檔案信息化建設(shè)的質(zhì)量，只有檔案信息化建設(shè)的質(zhì)量提高，才能提高檔案服務(wù)質(zhì)量，才能擴(kuò)大檔案工作的影響，才能引起社會(huì)對(duì)檔案工作的關(guān)注，從而促進(jìn)檔案事業(yè)良性發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)檔案部門干部職工隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的檔案信息化建設(shè)人才。一要加強(qiáng)對(duì)在職人員的繼續(xù)教育，更新檔案人員的政治理論和專業(yè)知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，充分利用先進(jìn)檔案工作理念和科學(xué)技術(shù)提高檔案信息化建設(shè)工作效率；二是優(yōu)化人員配置，合理配置人才，使每一位檔案信息化建設(shè)人員在適合的崗位上最大限度地發(fā)揮自己的能力；三要建立健全的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建科學(xué)的評(píng)優(yōu)評(píng)先和考核選拔機(jī)制，不斷提高檔案信息化建設(shè)人員工作的主動(dòng)性、自覺性和責(zé)任心，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為推進(jìn)檔案信息化建設(shè)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)；四是引進(jìn)高素質(zhì)檔案信息化建設(shè)專業(yè)人才，給檔案館注入新鮮血液，帶來新的檔案專業(yè)知識(shí)與工作理念。

3.4 改善保管條件，為縣級(jí)館藏檔案信息化建設(shè)提供安全保障

檔案信息安全是檔案工作的生命線。檔案信息化建設(shè)是科學(xué)技術(shù)在人們政治和社會(huì)活動(dòng)中廣泛運(yùn)用的必然產(chǎn)物。20世紀(jì)末，互聯(lián)網(wǎng)步入人們的生活，世界進(jìn)入信息朝代?？缛胄率兰o(jì)，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)更是突飛猛進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)廣泛開發(fā)、逐步應(yīng)用，亦然進(jìn)入百姓家庭。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在檔案工作中斐然興起，檔案信息化建設(shè)如火如荼。各級(jí)各類檔案館根據(jù)自身實(shí)際，開發(fā)或引進(jìn)了檔案管理系統(tǒng)，對(duì)館檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，建立相應(yīng)的檔案數(shù)據(jù)庫，檔案目錄實(shí)現(xiàn)縱橫互聯(lián)，有條件的更是通過檔案利用系統(tǒng)或聯(lián)通“OA”進(jìn)行局域網(wǎng)上檔案全文利用。各縣級(jí)綜合檔案館要充分利用中央對(duì)地方的優(yōu)惠政策，有條件建新館的要按照新型檔案館“五位一體” 功能建設(shè)要求加快推進(jìn)檔案館建設(shè)，無條件建設(shè)新館的也要在原有檔案館的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中央、省、市及當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視與支持，不斷優(yōu)化檔案安全保管條件，創(chuàng)建 “五位一體” 功能的新型檔案館，為推進(jìn)館藏檔案信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的軟硬件安全保管的環(huán)境。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍檔案安全意識(shí)教育，確保館藏檔案信息化信息不泄露。

[責(zé)任編輯：朱麗娜]endprint